irrégularités dans les fonds des parents

Voyant l'association des parents d'élèves lui rappeler de payer la cotisation sans expliquer la dépense de 66 millions de VND de l'année précédente, Mme Nhung s'est emportée et s'est levée pour les confronter pendant la réunion.

« C’est la deuxième année que les finances sont gérées de cette façon », a déclaré Nhung, 31 ans, originaire de Ha Dong, à Hanoï , après une réunion parents-professeurs il y a une semaine.

L'année dernière, son fils a fait sa rentrée en CP dans une école publique. La mère n'avait rien à redire sur les frais de scolarité, mais elle a dû verser quatre fois la contribution parentale, pour un total de 1,3 million de dongs.

« La classe compte 51 élèves, et ils versent plus de 66 millions de VND au fonds chaque année. Lorsque j'ai demandé un relevé, ils ont refusé, invoquant des dépenses confidentielles », a raconté Mme Nhung. Elle pense que ce groupe ne sait que collecter de l'argent sans plan précis, et elle est prête à changer son enfant de classe si elle rencontre des difficultés.

À Hô Chi Minh-Ville, Mme Ngoc Thy, mère d'un élève de CP/CE1 à l'école primaire Hong Ha, dans le district de Binh Thanh, a également été choquée de découvrir que la caisse de classe avait dépensé plus de 260 millions de dongs à son insu. La classe compte 32 élèves, et les parents s'étaient engagés à verser chacun 10 millions de dongs pour la décoration et la rénovation de la salle de classe ainsi que pour l'éducation de leurs enfants au cours des cinq prochaines années.

« Nous avons presque tout dépensé en un peu plus d'un mois, alors que va-t-il arriver à toute l'année scolaire ? » se demanda Thy.

La semaine dernière, le lycée Tu Hiep de Hanoï a dû restituer plus de 160 millions de dongs (VND) prélevés sur la caisse de l'association des parents d'élèves, car leur utilisation a été jugée « inappropriée ». Toujours dans la capitale, le lycée Chu Van An a exigé des élèves de terminale (filière littérature) qu'ils restituent 4,5 millions de dongs (VND) prélevés sur cette même caisse. À Hô-Chi-Minh-Ville, le conseil des élèves de CP/CE1 de l'école primaire Hong Ha a quant à lui dû rembourser 247,5 % des plus de 260 millions de dongs (VND) dépensés.

Comme prévu, à chaque rentrée scolaire, la question de la contribution des parents suscite de vives réactions. Certains estiment les frais trop élevés, tandis que d'autres déplorent que ces contributions, pourtant « volontaires », s'apparentent à de la contrainte, ou encore le manque de transparence des recettes et des dépenses. L'administration reconnaît que ces griefs persistants sont dus à un manque d'éthique de la part de l'établissement et des parents.

Billets de banque vietnamiens en dongs de différentes valeurs. (Photo d'illustration : Thanh Hang) — Billets de banque vietnamiens en dongs de différentes valeurs. Photo d'illustration : *Thanh Hang*

L’obligation de publier régulièrement les recettes et les dépenses est soulignée par le ministère de l’Éducation et de la Formation et les autorités locales au début de chaque année scolaire. Le ministère a également publié la circulaire n° 55 de 2011 relative au fonctionnement des comités de parents d’élèves et la circulaire n° 16 de 2018 concernant le parrainage des établissements scolaires.

Les cadres juridiques pour une collecte et une dépense transparentes des fonds ne manquent pas, mais des « choses diverses » liées aux fonds des parents continuent de se produire, selon M. Nguyen Tung Lam, président du conseil d'éducation du lycée Dinh Tien Hoang, à Hanoï.

Il a soutenu que la principale raison était que les dirigeants n'avaient pas correctement assumé leurs responsabilités. Bien qu'ils ne gèrent pas directement le fonds principal, ils devaient néanmoins superviser et contrôler sa collecte et ses dépenses afin de garantir leur conformité à la réglementation.

« Quiconque prétend l'ignorer se dérobe à ses responsabilités. Il en va de même pour les autres frais ; aucun enseignant n'oserait les percevoir sans l'accord du directeur », a déclaré M. Lam.

La deuxième raison est que le comité de parents ne représente pas véritablement les intérêts de la majorité ; ses membres hésitent encore à céder à l'école et au professeur principal, et sont en « concurrence » pour contribuer.

Avant de devoir restituer les fonds collectés, le budget des recettes et des dépenses du comité de parents du lycée Tu Hiep comportait 25 postes, notamment des récompenses pour les classes ayant dépassé les objectifs des petits projets et remporté le prix « Classe heureuse » ; du soutien scolaire pour les élèves se préparant à la cérémonie d'ouverture et participant aux compétitions ; des fonds pour la location de costumes pour les spectacles culturels, etc. De nombreux parents ont réagi négativement, arguant que ces dépenses ne relevaient pas de la responsabilité du fonds.

Lan Anh, 43 ans, habitante du district de Long Bien à Hanoï et membre du conseil des parents d'élèves de la classe de sa fille au collège, reconnaît la pression liée au soutien apporté à l'établissement pour l'achat de matériel et la concurrence entre les classes. Elle raconte qu'une année, lorsque l'école a indiqué manquer de projecteurs ou de climatiseurs, le conseil des parents a compris la situation et s'est immédiatement mobilisé auprès de la classe concernée.

« Bien qu'aucun objectif précis n'ait été fixé, en réalité, toutes les classes s'observaient mutuellement pour tenter de se rapprocher au maximum de la moyenne, et aussi pour éviter que leur propre classe ne prenne trop de retard », a déclaré Lan Anh. N'y ayant « rien gagné » et constamment interrogée et soupçonnée par les parents, elle a démissionné du comité après deux ans.

Dans une interview accordée à VnExpress fin septembre, M. Ho Tan Minh, chef du bureau du département de l'éducation et de la formation de Hô Chi Minh-Ville, a déclaré qu'il n'était pas mal que les parents contribuent volontairement et financent la réparation des salles de classe et l'achat d'équipements.

« La circulaire 55 interdit aux associations de parents d'élèves de contraindre les parents à contribuer financièrement aux réparations ou à l'achat de matériel scolaire. Toutefois, si les parents contribuent volontairement et de leur plein gré, la circulaire 16 doit être appliquée », a expliqué M. Minh, ajoutant que grâce à cette politique, les écoles ont considérablement amélioré leurs infrastructures malgré un financement public limité.

Un responsable de l'éducation du Nord considère les contributions des parents et les dons scolaires comme deux choses distinctes. Il estime que la sollicitation et la gestion des dons relèvent de la responsabilité de l'école. Celle-ci devrait élaborer un plan pour tout soutien nécessaire, le soumettre à l'approbation des autorités supérieures, puis le diffuser largement sur une base volontaire, en sollicitant des contributions de diverses sources. Les parents souhaitant faire un don peuvent effectuer un virement sur le compte de l'école. Ce fonds est géré de manière transparente, fait l'objet d'une documentation complète et est rendu public.

« Si nous procédions ainsi, il n'y aurait aucune ambiguïté, mais beaucoup d'écoles et de parents ne font pas de distinction, et adoptent alors une mentalité d'égaliser les chances et de répartir les tâches équitablement pour en finir rapidement. Comme cela contrevient aux principes, cela engendre du ressentiment », a-t-il déclaré.

Salle de classe de 1re/2e année, école primaire Hong Ha, Hô Chi Minh-Ville, avant et après rénovation, septembre 2023. Photo : Fournie par les parents .

Les éducateurs affirment que les frais excessifs et les pratiques de gestion des fonds opaques amèneront les parents et la société dans son ensemble à perdre confiance dans le secteur de l'éducation.

Selon M. Pham Tat Dong, président de l'Association vietnamienne pour la promotion de l'apprentissage, la mobilisation sociale ne se résume pas à collecter de l'argent ; par conséquent, si l'on demande aux parents de contribuer financièrement au nom de la mobilisation sociale, cette activité perdra tout son sens.

Mme Thanh Loan, 42 ans, résidant à Thu Duc City, dans la province d'Hô Chi Minh-Ville, a admis avoir « toujours été sceptique » quant au plan de dépenses du comité des parents après avoir découvert que le prix d'un téléviseur pour la salle de classe était supérieur de près de 2 millions de VND au prix du marché.

« Même si on m'a expliqué que le coût total comprenait la rémunération des ouvriers et le nettoyage de la salle de classe après l'installation, j'avais encore des réserves », a-t-elle raconté.

M. Tung Lam a reconnu qu'il serait difficile de mettre fin aux griefs concernant les fonds destinés aux parents si les méthodes de gestion et de supervision restaient inchangées. Il a proposé d'alourdir les sanctions pour les écoles autorisant des perceptions de frais excessives ou illégales, arguant que de simples critiques et des leçons tirées de l'expérience ne suffisent pas. Il a également suggéré que les autorités locales partagent la responsabilité avec les écoles en matière de sollicitation, de gestion et d'utilisation des fonds. Cela permettrait un meilleur contrôle croisé et réduirait la charge de travail des écoles et des enseignants dans le cadre de leurs activités non professionnelles.

Partageant ce point de vue, le responsable du département de l'éducation susmentionné a suggéré que la réglementation devait être plus stricte.

« Nombre d’établissements scolaires considèrent encore que la manière dont les parents dépensent leurs fonds relève de leur vie privée et n’interviennent donc pas. Il faudrait un cadre légal permettant aux autorités provinciales et de district de fixer des plafonds de contribution afin d’éviter une collecte et des dépenses anarchiques », a-t-il déclaré.

Le chef de cabinet Ho Tan Minh a déclaré que la ville d'Hô Chi Minh avait demandé aux écoles de diversifier leurs efforts de collecte de fonds, en ne se concentrant pas uniquement sur les parents et en évitant de solliciter les dons en début d'année scolaire. En effet, à cette période, les parents sont préoccupés par l'achat de livres, de cahiers, de fournitures scolaires, d'uniformes et par l'assurance maladie de leurs enfants. Les efforts de collecte de fonds pourraient alors facilement devenir une charge supplémentaire pour eux.

Dong, quant à lui, a soutenu que le gouvernement devait accroître ses investissements dans l'éducation. « Une fois ouverte, une école doit disposer d'infrastructures adéquates. Il ne suffit pas de construire des salles de classe et de laisser l'établissement se débrouiller seul pour installer des ventilateurs et des climatiseurs ; toutes les dépenses doivent être prises en charge », a-t-il déclaré.

Mme Nhung ignore quand les irrégularités de recettes et de dépenses du comité des parents prendront fin ; elle sait seulement qu'elle vient de payer 600 000 VND à titre de frais provisoires pour cette année scolaire.

Suite à ses observations, la présidente du comité des parents a promis d'établir un rapport complet sur les recettes et les dépenses. C'était la seule « victoire morale » qui, espérait-elle, permettrait d'éviter de nouvelles critiques au début de chaque année scolaire.

Thanh Hang

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