Des efforts inlassables

Au fil des années, le Vietnam a déployé des efforts concertés pour mettre en œuvre diverses mesures visant à protéger les victimes de la traite des êtres humains et à minimiser ses conséquences, en luttant contre les crimes liés à la traite des êtres humains.

Le 4 mai, les autorités philippines ont secouru plus de 1 000 personnes, dont des citoyens vietnamiens, contraints de travailler dans une usine appartenant à Clark Sun Valley Hub à Pampanga, près de Manille. Le 30 mai, 60 citoyens vietnamiens secourus par les autorités philippines sont rentrés chez eux.

Le trafic d'êtres humains est classé par l'ONU parmi les quatre crimes les plus dangereux aujourd'hui, générant d'importants revenus illicites, juste après le trafic de drogue et le trafic d'armes.

Selon les estimations mondiales de l'OIT, 25 millions de personnes dans le monde sont victimes de trafic chaque année, générant des profits illicites d'environ 150 milliards de dollars, et ce chiffre ne cesse d'augmenter.

Les crimes liés à la traite des êtres humains violent directement les droits fondamentaux à la vie, à la santé, à l'honneur et à la dignité. Par conséquent, la protection des droits des victimes de la traite des êtres humains est un élément central de la prévention et de la lutte contre ce crime.

La réalité du trafic d'êtres humains au Vietnam

Au fil des ans, la situation du trafic d'êtres humains au Vietnam s'est complexifiée et touche désormais l'ensemble des 63 provinces et villes. Parmi ces cas, 85 % sont liés à la traite à l'étranger (75 % vers la Chine, 11 % vers le Laos et le Cambodge, et le reste vers la Thaïlande, la Malaisie, la Russie, etc.), par voie terrestre, maritime et aérienne. De par sa situation géographique favorable, le Vietnam est non seulement un point d'origine ou de destination, mais aussi un point de transit pour le trafic d'êtres humains vers des pays tiers.

Entre 2010 et 2021, plus de 7 500 personnes ont été victimes de traite des êtres humains au Vietnam. Selon une enquête aléatoire menée auprès de 2 596 victimes, 97 % étaient des femmes et 3 % des hommes ; 86 % avaient moins de 30 ans (dont 38 % moins de 18 ans) ; 84 % étaient issues de milieux défavorisés ; 6,86 % étaient étudiantes, 71,46 % étaient agricultrices et 20,76 % exerçaient une activité indépendante ; 37 % étaient analphabètes et 56,82 % avaient un niveau d’études primaires ou un premier cycle du secondaire ; 98,87 % des cas se sont produits à l’étranger (dont 93,80 % en Chine) ; les formes de travail forcé (3,87 %), d’exploitation sexuelle (35,37 %) et de mariage forcé (42,43 %) étaient les plus fréquentes ; 40,39 % des victimes sont rentrées chez elles de leur propre initiative et 31,34 % ont été secourues. Enfin, 28,27 % ont été rapatriées par d’autres pays. Ainsi, la majorité des victimes de la traite des êtres humains sont des femmes, souvent issues de milieux économiques défavorisés, et sont fréquemment victimes de traite à l'étranger à des fins d'exploitation sexuelle ou de mariage forcé.

D'après les informations de l'Agence d'enquête de la police, les personnes impliquées dans le trafic d'êtres humains sont principalement des criminels professionnels, souvent récidivistes. Des étrangers peuvent également être auteurs de ce crime en entrant au Vietnam par le biais de réseaux de passeurs, via des circuits légaux.

Il est à noter que certains de ceux qui se sont rendus coupables de trafic d'êtres humains étaient eux-mêmes d'anciennes victimes ; après leur retour dans leur pays d'origine, ils ont ensuite fait le trafic de femmes et d'enfants, trompant même les membres de leur propre famille.

Concernant leurs méthodes, ils tentent de contacter leurs victimes, de faire leur connaissance et de nouer une relation d'amitié avec elles par téléphone et via les réseaux sociaux (Facebook, Zalo, etc.), les attirant et les trompant avec des promesses d'emplois faciles et bien rémunérés. En réalité, ils les vendent à des sites de jeux d'argent en ligne, des entreprises illégales, des salons de massage et des bars karaoké clandestins. Une autre tactique sophistiquée consiste à organiser l'adoption de nouveau-nés sans respecter les procédures légales, afin de les vendre à l'étranger.

Certains individus se font passer pour des agents des forces de l'ordre afin de tromper et de contraindre leurs victimes ; ils exploitent la réglementation sur le don et la transplantation d'organes à des fins illicites. De plus, la souplesse des procédures d'immigration et les politiques d'exemption de visa sont largement exploitées par des criminels pour faire entrer clandestinement des personnes à l'étranger sous couvert de tourisme , de visite familiale ou de recherche d'emploi, puis leur confisquer leurs documents et passeports afin de les contraindre au travail forcé ou de les agresser sexuellement.

Le 9 août, l'Organisation internationale pour les migrations et le Département de la prévention des fléaux sociaux du ministère du Travail, des Invalides et des Affaires sociales ont achevé une série d'ateliers sur l'examen à mi-parcours des résultats de la mise en œuvre du Programme de prévention et de lutte contre la traite des êtres humains pour la période 2021-2025 dans le domaine de la protection des victimes à Hô Chi Minh-Ville.

Efforts déployés pour protéger les victimes de la traite des êtres humains

Au fil des ans, le Vietnam a déployé des efforts concertés pour mettre en œuvre un ensemble complet de mesures visant à protéger les victimes de la traite des êtres humains, à atténuer ses conséquences et à lutter contre les crimes liés à la traite des êtres humains.

Des progrès significatifs ont été réalisés en matière de soutien et de protection des victimes de la traite des êtres humains. La loi de 2011 relative à la prévention et à la lutte contre la traite des êtres humains stipule expressément les droits des victimes. Les décrets gouvernementaux n° 09/2013/ND-CP et n° 20/2021/ND-CP du 15 mars 2021 créent un cadre juridique visant à garantir la meilleure protection possible aux victimes, notamment : la prise en charge des besoins essentiels et des frais de déplacement ; une aide médicale ; un soutien psychologique ; une assistance juridique ; un accompagnement à la formation culturelle et professionnelle ; une allocation d’urgence initiale ; et une aide au crédit. De 2012 à ce jour, le ministère de la Sécurité publique a accueilli et accompagné 7 962 victimes.

En particulier, les résultats du Programme 130/CP pour la période 2016-2020 relatif à la lutte contre la traite des êtres humains ont été salués par la communauté internationale. Entre 2011 et 2018, le Vietnam figurait dans le Groupe 2 des Nations Unies parmi les pays ayant déployé des efforts remarquables dans ce domaine.

Récemment, le décret gouvernemental n° 20/2021/ND-CP du 15 mars 2021 a ajusté et augmenté le niveau de soutien aux victimes de la traite des êtres humains bénéficiant de soins et d'un soutien temporaires au sein de la communauté, démontrant ainsi une fois de plus la préoccupation à l'égard des victimes de la traite des êtres humains.

Le Vietnam a toujours accordé la priorité à l'amélioration de son système juridique afin de renforcer l'efficacité de la prévention et de la lutte contre la traite des êtres humains. Le Code pénal actuel définit précisément les actes de traite des êtres humains en fonction de la nature et de la gravité du crime, tout en fournissant aux autorités judiciaires un cadre juridique pour prouver le crime et établir les responsabilités pénales.

Du 1er janvier 2011 à février 2023, 1 744 affaires de traite des êtres humains, impliquant 3 059 personnes, ont été poursuivies (100 % des procédures ont été encadrées conformément à la réglementation). Les tribunaux populaires, à tous les niveaux, ont traité 1 661 affaires concernant 3 209 personnes ; 1 634 affaires ont été jugées (98,4 %), impliquant 3 137 personnes (97,8 %). Selon les données du ministère de la Sécurité publique, depuis 2012, 7 962 victimes de traite des êtres humains ont été prises en charge et assistées.

La loi relative à la prévention et à la lutte contre la traite des êtres humains est également intégrée au programme de réforme afin d'assurer sa compatibilité avec les autres textes législatifs et traités internationaux. Par ailleurs, la publication de décrets et de circulaires, la participation à des conventions et la signature d'accords et de mémorandums d'entente sont intensifiées, créant ainsi un cadre juridique pour le démantèlement et la poursuite des réseaux de traite des êtres humains.

Les efforts de communication et la lutte contre la traite des êtres humains ont été intensifiés ; le rapatriement et le soutien des victimes, conjugués à la coopération internationale, ont été mis en œuvre de manière globale et résolue. La force de la communauté et les ressources sociales ont été mobilisées, créant ainsi une action concertée.

La coopération internationale dans la lutte contre la traite des êtres humains s'est avérée particulièrement efficace, grâce au renforcement des accords de coopération bilatéraux et multilatéraux en la matière, tels que la Conférence ministérielle conjointe de la sous-région du Grand Mékong sur la lutte contre la traite des êtres humains (COMMIT) ; et à la coordination avec les forces de l'ordre des pays voisins pour établir des lignes d'assistance téléphonique permettant l'échange d'informations, les enquêtes conjointes, l'arrestation des auteurs de ces crimes, ainsi que le sauvetage, l'accueil et le soutien des victimes de la traite des êtres humains.

Le ministre adjoint des Affaires étrangères Nguyen Minh Vu, l'ambassadeur Giorgio Aliberti, chef de la délégation de l'Union européenne au Vietnam, et Ingrid Christensen, directrice du bureau de l'OIT au Vietnam, lors de la cérémonie annonçant les lignes directrices à l'intention du personnel diplomatique vietnamien à l'étranger concernant le soutien aux citoyens vietnamiens victimes de violences sexistes et de traite des êtres humains, le 12 décembre 2022. (Photo : Quang Hoa)

Quelques difficultés, causes et solutions.

Bien que certains résultats aient été obtenus en matière de prévention et de lutte contre la traite des êtres humains ainsi que de soutien et de protection des victimes, de nombreuses difficultés et de nombreux obstacles persistent.

Premièrement , la situation économique reste difficile dans certaines régions, avec un manque d'emplois ; et une partie de la population manque de connaissances, est paresseuse mais souhaite tout de même des salaires élevés et désire épouser un étranger ou partir à l'étranger, ce qui la rend facilement susceptible d'être trompée et d'en devenir victime.

Deuxièmement , le Vietnam possède une frontière de plus de 4 000 km, jalonnée de nombreux sentiers, passages et côtes, ce qui en fait une zone propice au trafic d'êtres humains et complexifie la gestion territoriale, les patrouilles et le contrôle. De plus, la gestion des étrangers, de la population, de l'enregistrement des ménages, des frontières, des points de contrôle, de l'immigration, des mariages, etc., demeure laxiste. De nombreuses localités ne disposent pas de solutions spécifiques pour lutter contre le trafic d'êtres humains et restent dépendantes des directives des échelons supérieurs.

Troisièmement , les forces opérationnelles (police, garde-frontières, garde-côtes, etc.) demeurent insuffisantes ; souvent, elles se limitent à des fonctions consultatives, et les activités de coordination, de supervision, d’inspection, de mise en œuvre et d’orientation présentent encore de nombreuses limites et lacunes. Dans certaines localités, la prévention et la lutte contre la traite des êtres humains ne constituent pas encore une préoccupation majeure pour la population.

Quatrièmement , certaines dispositions du droit vietnamien sont incompatibles avec le droit international. Selon le Protocole de Palerme, tout acte consistant à transporter, héberger, transférer ou recevoir une personne à des fins d'exploitation constitue le crime de traite des êtres humains.

Selon la loi vietnamienne, pour constituer un crime, il faut prouver que le but des actes susmentionnés était « de donner ou de recevoir de l'argent, des biens ou d'autres avantages matériels », ou « d'exploiter sexuellement, de contraindre au travail forcé pour obtenir des parties du corps de la victime, ou à d'autres fins inhumaines » (article 150 du Code pénal actuel).

De plus, dans la pratique, les efforts de soutien aux victimes se heurtent à de nombreuses limitations, tant en termes de ressources matérielles qu'humaines, ainsi que de ressources disponibles pour les structures opérationnelles ; les procédures de soutien aux victimes sont complexes et impraticables dans de nombreuses localités ; et les forces de police rencontrent encore de nombreuses difficultés en raison du manque de critères d'identification des victimes de la traite des êtres humains dans la réglementation existante…

Compte tenu des lacunes et limitations susmentionnées, les solutions suivantes devraient être mises en œuvre à l'avenir :

Il est tout d'abord nécessaire d'améliorer le cadre juridique de prévention et de lutte contre la traite des êtres humains. Cela implique de clarifier les infractions pénales dans le Code pénal, notamment celles visant les victimes âgées de 16 à 18 ans. Par ailleurs, la définition des infractions de traite des êtres humains devrait être révisée à la lumière du Protocole de Palerme.

En conséquence, il n'est pas nécessaire de prouver l'intention « de donner ou de recevoir de l'argent, des biens ou d'autres avantages matériels », « d'exploiter sexuellement, de contraindre au travail forcé pour obtenir des parties du corps de la victime ou à d'autres fins inhumaines » comme le stipule le Code pénal pour éviter que les criminels n'échappent à la justice.

Afin d'améliorer le système juridique relatif aux infractions de traite des êtres humains, le Conseil des juges de la Cour suprême populaire doit adopter une résolution et des directives concernant la poursuite des actes de traite des êtres humains en vertu du Code pénal. Un bilan des cinq dernières années d'application de la loi sur la prévention et la lutte contre la traite des êtres humains et des dix dernières années d'application de la loi sur l'envoi de travailleurs vietnamiens à l'étranger est nécessaire pour élaborer des solutions adaptées à la situation actuelle.

Le 7 juillet 2021, le Bureau du gouvernement a publié l'avis n° 4493/VPCP-NC, chargeant le ministère de la Sécurité publique de piloter et de coordonner avec les organismes compétents l'étude et la proposition d'amendement de la loi de 2011 relative à la prévention et à la lutte contre la traite des êtres humains. En conséquence, le ministère de la Sécurité publique a publié le projet de loi amendée, fondé sur le principe de placer les victimes de la traite des êtres humains au cœur du processus, afin de recueillir les avis des organismes, organisations et particuliers à l'échelle nationale.

Texte intégral du projet

Deuxièmement, il convient d’améliorer la réglementation et le soutien aux victimes de la traite des êtres humains. Il est nécessaire de revoir, de modifier et de compléter les dispositions légales pertinentes, telles que la loi sur la prévention et la lutte contre la traite des êtres humains et la loi de 2017 sur l’aide juridictionnelle, afin d’en garantir la cohérence et l’uniformité.

Troisièmement, il convient de lier la prévention et la lutte contre la traite des êtres humains au développement économique, à l'insertion professionnelle, à la réduction de la pauvreté, etc., afin de minimiser les conditions d'exploitation et d'appâtage des victimes ; de renforcer les organisations de prévention et de lutte contre la traite des êtres humains, de mobiliser la participation citoyenne au mouvement de protection de la sécurité nationale et de mobiliser les forces conjuguées de l'ensemble du système politique et de la population dans la lutte contre la traite des êtres humains…

Quatrièmement, améliorer la gestion et la supervision des entreprises ayant pour fonction d'exporter de la main-d'œuvre, en les empêchant de recourir à la perception illégale de frais et d'utiliser le prétexte de l'exportation de main-d'œuvre pour envoyer des personnes à l'étranger ; et améliorer le travail de collecte d'informations, de surveillance de la situation et de gestion des travailleurs pendant leur séjour à l'étranger.

Cinquièmement, procéder régulièrement à des évaluations complètes de la traite des êtres humains afin de concevoir des mesures plus efficaces pour la prévenir et la combattre ; veiller à ce que les droits des victimes soient étroitement liés aux activités de lutte contre la traite des êtres humains ; et mobiliser les forces de l'ensemble du système politique, de l'ensemble du Parti et de l'ensemble du peuple, avec les forces de police comme pilier central, dans la prévention et la lutte contre la traite des êtres humains.

Source: https://baoquocte.vn/bao-ve-ho-tro-nan-nhan-mua-ban-nguoi-nhung-no-luc-khong-ngung-240345.html