Des efforts incessants

Au fil des ans, le Vietnam a déployé des efforts pour mettre en œuvre simultanément de nombreuses mesures visant à protéger les victimes de la traite des êtres humains, à minimiser les conséquences et à lutter contre les crimes liés à la traite des êtres humains.

Le 4 mai, les autorités philippines ont secouru plus de 1 000 personnes, dont des citoyens vietnamiens, contraints de travailler dans une usine appartenant au groupe Clark Sun Valley Hub à Pampanga, près de Manille. Le 30 mai, 60 citoyens vietnamiens secourus par les autorités philippines sont rentrés chez eux.

Le trafic d'êtres humains est classé par les Nations Unies comme l'un des quatre crimes les plus dangereux aujourd'hui, constituant une source de revenus illégaux importante, juste après le trafic de drogue et le trafic d'armes.

Selon les estimations mondiales de l'OIT, on compte chaque année 25 millions de victimes de la traite des êtres humains dans le monde , ce qui génère des profits illégaux d'environ 150 milliards de dollars américains, un chiffre qui ne cesse d'augmenter au fil des ans.

Le crime de traite des êtres humains viole directement les droits humains les plus fondamentaux à la vie, à la santé, à l'honneur, à la dignité, etc. Par conséquent, la protection des droits des victimes de la traite des êtres humains est un axe prioritaire du travail de prévention et de lutte contre ce crime.

La réalité du trafic d'êtres humains au Vietnam

Ces dernières années, la situation en matière de traite des êtres humains au Vietnam s'est complexifiée. Ce phénomène touche l'ensemble des 63 provinces et villes du pays, et 85 % des victimes sont victimes de traite à destination de pays tiers (75 % vers la Chine, 11 % vers le Laos et le Cambodge, le reste vers la Thaïlande, la Malaisie, la Russie, etc.). La traite s'effectue par voie terrestre, maritime et aérienne. Grâce à sa situation géographique favorable, le Vietnam est non seulement un point de départ ou d'arrivée, mais aussi une zone de transit pour les victimes de traite des êtres humains vers des pays tiers.

De 2010 à 2021, le Vietnam a recensé plus de 7 500 victimes de traite des êtres humains. Selon une enquête aléatoire menée auprès de 2 596 victimes, 97 % étaient des femmes et 3 % des hommes ; 86 % avaient moins de 30 ans (dont 38 % avaient moins de 18 ans) ; 84 % étaient issues de milieux défavorisés ; 6,86 % étaient étudiants, 71,46 % agriculteurs et 20,76 % travailleurs indépendants ; 37 % étaient analphabètes et 56,82 % avaient un niveau d’études primaires ou secondaires ; 98,87 % des cas ont eu lieu à l’étranger (dont 93,80 % en Chine) ; les formes de traite les plus fréquentes étaient le travail forcé (3,87 %), l’exploitation sexuelle (35,37 %) et le mariage forcé (42,43 %) ; 40,39 % des victimes sont rentrées de leur propre initiative et 31,34 % ont été secourues. 28,27 % des victimes de la traite des êtres humains sont des femmes, en situation économique difficile, et sont souvent emmenées à l'étranger à des fins d'exploitation sexuelle et de mariage forcé.

Selon l'Agence d'enquête de la police, les auteurs de trafic d'êtres humains sont principalement des membres de gangs professionnels, souvent fichés. Des étrangers peuvent également en être victimes en passant par une agence de passeurs pour entrer légalement au Vietnam.

Il est à noter qu'un groupe de trafiquants d'êtres humains étaient auparavant des victimes, mais qu'après leur retour dans leur pays d'origine, ils ont vendu des femmes et des enfants, et ont même trompé des membres de leur famille.

Concernant le mode opératoire, les auteurs tentent de contacter leurs victimes, de faire leur connaissance et de nouer une relation d'amitié avec elles par téléphone, réseaux sociaux (Facebook, Zalo...), afin de les appâter, de les tromper et de leur promettre des emplois bien rémunérés et sans contraintes, alors qu'en réalité, ils les vendent à des sites de jeux d'argent en ligne, à des entreprises de travail indépendant, à des salons de massage, à des karaokés clandestins... Une autre méthode sophistiquée consiste à organiser l'adoption d'enfants nouveau-nés, sans respecter les procédures légales, pour ensuite les vendre à l'étranger.

Certains individus usurpent l'identité des autorités pour tromper et contraindre leurs victimes ; ils profitent de la réglementation sur le don et la transplantation d'organes pour en faire le commerce illégal et réaliser des profits indus. Par ailleurs, la politique d'ouverture, la simplification des procédures d'immigration et l'exemption de visa sont largement exploitées par des criminels pour envoyer des personnes à l'étranger sous prétexte de tourisme , de visite familiale ou de travail… tout en confisquant leurs documents et passeports pour les contraindre au travail forcé ou à des abus sexuels.

Le 9 août, l'Organisation internationale pour les migrations et le Département de prévention et de contrôle des fléaux sociaux du ministère du Travail, des Invalides de guerre et des Affaires sociales ont achevé une série d'ateliers pour examiner les résultats à mi-parcours de la mise en œuvre du Programme de prévention et de lutte contre la traite des êtres humains pour la période 2021-2025 dans le domaine de la protection des victimes à Hô Chi Minh-Ville.

Efforts déployés pour protéger les victimes de la traite des êtres humains

Au fil des ans, le Vietnam a déployé des efforts pour mettre en œuvre simultanément de nombreuses mesures visant à protéger les victimes de la traite des êtres humains, à minimiser les conséquences et à lutter contre ce fléau.

Le travail de soutien et de protection des victimes de la traite des êtres humains a permis d'obtenir des résultats remarquables. La loi de 2011 relative à la prévention et à la lutte contre la traite des êtres humains stipule clairement les droits des victimes. Les décrets 09/2013/ND-CP et 20/2021/ND-CP du 15 mars 2021 du gouvernement créent un cadre juridique permettant d'assurer une protection optimale aux victimes, notamment par le biais d'aides essentielles (prise en charge des frais de déplacement), d'un soutien médical, d'un soutien psychologique, d'une aide juridique, d'un soutien culturel, d'une formation professionnelle, d'une allocation d'urgence initiale et d'un accompagnement sous forme de prêt. De 2012 à aujourd'hui, le ministère de la Sécurité publique a accueilli et accompagné 7 962 victimes.

En particulier, les résultats du Programme 130/CP pour la période 2016-2020 relatif à la lutte contre la traite des êtres humains ont été salués par la communauté internationale. Entre 2011 et 2018, le Vietnam figurait dans le deuxième groupe des pays ayant déployé des efforts remarquables en matière de prévention et de lutte contre la traite des êtres humains, selon le classement des Nations Unies.

Récemment, le décret n° 20/2021/ND-CP du 15 mars 2021 du gouvernement a augmenté le niveau de soutien aux victimes de la traite des êtres humains qui sont temporairement prises en charge et soutenues au sein de la communauté, témoignant ainsi d'une préoccupation continue pour les victimes de la traite des êtres humains.

Le Vietnam s'attache constamment à perfectionner son système juridique afin d'améliorer l'efficacité de la prévention et de la lutte contre la traite des êtres humains. Le Code pénal actuel définit les actes constitutifs de la traite des êtres humains en fonction de la nature et du niveau de dangerosité du crime, tout en fournissant au ministère public un cadre juridique permettant de prouver l'infraction et d'établir les responsabilités pénales.

Du 1er janvier 2011 à février 2023, 1 744 affaires ont été portées devant les tribunaux, concernant 3 059 personnes accusées de traite des êtres humains (100 % des poursuites ont été engagées conformément à la loi). Les tribunaux populaires de tous niveaux ont reçu 1 661 dossiers, impliquant 3 209 accusés ; 1 634 affaires ont été jugées (soit 98,4 %), concernant 3 137 accusés (soit 97,8 %). Selon les données du ministère de la Sécurité publique, depuis 2012, 7 962 victimes de traite des êtres humains ont été prises en charge et accompagnées.

La loi relative à la prévention de la traite des êtres humains a également été intégrée au programme de révision afin d'être compatible avec les autres textes juridiques et traités internationaux. Par ailleurs, la publication de décrets et de circulaires, la participation à des conventions, la signature d'accords et de protocoles d'entente, etc., ont été encouragées, créant ainsi un cadre juridique pour le démantèlement et la lutte contre les réseaux de traite des êtres humains.

Les efforts de communication et la lutte contre la traite des êtres humains se sont intensifiés ; le rapatriement, le soutien aux victimes et la coopération internationale ont été mis en œuvre de manière simultanée et radicale. La mobilisation des communautés et des ressources sociales a permis de créer une force collective.

La coopération internationale en matière de prévention et de lutte contre la traite des êtres humains s'est avérée particulièrement efficace, notamment grâce à la promotion d'accords de coopération bilatéraux et multilatéraux sur la prévention et la lutte contre la traite des êtres humains, tels que la Conférence ministérielle de la sous-région du Grand Mékong sur la lutte contre la traite des êtres humains (COMMIT) ; la coordination avec les autorités des pays frontaliers pour établir des lignes d'assistance téléphonique pour l'échange d'informations, la coordination dans les enquêtes, l'arrestation des criminels et le sauvetage, l'accueil et le soutien des victimes de la traite.

Le ministre adjoint des Affaires étrangères, Nguyen Minh Vu, M. Giorgio Aliberti, ambassadeur et chef de la délégation de l'Union européenne au Vietnam, et Mme Ingrid Christensen, directrice du bureau de l'OIT au Vietnam, lors de la cérémonie de lancement des Lignes directrices à l'intention des fonctionnaires des missions de représentation vietnamiennes à l'étranger concernant le soutien aux citoyens vietnamiens victimes de violences sexistes et de traite des êtres humains, le 12 décembre 2022. (Photo : Quang Hoa)

Quelques difficultés, causes et solutions

Bien que le travail de prévention et de lutte contre la traite des êtres humains ainsi que de soutien et de protection des victimes ait permis d'obtenir certains résultats, de nombreuses difficultés et obstacles persistent.

Premièrement , la situation économique reste difficile dans certaines régions, le travail est rare ; il existe un groupe de personnes qui manquent de connaissances, sont paresseuses mais souhaitent tout de même des salaires élevés, ont la mentalité d'épouser des étrangers et aiment partir à l'étranger, ce qui les rend facilement séduisantes et victimes.

Deuxièmement , le Vietnam possède une frontière de plus de 4 000 km, sillonnée de nombreux sentiers, passages et longues voies maritimes, ce qui en fait un lieu idéal pour le trafic d'êtres humains et complique la gestion, le patrouillage et le contrôle de la zone. De plus, la gestion des étrangers, de la population, de l'état civil, des frontières, des postes frontières, de l'immigration, des mariages, etc., reste lacunaire. De nombreuses localités ne disposent pas de solutions spécifiques pour lutter contre le trafic d'êtres humains et dépendent encore des directives de leurs supérieurs.

Troisièmement , les forces opérationnelles (police, garde-frontières, garde-côtes, etc.) restent insuffisantes ; souvent cantonnées à des fonctions de conseil, de coordination, de supervision, d’inspection, d’organisation de la mise en œuvre et d’orientation, elles présentent encore de nombreuses limitations et lacunes. Dans certaines localités, la population se désintéresse de la lutte contre la traite des êtres humains.

Quatrièmement , certaines dispositions du droit vietnamien ne sont pas conformes au droit international. Selon le Protocole de Palerme, le simple fait de transporter, d'héberger, de transférer ou d'accueillir des personnes à des fins d'exploitation constitue le crime de traite des êtres humains.

Selon la loi vietnamienne, pour constituer un crime, il faut prouver que le but des actes susmentionnés est « de donner ou de recevoir de l'argent, des biens ou d'autres avantages matériels », « d'exploiter sexuellement, de contraindre au travail forcé, de prendre des parties du corps de la victime ou à d'autres fins inhumaines » (article 150 du code pénal actuel).

De plus, le travail de soutien aux victimes se heurte encore à de nombreuses limitations, tant en termes de ressources matérielles qu'humaines, et notamment de ressources matérielles pour le fonctionnement des structures ; les procédures de soutien aux victimes restent complexes et irréalisables dans de nombreuses localités ; les forces de police rencontrent toujours de nombreuses difficultés car la réglementation manque encore de critères permettant d'identifier les victimes de la traite des êtres humains…

Face aux lacunes et limitations susmentionnées, il sera nécessaire, dans les prochains mois, de mettre en œuvre les solutions suivantes :

Il est tout d'abord nécessaire d'améliorer la législation relative à la prévention et à la lutte contre la traite des êtres humains. Il convient de clarifier les infractions pénales prévues par le Code pénal, notamment celles commises à l'encontre des victimes âgées de 16 à 18 ans. Il est également nécessaire d'envisager une réglementation des infractions liées à la traite des êtres humains fondée sur le Protocole de Palerme.

En conséquence, il n'est pas nécessaire de prouver le but de « la remise ou de la réception d'argent, de biens ou d'autres avantages matériels », « l'exploitation sexuelle, le travail forcé, le prélèvement de parties du corps de la victime ou d'autres fins inhumaines » comme le prévoit le Code pénal pour éviter que les criminels ne s'échappent.

Afin de compléter le système juridique relatif aux infractions de traite des êtres humains, le Conseil des juges de la Cour suprême populaire doit adopter une résolution et des directives concernant la poursuite des actes de traite conformément au Code pénal. Il est nécessaire de tirer les leçons de cinq années d'application de la loi sur la prévention de la traite des êtres humains et de dix années d'application de la loi sur l'envoi de travailleurs vietnamiens à l'étranger, afin de proposer des solutions adaptées à la situation.

Le 7 juillet 2021, le Bureau du Gouvernement a publié l'Avis n° 4493/VPCP-NC, chargeant le Ministère de la Sécurité publique de superviser et de coordonner avec les organismes compétents l'élaboration et la proposition d'une loi de 2011 sur la prévention et la lutte contre la traite des êtres humains (modifiée). En conséquence, le Ministère de la Sécurité publique a présenté un projet de loi sur la prévention et la lutte contre la traite des êtres humains (modifiée), plaçant les victimes de la traite au cœur du processus et recueillant les avis des organismes, organisations et particuliers à l'échelle nationale.

Texte intégral du projet

Deuxièmement, il est essentiel de mettre en place une réglementation et un soutien optimaux pour les victimes de la traite des êtres humains. Il convient de revoir, de modifier et de compléter les dispositions légales pertinentes, telles que la loi sur la prévention de la traite des êtres humains et la loi sur l'aide juridictionnelle de 2017, afin d'en garantir la cohérence et l'harmonisation.

Troisièmement, lier la lutte contre la traite des êtres humains au développement économique, à la création d'emplois, à la réduction de la pauvreté, etc., afin de minimiser les conditions d'exploitation et d'attraction des victimes ; renforcer les organisations de prévention et de lutte contre la traite des êtres humains, mobiliser la participation citoyenne au mouvement de protection de la sécurité nationale, mobiliser les forces combinées de l'ensemble du système politique et de la population dans la lutte contre la traite des êtres humains, etc.

Quatrièmement, assurez une bonne gestion et une supervision rigoureuse des entreprises chargées de l'exportation de main-d'œuvre, en veillant à ce qu'elles ne profitent pas de frais illégaux ni du statut d'entreprise de travail précaire pour envoyer des personnes à l'étranger ; assurez-vous de bien recueillir les informations et les informations nécessaires sur les situations, et de gérer efficacement la main-d'œuvre travaillant à l'étranger.

Cinquièmement, procéder régulièrement à des évaluations complètes de la traite des êtres humains afin de proposer des mesures plus efficaces pour prévenir et combattre ce crime ; veiller à ce que les droits des victimes soient étroitement liés aux activités de lutte contre la traite des êtres humains ; mobiliser les forces de l'ensemble du système politique, du Parti et du peuple, avec les forces de police en son cœur, pour prévenir et réprimer la traite des êtres humains.

Source: https://baoquocte.vn/bao-ve-ho-tro-nan-nhan-mua-ban-nguoi-nhung-no-luc-khong-ngung-240345.html