Inspecter et contrôler la publication des décisions administratives.

Dans l'administration publique, les décisions administratives jouent un rôle crucial, servant d'outil de gestion et d'orientation des activités socio-économiques, et ayant un impact direct sur les intérêts et la vie des citoyens, sur les activités de production et commerciales des entreprises, et sur la société dans son ensemble.

Des habitants utilisent les services administratifs publics du quartier de Cua Nam, à Hanoï . (Photo : TRAN GIANG)

Dans l'administration publique, les décisions administratives jouent un rôle crucial : elles constituent un outil de gestion et d'orientation des activités socio -économiques et ont un impact direct sur les intérêts et la vie des citoyens, sur les activités de production et commerciales des entreprises, et sur la société dans son ensemble. Dans le contexte actuel, notamment avec le modèle de gouvernement local à deux niveaux, l'émission de décisions administratives se heurte à de nombreuses difficultés et obstacles.

Haute pression locale

D’après les rapports des autorités compétentes remis au Gouvernement, et afin de soutenir le fonctionnement des collectivités locales aux deux niveaux, plus de 5 000 documents juridiques ont fait l’objet d’un examen approfondi, à compter de juin 2025 seulement, dans le domaine de la décentralisation et de la délégation de pouvoirs. L’Assemblée nationale a adopté 34 lois et 34 résolutions ; le Gouvernement a promulgué 120 décrets et résolutions en la matière.

Ce processus a permis d'identifier 2 541 tâches nécessitant une décentralisation, une délégation de pouvoirs et une délimitation des compétences entre les instances centrales et locales. Parmi les 1 164 tâches dont la compétence a été délimitée, 859 ont été transférées aux collectivités territoriales (soit environ 73,8 %). Ces chiffres témoignent de l'importance du rôle des collectivités territoriales dans la résolution, le traitement et la publication des décisions administratives.

Dans les faits, au niveau de nombreuses communes et arrondissements, le volume de documents administratifs et de décisions à traiter est aujourd'hui considérable, laissant parfois les fonctionnaires démunis face à cette situation. M. Thai Quang Toan, membre du Comité permanent de l'Association vietnamienne des sciences administratives, a indiqué que dans l'arrondissement de Xuan Dinh, à Hanoï, entre la mise en place du système de gouvernement local à deux niveaux et avril 2026, l'arrondissement a reçu environ 11 000 documents des services et des unités administratives concernées. Il a également émis environ 9 000 documents administratifs.

Non seulement au niveau communal et de quartier, mais aussi au niveau des départements, agences, unités et comités populaires provinciaux, le volume de documents administratifs et de décisions émis est considérable. De manière significative, même au sein du processus d'émission, les procédures, les autorités et le contenu de ces documents présentent encore de nombreuses zones d'ombre.

« Bien qu'aucun document officiel n'attribue cette responsabilité, notre ministère de la Justice l'assume actuellement. En cas de problème relatif à l'autorité, aux procédures ou aux processus de délivrance, le Comité contacte directement le directeur du ministère de la Justice », a déclaré Tran Thanh Hung, directeur du ministère de la Justice de la province de Dien Bien.

Une évaluation complète de l'impact est nécessaire.

Selon le directeur du département de la Justice de la province de Dien Bien, toute activité, y compris l'émission et la mise en œuvre des décisions administratives, doit faire l'objet d'un contrôle et d'une supervision par les organismes compétents. « La collectivité souhaite que toutes les décisions administratives émises par les organismes de la région soient appliquées conformément aux procédures en vigueur et fassent l'objet d'un contrôle et d'une supervision afin d'en garantir une mise en œuvre cohérente. Actuellement, avant même qu'une décision ne soit émise, de nombreux litiges surgissent concernant les compétences, les procédures et les processus… », a indiqué M. Hung.

Partageant son point de vue professionnel, l'avocat Huynh Phuong Nam, président du barreau de Hanoï, a suggéré que les décisions administratives, en particulier celles affectant de nombreuses parties, fassent l'objet d'analyses d'impact approfondies et de larges consultations afin d'en garantir la faisabilité avant leur publication. Par exemple, une décision du président du comité populaire communal de révoquer le droit d'exercer d'un avocat aurait des conséquences importantes sur les droits des personnes défendues par cet avocat et sur le droit de l'avocat lui-même d'exercer. Par conséquent, les décisions administratives doivent être soigneusement étudiées et évaluées afin d'éviter des répercussions majeures sur de nombreuses personnes et organisations.

Les décisions administratives, en particulier celles qui concernent de nombreuses parties, nécessitent des analyses d'impact approfondies et une large consultation afin d'en garantir la faisabilité avant leur publication. Par exemple, la décision du président du comité populaire communal de révoquer le droit d'exercer d'un avocat aura des conséquences importantes sur les droits des personnes défendues par cet avocat et sur le droit de ce dernier à pratiquer. Par conséquent, lors de la publication de décisions administratives, des études et des évaluations rigoureuses sont indispensables pour éviter des répercussions majeures affectant de nombreuses personnes et organisations.

L'avocat Huynh Phuong Nam, président du barreau de Hanoï

Prenant l'exemple des terres, l'avocate Huynh Phuong Nam a indiqué que, dans certains cas, les autorités compétentes ordonnent la récupération de terrains lorsqu'elles constatent que leur utilisation initiale est illégale. Or, dans les faits, ces terrains ont été utilisés et cédés à plusieurs reprises, et les autorités compétentes ont délivré de nombreux certificats de droit d'utilisation.

« Si le terrain est simplement récupéré, cela ne règle que la question de son origine, sans résoudre les relations civiles liées à son utilisation et à son transfert. De plus, la question de la responsabilité de l'État, qui n'a pas clarifié ni évalué en profondeur la délivrance initiale des certificats d'utilisation des terres, et qui a conduit aux transferts ultérieurs, peut facilement engendrer des litiges administratifs complexes et prolongés », a déclaré l'avocat Nam.

L'expérience récente en matière d'exécution des décisions administratives montre que la situation relative aux recours administratifs se complexifie et s'aggrave, la majorité concernant la gestion foncière par l'État. Par conséquent, un examen attentif et une évaluation approfondie de l'impact des décisions administratives contribueront à limiter la durée et l'escalade des recours.

Le décret doit être élevé au rang de loi.

Le ministère de la Justice est actuellement chargé d'élaborer un décret régissant les procédures d'émission des décisions administratives afin d'institutionnaliser rapidement les orientations et politiques du Parti, conformément à la Constitution de 2013, et de lever les obstacles et limitations à l'émission de ces décisions. Ce décret vise à instaurer un processus de gestion transparent, à mettre en œuvre l'objectif de « gouvernance moderne » à tous les niveaux de gouvernement, à contribuer à l'amélioration de la législation relative à l'émission des documents administratifs et à créer un cadre juridique complet pour l'émission et le traitement des décisions administratives après leur émission.

Actuellement, la résolution du XIVe Congrès national du Parti soulève également la question de la transition vers un modèle moderne de gouvernance nationale, par opposition à une gestion purement administrative. Concernant les procédures d'adoption des décisions administratives, il est nécessaire d'élever la valeur juridique des décrets au rang de lois afin de renforcer leur pouvoir réglementaire et leur capacité d'exécution, et d'élargir leur champ d'application, leur permettant ainsi de protéger plus efficacement et plus largement les droits et intérêts des citoyens, des individus et des organisations.

M. Bui Cong Quang, directeur adjoint du Département de l'organisation et du service public, Bureau du gouvernement

Cependant, certains estiment que le ministère de la Justice devrait élever ce décret au rang de loi. « S’il reste aussi restrictif que dans le projet actuel, son adoption est inutile car tout repose sur des lois spécialisées, et sa portée est très limitée. Aussi pertinent soit-il, un décret n’a pas force de loi, ce qui rend son application difficile », a expliqué M. Tran Thanh Hung.

Selon M. Bui Cong Quang, directeur adjoint du Département de l'organisation et du service public du Bureau du gouvernement, la résolution du XIVe Congrès national du Parti soulève également la question de la transition vers un modèle de gouvernance nationale moderne, plutôt que vers une gestion purement administrative. Concernant les procédures d'émission des décisions administratives, il est nécessaire d'élever la valeur juridique des décrets au rang de lois afin que leur capacité de réglementation et d'application soit plus forte et plus étendue, protégeant ainsi plus efficacement et plus largement les droits et intérêts des citoyens, des particuliers et des organisations.

HUONG NGUYEN

Source : https://nhandan.vn/kiem-tra-giam-sat-viec-ban-hanh-quyet-dinh-hanh-chinh-post962519.html