Sans allocations mensuelles ni pensions, de nombreuses personnes ont encore la lourde charge de gagner leur vie pendant leur vieillesse (photo d'illustration)
Dans ce contexte, la question de la sécurité sociale des personnes âgées est devenue plus urgente que jamais. Cependant, la réalité actuelle montre que de nombreuses personnes âgées vivent encore sans pension, sans allocations mensuelles et sans soutien. Il s'agit d'un « lacune sociale » inquiétante dans les politiques en faveur des personnes âgées.
« Le fossé sécuritaire »
Selon la Sécurité sociale du Vietnam (VSS), d'ici 2024, le Vietnam comptera près de 17 millions de personnes âgées, dont plus de 2,47 millions de personnes âgées participeront à l'assurance sociale (2,2 millions de personnes âgées ont participé à l'assurance sociale et reçoivent des pensions mensuelles avec une pension moyenne de près de 6 millions de VND/mois).
Une analyse de l'Organisation internationale du travail (OIT) en 2022 montre que le Vietnam figure parmi les pays où le taux de couverture des retraites est relativement faible. Alors que le taux moyen mondial de couverture des retraites est de 77,5 %, au Vietnam, il n'est que d'environ 40 %. Dans de nombreux pays européens et asiatiques avancés, comme la Corée et le Japon, le taux de couverture des retraites et des allocations pour les personnes âgées est de 80 à 100 %. Cela montre que le Vietnam a encore beaucoup à faire pour atteindre l'objectif d'une couverture universelle pour les personnes âgées.
Actuellement, les personnes âgées de 60 à 79 ans qui remplissent les conditions peuvent recevoir les revenus suivants : une pension mensuelle d'assurance sociale (si elles ont suffisamment cotisé et ont atteint l'âge de la retraite) ; une allocation de pension sociale (pour les pauvres, les handicapés, les minorités ethniques dans les zones particulièrement difficiles) et une allocation pour les personnes méritantes.
Cependant, en réalité, la plupart des personnes âgées de 60 à 79 ans n'ont droit à aucune prestation. Ce n'est qu'après 80 ans qu'elles bénéficient des prestations sociales générales. Les 20 ans qui séparent 60 et 80 ans constituent la période pendant laquelle les personnes âgées sont confrontées à de nombreux risques pour leur santé, à des dépenses médicales et à la nécessité d'un revenu garanti. Or, ce groupe est négligé par le système de sécurité sociale.
À partir du 1er juillet 2025, la loi sur l'assurance sociale 2024 entre officiellement en vigueur, dont le point nouveau est la mise en place d'un système d'assurance sociale à plusieurs niveaux, comprenant : Niveau 1 - prestations de retraite sociale versées par le budget de l'État ; Niveau 2 - assurance sociale obligatoire et assurance sociale volontaire et Niveau 3 - assurance sociale complémentaire de retraite - volontaire selon le principe cotisation-prestation.
Le premier étage constitue un point fort important : les prestations de retraite sociale débuteront à 75 ans (actuellement 80 ans). Parallèlement, les personnes âgées de 70 à 74 ans issues de ménages pauvres ou quasi-pauvres pourront prétendre à ces prestations. Ce changement contribue à réduire de 5 à 10 ans l’actuel « déficit de sécurité » et, parallèlement, à accroître le taux de couverture des bénéficiaires, ce qui motivera les groupes actuellement fragmentés à adhérer à l’assurance sociale.
En outre, les salariés ayant atteint l'âge de la retraite mais n'ayant pas droit à une pension ou à des prestations sociales percevront des prestations mensuelles issues des cotisations sociales qu'ils ont versées (s'ils ne les versent pas en une seule fois). Le montant des prestations est calculé en fonction de la durée et du niveau des cotisations, et doit être au moins égal au montant des prestations sociales.
Vers la formation d'un système d'assurance sociale flexible et à plusieurs niveaux
L'ajout d'une pension sociale au système d'assurance sociale vietnamien marque une avancée significative dans la mise en œuvre du modèle de sécurité sociale à plusieurs niveaux appliqué dans de nombreux pays à travers le monde . Selon la recommandation de l'OIT, un système de retraite complet devrait être conçu sur la base de trois niveaux : (1) la protection sociale universelle (non contributive), (2) l'assurance pension de base (contributive) et (3) des formes complémentaires d'épargne-retraite (pensions volontaires ou professionnelles).
Dans les pays développés comme l'Allemagne, la Suède, le Japon et la Corée du Sud, les systèmes de retraite fonctionnent souvent avec une combinaison des trois piliers. Au Japon, par exemple, tous les citoyens âgés de 65 ans et plus perçoivent une pension de base versée par l'État , qu'ils y aient cotisé ou non. Ce mécanisme permet de garantir qu'aucune personne âgée ne sombre dans la pauvreté absolue faute de pension.
Avec la loi sur l'assurance sociale de 2024, le Vietnam s'inscrit dans cette logique en mettant en place un système d'assurance sociale flexible et à plusieurs niveaux. Cette approche « à plusieurs niveaux » permet non seulement d'étendre la couverture, visant une assurance sociale universelle, mais aussi de garantir l'équité entre les différents groupes de travailleurs des secteurs formel et informel, y compris ceux qui ne peuvent pas cotiser.
En outre, le fait de permettre aux employés de recevoir des prestations mensuelles à partir de leurs propres cotisations au cas où ils ne seraient pas admissibles à la retraite démontre également l'esprit de « personne n'est laissé pour compte » dans la nouvelle politique de sécurité sociale.
L'essentiel est que cette politique ne vise pas seulement à « assister », mais encourage également les personnes à adhérer à l'assurance sociale de manière précoce, continue et durable, créant ainsi un système de retraite durable. Cependant, outre les nombreuses possibilités d'amélioration de la sécurité sociale des personnes âgées qu'elle offre, la mise en œuvre effective de la loi sur l'assurance sociale de 2024 se heurte encore à de nombreux défis et difficultés.
En termes de ressources budgétaires, l'élargissement du champ d'application des prestations sociales, l'abaissement de l'âge d'accès aux prestations et l'augmentation du montant des prestations périodiques, entre autres, pèseront lourdement sur le budget de l'État. Selon les estimations du ministère du Travail, des Invalides de guerre et des Affaires sociales (aujourd'hui ministère de l'Intérieur), le seul versement des prestations sociales mensuelles aux personnes âgées de 80 ans et plus coûte actuellement des milliers de milliards de dongs par an. Si l'âge est abaissé à 75 ans, ce chiffre augmentera certainement fortement. Cela nécessite une préparation financière minutieuse, notamment dans le contexte du vieillissement rapide de la population vietnamienne.
Actuellement, la couverture sociale reste faible dans le secteur informel, qui représente plus de 60 % de la population active du pays. Selon les statistiques de la Sécurité sociale vietnamienne, d'ici fin 2024, seulement 38 % environ de la population active en âge de travailler bénéficiera d'une assurance sociale obligatoire ou volontaire. De ce fait, une grande partie des personnes âgées ne bénéficieront pas de pension à l'avenir, ce qui continuera d'exercer une pression sur le système de protection sociale.
De plus, la connaissance des politiques d'assurance sociale demeure inégale. De nombreux travailleurs, notamment en milieu rural ou indépendants, considèrent encore l'assurance sociale comme un fardeau ou pensent à tort que payer une assurance sociale revient à « déduire son salaire » ou est « inefficace ». C'est pourquoi le phénomène de retrait d'assurance sociale en une seule fois, bien qu'en diminution récente, reste fréquent, créant un « écart de retraite » à l'avenir.
Afin d'optimiser l'efficacité de la politique de retraite sociale et du système d'assurance sociale à plusieurs niveaux, en vue d'une couverture universelle, la Sécurité sociale vietnamienne promouvra prochainement une communication et une propagande politiques sous une forme accessible et familière, mettant en avant les avantages à long terme de la participation à l'assurance sociale, notamment pour les jeunes. Des témoignages de retraités bénéficiant d'une pension stable, comparés à ceux sans pension, auront un impact cognitif évident.
Dans un contexte de vieillissement rapide de la population, la mise en place d'un système de sécurité sociale solide et complet est non seulement une obligation, mais aussi une stratégie à long terme pour assurer un développement national durable. Si le déficit de retraite des personnes âgées n'est pas comblé, cela constituera un défi majeur pour l'humanité, la société et l'économie. Le Vietnam est sur la bonne voie avec la mise en œuvre d'une réforme de l'assurance sociale à plusieurs niveaux. L'enjeu majeur est désormais de traduire les politiques en actions concrètes, afin que personne ne soit laissé pour compte sur le chemin d'une vieillesse paisible.
La connaissance des politiques de sécurité sociale reste inégale. De nombreux travailleurs, notamment en milieu rural ou indépendants, considèrent encore l'assurance sociale comme un fardeau ou pensent à tort que payer une assurance sociale revient à « déduire son salaire » ou est « inefficace ». C'est pourquoi le phénomène de retrait d'assurance sociale en une seule fois, bien que récemment réduit, reste fréquent, créant un « écart de retraite » à l'avenir.
À partir du 1er juillet 2025, la loi sur l'assurance sociale 2024 entre officiellement en vigueur, dont le point nouveau remarquable est la mise en place d'un système d'assurance sociale à plusieurs niveaux, comprenant : Niveau 1 - prestations de retraite sociale versées par le budget de l'État ; Niveau 2 - assurance sociale obligatoire et assurance sociale volontaire et Niveau 3 - assurance sociale complémentaire de retraite - volontaire selon le principe de cotisation et de prestation"./.
Assurance sociale de la province de Long An
Source : https://baolongan.vn/-khoang-trong-an-sinh-cua-nguoi-cao-tuoi-a195667.html
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