Fonds parental flou

Voyant l'association des parents d'élèves lui rappeler de fermer le fonds sans expliquer les 66 millions de VND dépensés l'année dernière, Mme Nhung s'est « mise en colère » et s'est levée pour les confronter lors de la réunion.

« C’est la deuxième année que nous dépensons autant », a déclaré Mme Nhung, 31 ans, à Ha Dong, à Hanoï , après une réunion de parents il y a une semaine.

L'année dernière, son fils est entré en CP dans une école publique. La mère n'avait rien à redire sur les frais de scolarité, mais a dû verser quatre fois la contribution parentale, pour un total de 1,3 million de dongs.

« Une classe de 51 élèves paie plus de 66 millions de VND de frais de scolarité chaque année. Quand j'ai demandé une liste, on m'a répondu que non, car beaucoup de ces frais sont confidentiels », a déclaré Mme Nhung. Elle pense que cette association ne sait que collecter de l'argent sans stratégie claire et qu'elle est prête à changer les enfants de classe si elle rencontre des difficultés.

À Hô Chi Minh-Ville, Mme Ngoc Thy, une mère d'élève de CP/CE1 de l'école primaire Hong Ha, dans le district de Binh Thanh, a également été choquée d'apprendre que la caisse de la classe avait dépensé plus de 260 millions de dongs à son insu. Cette classe compte 32 élèves ; les parents avaient accepté de verser 10 millions de dongs pour la décoration et la rénovation de la salle de classe, et pour l'entretien de leurs enfants pendant cinq ans.

« Presque tout a été dépensé en un peu plus d'un mois, alors à quoi ressemblera toute l'année scolaire ? », s'est demandée Mme Thy.

La semaine dernière, le lycée Tu Hiep de Hanoï a dû restituer plus de 160 millions de dongs prélevés sur la caisse de l'association des parents d'élèves, car leur utilisation était jugée « inappropriée ». Toujours dans la capitale, le lycée Chu Van An a exigé des élèves de terminale, option littérature, qu'ils restituent 4,5 millions de dongs. À Hô-Chi-Minh-Ville, le conseil des élèves de CP/CE1 de l'école primaire Hong Ha a dû restituer 247,5 millions de dongs sur les plus de 260 millions dépensés.

Comme chaque année, au début de la nouvelle année scolaire, l'opinion publique s'enflamme au sujet de la contribution des parents. Certains la jugent excessive, d'autres s'indignent de son caractère « volontaire » qui s'apparente à de la coercition, ou encore du manque de transparence concernant la collecte et l'utilisation des fonds. La direction estime que ces frustrations persistantes sont dues à un manque de principes, tant de la part de l'établissement que des parents.

Dong vietnamien en différentes coupures. Illustration : Thanh Hang — Dong vietnamien en différentes coupures. Illustration : *Thanh Hang*

L’obligation de publier les recettes et les dépenses est régulièrement rappelée par le ministère de l’Éducation et de la Formation et les collectivités locales au début de chaque année scolaire. Le ministère a également publié la circulaire n° 55 de 2011 relative au fonctionnement des comités de parents d’élèves et la circulaire n° 16 de 2018 concernant le financement des écoles.

Les voies légales pour une collecte et une dépense transparentes ne manquent pas, mais des « choses diverses » liées aux fonds des parents continuent d'arriver, selon M. Nguyen Tung Lam, président du conseil d'éducation du lycée Dinh Tien Hoang de Hanoï.

Il estime que la principale raison est que les directeurs n'ont pas correctement assumé leurs responsabilités. Bien qu'ils ne détiennent pas directement le fonds de l'établissement, ils doivent néanmoins le gérer et le superviser afin de garantir que ces fonds soient collectés et dépensés conformément aux principes établis.

« Quiconque prétend l'ignorer se dérobe à ses responsabilités. Il en va de même pour les autres frais. Aucun enseignant n'oserait les percevoir sans l'accord du directeur », a déclaré M. Lam.

La deuxième raison est que le comité de parents ne représente pas vraiment les intérêts de la majorité, s'en remettant toujours à l'école et aux professeurs principaux, et se livrant à une véritable course aux contributions.

Avant de devoir restituer les fonds collectés, le budget des recettes et des dépenses du comité des parents d'élèves du lycée Tu Hiep comportait 25 postes, dont des récompenses pour les classes dont les projets ont dépassé les objectifs, le prix de la classe la plus heureuse, des entraînements pour les élèves en vue de la cérémonie d'ouverture et de leur participation à des concours, ainsi que des fonds pour la location de costumes de spectacle... De nombreux parents ont réagi car ils estimaient que ces postes ne relevaient pas de la responsabilité du fonds.

Mme Lan Anh, 43 ans, habitant le district de Long Bien à Hanoï et ancienne membre du conseil des parents d'élèves de la classe de sa fille au collège, a reconnu avoir subi des pressions pour « soutenir l'école dans l'acquisition de matériel » et avoir connu une concurrence entre les classes. Elle a expliqué que cinq écoles avaient déclaré manquer de projecteurs et de climatiseurs, et que le conseil des parents « avait bien compris la situation » et s'était immédiatement mobilisé dans les classes concernées.

« Bien qu'il n'y ait pas de norme précise, en réalité, chaque classe s'observait mutuellement pour se rapprocher du niveau moyen et éviter que sa classe ne soit trop en dessous », a déclaré Mme Lan Anh. Comme « cela ne lui apportait aucun avantage », mais que les parents la questionnaient et doutaient toujours d'elle, au bout de deux ans, elle a demandé à quitter le groupe.

En réponse à VnExpress fin septembre, M. Ho Tan Minh, chef de bureau du département de l'éducation et de la formation de Hô Chi Minh-Ville, a déclaré qu'il n'était pas mal que les parents contribuent volontairement et parrainent la réparation des salles de classe et l'achat d'équipements.

« La circulaire 55 stipule que l'association des parents d'élèves ne peut contraindre les parents à faire des dons pour la réparation des écoles ou l'achat de matériel. Toutefois, si les parents s'engagent volontairement à contribuer et à parrainer des projets, la circulaire 16 sera alors appliquée », a expliqué M. Minh, ajoutant que grâce à cette politique, les écoles ont considérablement amélioré leurs infrastructures malgré des financements publics toujours limités.

Un responsable du département de l'éducation du Nord estime que les dons des parents et le parrainage scolaire sont deux choses distinctes. Plus précisément, la recherche et la gestion des fonds de parrainage doivent relever de la responsabilité de l'établissement scolaire. Si l'école a besoin de soutien, elle doit élaborer un plan, le soumettre à l'approbation de sa hiérarchie, puis le diffuser largement, sur une base volontaire, auprès de diverses sources. Tout parent souhaitant apporter son soutien peut effectuer un virement sur le compte de l'école. Ces fonds sont gérés de manière transparente, font l'objet d'une documentation complète et sont rendus publics.

« Si nous procédons ainsi, il n'y aura aucune confusion, mais de nombreuses écoles et de nombreux parents ne font pas de distinction et adoptent ensuite une mentalité de nivellement et de division égale pour obtenir des résultats rapides. Comme cela va à l'encontre des principes, cela engendre de la frustration », a-t-il déclaré.

Salles de classe de CP et CE1, école primaire Hong Ha, Hô Chi Minh-Ville, avant et après rénovation, septembre 2023. Photo : fournie par les parents

Les enseignants estiment que la surfacturation et la confusion autour des fonds entraîneront une perte de confiance des parents et de la société dans le secteur de l'éducation.

Selon M. Pham Tat Dong, président de l'Association vietnamienne pour la promotion de l'éducation, la socialisation ne se résume pas à collecter de l'argent ; par conséquent, si l'on utilise le terme de socialisation pour inciter les parents à payer, cette activité perdra tout son sens.

Mme Thanh Loan, âgée de 42 ans et résidant à Thu Duc, dans la ville d'Hô Chi Minh-Ville, a admis qu'elle avait « toujours été sceptique » quant au plan de dépenses du comité des parents après avoir découvert que le prix d'achat d'un téléviseur pour la classe était supérieur de près de 2 millions de dongs au prix du marché.

« Même si on m'a expliqué que le coût total comprenait les pourboires des ouvriers et le nettoyage de la salle de classe après l'installation, j'ai quand même hésité », a-t-elle déclaré.

M. Tung Lam a reconnu qu'il serait difficile de mettre fin aux frustrations concernant les fonds destinés aux parents si la gestion et le contrôle ne changeaient pas. Il a proposé d'augmenter les amendes pour les écoles qui facturent des frais excessifs ou perçoivent des frais en violation de la réglementation, au lieu de se contenter de critiques et de tirer des leçons de l'expérience. Parallèlement, les autorités locales devraient collaborer avec les écoles pour la recherche, la gestion et l'utilisation des sources de financement. Cela permettrait d'améliorer le contrôle croisé et de réduire la pression sur les écoles et les enseignants concernant les activités extrascolaires.

Partageant cet avis, le chef du département de l'éducation susmentionné a proposé que la réglementation soit plus stricte.

« Nombre d’établissements scolaires estiment encore que la façon dont les parents dépensent leurs fonds les regarde, et n’interviennent donc pas. Il faudrait un cadre légal permettant aux autorités provinciales et de district de fixer un certain niveau de contribution afin d’éviter un déséquilibre des recettes et des dépenses », a-t-il déclaré.

Le chef de bureau Ho Tan Minh a déclaré que la ville d'Hô-Chi-Minh-Ville avait demandé aux écoles d'élargir leur champ d'action en matière de collecte de fonds, en ne se concentrant pas uniquement sur les parents ni sur la rentrée scolaire. En effet, à cette période, les parents doivent déjà faire face aux dépenses liées à l'achat de livres, cahiers, fournitures scolaires, uniformes et assurance maladie pour leurs enfants. La collecte de fonds pourrait donc facilement devenir un fardeau pour eux.

M. Dong a déclaré que le gouvernement devait accroître ses investissements dans l'éducation. « Dès l'ouverture d'une école, il est impératif de prévoir des infrastructures adéquates. On ne peut pas se contenter de construire des salles de classe et de laisser l'établissement installer des ventilateurs et des climatiseurs. Chaque dépense doit être prise en compte », a-t-il affirmé.

Mme Nhung ignore quand prendront fin les prélèvements et les dépenses abusives de l'association des parents d'élèves. Elle sait seulement qu'elle vient de verser 600 000 VND au titre de la cotisation provisionnelle pour cette année scolaire.

Suite à son avis, la présidente de l'association des parents d'élèves a promis de fournir un rapport complet des recettes et des dépenses. C'était la seule « victoire morale » qui lui permettrait de ne pas éprouver d'insatisfaction au début de chaque nouvelle année scolaire.

Thanh Hang

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