L'industrie du sel a besoin d'un nouveau cadre juridique.

Après huit années d'application, le décret gouvernemental n° 40/2017/ND-CP relatif à l'industrie du sel a mis en évidence de nombreuses lacunes. Il est temps de mettre en place un cadre juridique propice au développement.

Les mécanismes et les politiques régissant l'industrie du sel doivent être améliorés pour s'adapter au nouveau contexte de développement. Photo : Le Hoang Vu.

Ces dernières années, le Parti et l'État ont promulgué de nombreuses politiques et orientations majeures pour le développement de l'agriculture, des zones rurales, de l'économie maritime, des sciences et technologies, de la transformation numérique, du développement du secteur privé et de la réforme institutionnelle. Il est donc devenu nécessaire de revoir et d'améliorer les mécanismes et les politiques de l'industrie du sel afin de les adapter au nouveau contexte de développement.

Le ministère de l'Agriculture et de l'Environnement (MARD) a présidé et coordonné avec d'autres ministères, secteurs et collectivités locales la rédaction d'un décret sur le développement de l'industrie du sel, remplaçant le décret n° 40/2017/ND-CP du 5 avril 2017 du gouvernement sur la gestion de la production et du commerce du sel.

En apparence, l'industrie du sel semble inchangée. Les marais salants restent blancs durant la saison sèche. Les sauniers continuent de se rendre aux champs tôt le matin. Le sel est toujours présent dans toutes les cuisines et sur tous les étals. Mais derrière cette apparente familiarité se cache une autre réalité : la production diminue, les moyens de subsistance des producteurs de sel sont de plus en plus précaires et de nombreuses politiques ne sont plus adaptées à l'évolution de la société.

Le décret 40/2017/ND-CP (décret 40) a constitué une étape importante en créant, pour la première fois, un cadre juridique spécifique à l'industrie du sel. Cependant, après huit années d'application, de nombreuses réglementations sont devenues inadaptées au nouveau système juridique et aux exigences actuelles de développement.

Le projet de décret relatif au développement de la filière sel ne constitue donc pas un simple amendement. Il est considéré comme une mise à jour nécessaire pour repenser l'approche de ce secteur de production unique.

Zone de production de sel dans la province de Khanh Hoa . Photo : Kim So.

Les politiques ne suivent plus le rythme de la réalité.

De 2017 à nos jours, une série de lois directement liées à l'industrie du sel ont été modifiées, telles que : la loi foncière de 2024, la loi sur les coopératives de 2023, la loi sur les prix de 2023, la loi sur l'organisation gouvernementale de 2025, la loi sur l'organisation des collectivités locales de 2025 et la loi sur la promulgation des documents normatifs juridiques de 2025.

Ces ajustements ont entraîné des changements majeurs dans la gestion des terres, l'organisation de la production, les mécanismes d'investissement et la décentralisation de la mise en œuvre.

Dans ce contexte, de nombreuses dispositions du décret n° 40 ne sont plus pertinentes. Selon l’évaluation de l’autorité compétente, la proportion de contenu à modifier est telle qu’une révision partielle n’est plus envisageable.

D'après les données du ministère de l'Agriculture et de l'Environnement, la superficie consacrée à la production de sel devrait se limiter à 8 600 à 10 000 hectares d'ici 2030, soit nettement moins que prévu. La demande continue d'augmenter tandis que l'offre intérieure demeure limitée.

Les raisons ne sont pas d'ordre naturel, mais résultent de la pression concurrentielle exercée par le sel importé à bas prix, de la faible efficacité de la production, des difficultés d'investissement dans la technologie et de la tendance à la conversion des terres, qui entraîne la réduction de nombreuses zones de production de sel.

Les jeunes quittent le secteur. Ceux qui restent manquent de ressources pour innover dans la production. Ces changements sont lents mais constants. Il est préoccupant de constater que le Vietnam, malgré ses nombreux atouts naturels pour la production de sel, avec plus de 3 200 km de côtes, devient de plus en plus dépendant des sources extérieures.

Ce n'est plus seulement l'histoire d'un métier traditionnel, mais une histoire liée à l'autonomie et au développement durable.

Récolte du sel dans la province de Khanh Hoa. Photo : Kim So.

Ce qui doit changer, ce n'est pas seulement le décret.

L'aspect le plus remarquable de ce projet réside dans son approche. Alors que le décret n° 40 était axé sur la gestion de la production et des entreprises, le nouveau projet privilégie le développement de l'industrie du sel. Un changement d'appellation mineur, mais révélateur d'une évolution dans la conception de la gestion.

Le projet propose de nombreux contenus nouveaux, tels que l'identification des zones de production clés, la priorisation des investissements par région, la promotion de la science et de la technologie, la transformation numérique, le développement d'une économie circulaire et la création d'une base de données sectorielle.

Ce sont là des outils de développement devenus courants dans de nombreux secteurs agricoles, mais ils restent relativement nouveaux dans l'industrie du sel.

Après plus d'un an de développement, de consultation et de perfectionnement, le projet a fait l'objet de commentaires de la part de nombreux organismes, collectivités locales et entreprises. S'il est promulgué comme prévu en juin 2026, il constituera un nouveau cadre juridique pour la prochaine phase de développement du secteur.

Toutefois, un décret ne suffit pas à lui seul pour engendrer le changement. Son efficacité finale dépend de sa mise en œuvre au niveau local, de la qualité des politiques d'accompagnement et des ressources d'investissement concrètes. Dans le contexte actuel, la première étape consiste peut-être à créer un cadre juridique suffisamment novateur pour donner à la filière sel de meilleures chances de se développer.

Source : https://nongnghiepmoitruong.vn/nganh-muoi-den-luc-can-mot-khung-phap-ly-moi-d813425.html