Pour parvenir à cette session, le projet de loi foncière (modifié) a été élaboré avec minutie, en commençant par l'examen de sa mise en œuvre et en mobilisant la participation de l'ensemble du système politique , des électeurs et du peuple.
L'écoute et l'ouverture aux commentaires sont essentielles pour améliorer le droit foncier.
Le processus de modification de la loi foncière de 2013 a officiellement débuté il y a trois ans, lorsque, en août 2020, le Premier ministre a créé un comité de pilotage chargé d'examiner la mise en œuvre de la loi foncière et d'élaborer un projet de loi foncière modifiée, et a désigné le ministère des Ressources naturelles et de l'Environnement comme organisme chef de file pour l'élaboration du projet de loi.
Pour mener à bien cette tâche, le Ministère a élaboré un projet de synthèse de la mise en œuvre de la Loi foncière et a adressé un document aux ministères, aux secteurs et aux collectivités locales leur demandant d'organiser cette synthèse. Ce travail de synthèse a été mené en parallèle avec celui relatif à la résolution 19-NQ/TW. Par ailleurs, le Ministère a mis en place un comité de rédaction et une équipe éditoriale pour le projet de loi foncière révisée ; il a publié un plan de développement pour ce projet ; et il a mené des recherches et élaboré le contenu de la loi foncière révisée.
Le ministre des Ressources naturelles et de l’Environnement a notamment publié un plan pour l’élaboration du projet de loi foncière révisée, prévoyant la mise en place de groupes (chargés de responsabilités clés) afin de l’assister dans l’organisation de la mise en œuvre tout au long du processus. Des experts, des scientifiques et des gestionnaires ont été invités à participer activement à la rédaction du projet.
Pour mettre en œuvre ce plan, le ministère a organisé de nombreux ateliers, séminaires et séances de travail sur le projet de loi avec les agences, organisations, experts et scientifiques concernés, tant au niveau national qu'international ; et a envoyé des copies aux ministères, aux agences centrales et aux comités populaires des provinces et des villes administrées par le gouvernement central.
En particulier, immédiatement après la publication de la résolution n° 18-NQ/TW du 16 juin 2022, le ministère a rapidement mobilisé la participation d'experts, de scientifiques et de gestionnaires, et a consulté l'expérience internationale pour institutionnaliser de nouveaux points de vue et politiques dans le projet de loi ; a sollicité l'avis des collectivités locales et des ministères pour unifier les principaux amendements au projet de loi, puis a fait rapport au gouvernement pour le soumettre à l'Assemblée nationale lors de la 4e session.
Tout au long des séances de travail avec les ministères, les départements et les collectivités locales, le principe directeur a été l'écoute, la réceptivité et la prise en compte de l'expérience pratique afin de refléter fidèlement les points de vue, les idées et les aspirations des populations de chaque région, compte tenu de ses spécificités culturelles, économiques et environnementales. Le ministère des Ressources naturelles et de l'Environnement a examiné et résolu les chevauchements et les contradictions législatives, dans le seul but d'élaborer un projet de loi qui prenne en compte ces problématiques, optimise les ressources et assure une viabilité à long terme.
À la suite de la 4e session (octobre 2022) et conformément aux directives du Comité permanent de l'Assemblée nationale, le gouvernement, après avoir pris en compte les avis des députés lors de cette session, a finalisé le projet de loi et a lancé une consultation publique de deux mois et demi, du 3 janvier 2023 au 15 mars 2023. Après la consultation publique sur la Constitution de 2013, cette consultation sur la modification de la loi foncière a sans doute été la plus vaste et a suscité les réactions les plus vives, car cette loi a un impact direct sur la vie de chaque individu.
Entre mi-février et mi-avril 2023, près de 90 conférences, séminaires, sessions et réunions de travail ont été organisés à tous les niveaux, du central au local, concernant la modification de la loi foncière. Jamais auparavant les politiques foncières n'avaient fait l'objet de débats aussi approfondis et ouverts.
Suite à de vastes consultations menées auprès des citoyens, tant au niveau national qu'international, par divers moyens directs et en ligne, les électeurs ont eu une nouvelle fois l'occasion de donner leur avis sur le projet de loi foncière (modifiée), transformant ainsi cette consultation en une importante activité politique à l'échelle nationale. À partir du 16 mars, le comité de rédaction – composé du ministère des Ressources naturelles et de l'Environnement et d'autres organismes gouvernementaux – a œuvré avec diligence pour finaliser le projet et soumettre le document officiel à l'Assemblée nationale le 29 mai. Durant cette période, le ministère des Ressources naturelles et de l'Environnement et l'équipe de rédaction du projet de loi foncière (modifiée) ont travaillé sans relâche pendant de nombreux jours afin d'intégrer et de prendre en compte les avis du public et d'affiner le projet de loi.
Lors de la 5e session de la 15e Assemblée nationale, les députés ont de nouveau contribué à l'amélioration du projet de loi en y apportant leurs avis. Après consultation publique, la Commission économique a évalué le projet de loi et a conclu à des « progrès significatifs en matière de qualité ».
Par exemple, la question de l'expropriation foncière, qui a suscité un vif intérêt public, a fait l'objet de modifications importantes dans ce projet de loi. Selon la Commission économique, comparé au projet de loi présenté à l'Assemblée nationale lors de la 4e session et au projet de loi soumis à consultation publique, le projet de loi présenté à l'Assemblée nationale lors de la 5e session apporte des modifications majeures et une plus grande précision, recensant 31 cas d'expropriation foncière répartis en 3 catégories : expropriation foncière pour la construction de travaux publics ; expropriation foncière pour la construction de sièges d'agences d'État et d'infrastructures de services publics ; et expropriation foncière à des fins de développement socio-économique d'intérêt national et public.
La Commission économique de l'Assemblée nationale salue vivement les instructions données par le Gouvernement à l'organisme de rédaction et aux ministères et agences concernés de mener rapidement des recherches et d'intégrer de nombreux avis du peuple, des députés de l'Assemblée nationale et des agences de l'Assemblée nationale afin de réviser le projet de loi, ce qui a permis de réaliser des progrès significatifs en matière de qualité ; les documents soumis à l'Assemblée nationale lors de la 5e session ont été préparés avec sérieux et méticulosité, et de nombreux éléments y sont intégrés et expliqués.
Privilégiez les explications et les retours d'information coordonnés.
À l'issue de la 5e session, la Commission économique de l'Assemblée nationale, organe chef de file chargé de l'examen et de la clarification du projet de loi, l'a reçu et finalisé. Le ministère des Ressources naturelles et de l'Environnement, auteur de la rédaction, a alors présenté un rapport expliquant et précisant le contenu du projet de loi, en y ajoutant des arguments, des perspectives et des exemples concrets afin d'aider les organes de l'Assemblée nationale à examiner et à décider des amendements et ajouts à apporter, conformément aux pouvoirs et au rôle de l'organe d'examen tels que définis par la loi sur la promulgation des textes législatifs.
Le ministre des Ressources naturelles et de l'Environnement, Dang Quoc Khanh, a chargé l'équipe de rédaction du projet de loi foncière amendée de collaborer étroitement et régulièrement avec la Commission économique de l'Assemblée nationale afin de recevoir et d'expliquer le projet de loi. Il a notamment tenu plusieurs séances de travail avec le président de cette commission, Vu Hong Khanh, sur divers points relatifs à l'explication, à la prise en compte des observations et à l'amélioration du projet de loi. Par ailleurs, dans le cadre de ce processus de coordination, le ministère des Ressources naturelles et de l'Environnement a soumis de nombreux rapports à la Commission économique, exposant son point de vue sur l'explication et la prise en compte des avis des députés, après consultation du gouvernement.
Du côté gouvernemental, le vice-Premier ministre Tran Hong Ha a organisé plusieurs réunions, invitant des agences de l'Assemblée nationale et un certain nombre de ministères et de secteurs, notamment le ministère des Ressources naturelles et de l'Environnement, à donner leur avis.
En tant qu'organe chef de file pour la finalisation du projet de loi, la Commission économique a organisé de nombreuses conférences et ateliers afin de recueillir les avis des collectivités locales, des experts et des scientifiques sur des questions majeures telles que les politiques foncières relatives aux minorités ethniques, les prix des terrains, l'aménagement du territoire et les plans d'utilisation des sols. Elle a notamment organisé une conférence de délégués spécialisés de l'Assemblée nationale et tenu deux sessions (août et septembre 2023) pour formuler des observations sur le projet de loi.
Lors de la 26e session du Comité permanent de l'Assemblée nationale, fin septembre 2023, consacrée au projet de loi foncière (modifiée), le président de l'Assemblée nationale, Vuong Dinh Hue, a déclaré qu'il s'agissait d'un projet de loi particulièrement important, de par sa portée étendue, son contenu complexe et son impact significatif sur le développement socio-économique, la sécurité, la défense, les affaires intérieures et étrangères, affectant directement les droits et les intérêts des citoyens et des entreprises. Le gouvernement et les organes de l'Assemblée nationale ont déployé des efforts considérables pour l'élaboration de cette loi. Le projet de loi actuel est prêt à être soumis à l'Assemblée nationale lors de sa 6e session. Actuellement, certains points importants du projet de loi font encore l'objet d'examens afin de retenir la meilleure option. Le président de l'Assemblée nationale a demandé que, sur les questions majeures faisant l'objet de divergences d'opinions, le ministère des Ressources naturelles et de l'Environnement conseille le gouvernement, sur la base du rapport d'examen préliminaire du Comité économique, de formuler des avis et des points de vue, de coordonner les explications et de prendre pleinement en compte les observations formulées.
Le président de l'Assemblée nationale a demandé à la Commission économique de poursuivre sa collaboration étroite avec le ministère des Ressources naturelles et de l'Environnement et les autres organismes compétents afin d'examiner et de clarifier les points de vue divergents. La Commission économique devra compiler sans délai les points de désaccord restants et les solutions proposées pour finaliser le rapport, solliciter l'avis du groupe parlementaire des partis à l'Assemblée nationale et le soumettre au Bureau politique avant la session.
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