La décentralisation et la délégation d’autorité sont claires, et ne permettent pas de confier de petites affaires au Premier ministre.

De nombreux délégués ont convenu de la nécessité d'une décentralisation, d'une délégation et d'une autorisation claires afin d'éviter de renvoyer les dossiers au Premier ministre. En l'absence de réglementation, même la libération d'eau d'un réservoir hydroélectrique pour sauver l'agriculture nécessiterait l'approbation du Premier ministre.

Une répartition floue des pouvoirs entravera la production et l’économie.

Le matin du 14 février, poursuivant la 9ème session extraordinaire, l'Assemblée nationale a examiné en salle le projet de loi sur l'organisation du gouvernement (amendé).

Le délégué Nguyen Quang Huan (délégation de Binh Duong) a apporté ses commentaires.

S'exprimant au parlement, le délégué Nguyen Quang Huan (délégation de Binh Duong) a déclaré que lorsque les localités font des choses, elles en sont responsables, mais si elles ne précisent pas quel travail doit être effectué par la localité, cela entraînera des problèmes de gestion.

Il a donné un exemple de mise en œuvre de la loi sur l'urbanisme : certaines localités ont récemment mis en place un plan provincial, mais ont laissé de côté de nombreux services, comme certaines usines de traitement des eaux exploitées sur leur territoire. Lorsqu'elles ne sont pas incluses dans le plan soumis au Premier ministre, les usines de traitement des eaux qui souhaitent s'agrandir ne peuvent pas le faire, et si elles souhaitent s'adapter, elles doivent le soumettre au Premier ministre.

Ainsi, selon lui, l'absence d'une répartition claire des pouvoirs entre le Premier ministre et les localités rend la gestion difficile dans la pratique, entravant grandement la production et l'économie.

Selon le délégué, les activités économiques locales décidées par le Conseil populaire provincial devraient relever de la compétence locale. À ce stade, le président des Comités populaires provinciaux et de district a le droit de décider, « mais si nous touchons à la planification et la soumettons à des instances supérieures, cela sera très difficile ».

Ou dans le cadre de la décentralisation, les délégués ont proposé de préciser que le Premier ministre ne décide que des questions interministérielles, intersectorielles ou des grands projets.

« S'il n'y a pas de réglementation, de nombreuses questions opérationnelles comme l'exploitation d'un réservoir hydroélectrique doivent également solliciter l'avis du Premier ministre.

À une époque où l'agriculture a besoin de réservoirs hydroélectriques pour libérer l'eau et préserver son économie, l'avis du Premier ministre doit être sollicité. Parallèlement, les ministères spécialisés doivent l'appréhender avec fermeté et clarté, selon le délégué Huan.

Évaluer la capacité de gestion avant la décentralisation

Également préoccupé par la question de la décentralisation et de la délégation de pouvoir dans le projet de loi, le délégué Tran Van Khai - membre permanent de la Commission de la science, de la technologie et de l'environnement - a déclaré qu'il s'agit d'une tendance inévitable mais qu'il est nécessaire de disposer d'un mécanisme de contrôle strict, de compléter les réglementations sur le suivi et l'évaluation des capacités locales et de la responsabilité en tant que facteurs importants pour éviter les chevauchements et la fragmentation du pouvoir.

« Si elle n’est pas correctement ajustée, elle entraînera une stagnation, un manque de synchronisation et réduira l’efficacité de la gestion de l’État », a déclaré le délégué Khai.

Le délégué Tran Van Khai, membre permanent de la commission des sciences, de la technologie et de l'environnement, a pris la parole au parlement.

Les délégués ont consacré beaucoup de temps à analyser et à clarifier la possibilité de chevauchement et de fragmentation du pouvoir lors de l’application de la décentralisation (article 7), de la décentralisation (article 8) et de l’autorisation (article 9) dans la pratique.

Concernant la décentralisation, le délégué Khai a souligné qu'une décentralisation mal définie peut entraîner des chevauchements entre le gouvernement central et les collectivités locales. Certaines tâches importantes (planification, investissement public, gestion foncière et environnementale) peuvent relever à la fois de la responsabilité du gouvernement et de l'autorité des collectivités locales.

Si le gouvernement central conserve le droit de prendre des décisions mais en confie la mise en œuvre aux localités sans leur assigner clairement les responsabilités, cela peut conduire à un manque de synchronisation et à une stagnation de la mise en œuvre.

C'est pourquoi, selon lui, il faudrait ajouter le principe de « décentralisation conditionnelle », qui signifie décentraliser seulement lorsque la localité dispose de capacités financières, humaines et administratives suffisantes, et construire un indice pour évaluer la capacité administrative de chaque localité avant de décentraliser.

Les délégués suivent la séance de discussion.

Concernant la décentralisation, les délégués ont déclaré que l’absence d’un mécanisme de contrôle strict pourrait conduire à des abus de pouvoir.

De nombreuses tâches peuvent être gérées à la fois par les ministères et les collectivités locales (par exemple, la gestion urbaine, les investissements publics, les infrastructures de transport). Sans mécanisme d'évaluation de l'efficacité de la décentralisation, celle-ci peut conduire à une délégation de pouvoirs sans conditions de mise en œuvre suffisantes, générant gaspillage et stagnation.

De plus, si la décentralisation est trop forte, elle peut amener les localités à prendre des décisions qui ne sont pas en phase avec le gouvernement central.

Par conséquent, les délégués ont proposé d'ajouter un mécanisme d'évaluation de l'efficacité de la décentralisation, notamment en définissant clairement les tâches nécessitant un rapport d'évaluation annuel. Les décisions de décentralisation doivent faire l'objet d'un suivi périodique par l'Assemblée nationale.

Dans le même temps, en appliquant le principe de « décentralisation flexible » aux localités qui ne disposent pas de capacités suffisantes, il faudrait prévoir des sanctions de contrôle strictes au lieu de déléguer toute l’autorité.

En ce qui concerne la délégation, selon le délégué Khai, si la délégation manque de contrôle, elle peut entraîner un transfert de responsabilité entre les niveaux de gouvernement.

Lorsqu'une tâche est déléguée sans mécanisme de responsabilisation, il est possible que les subordonnés ne l'accomplissent pas ou le fassent de manière inefficace. Certaines tâches importantes (approbation de projets d'investissement public, octroi de permis de construire, etc.), déléguées sans contrôle, peuvent engendrer corruption et négativité.

Il a donc proposé de limiter la portée de la délégation, en ne déléguant que les tâches administratives de routine, et non les tâches de décision des politiques macroéconomiques.

Parallèlement, il est nécessaire d'instaurer une responsabilisation. L'organisme autorisé doit rendre compte périodiquement à l'organisme autorisant et prévoir la responsabilité personnelle en cas de mauvaise exécution de la tâche autorisée.

Il faut un mécanisme clair pour protéger ceux qui osent penser et agir.

Participant à la discussion, le délégué Pham Van Hoa (Délégation de Dong Thap) a déclaré que la décentralisation et la délégation de pouvoir nécessitent un mécanisme spécifique. S'il n'est pas prévu par la loi, il doit l'être par la réglementation afin que les personnes déléguées, habilitées et investies de pouvoirs osent s'acquitter de leurs responsabilités.

Le délégué Pham Van Hoa (délégation de Dong Thap) a fait des commentaires au parlement.

Bien sûr, lorsqu'on appelle à la charge, il faut aller au combat. Au combat, il faut faire des sacrifices, mais s'il y a des sacrifices, il faut s'occuper du chef et du porte-drapeau, ce qui n'est pas vraiment objectif.

À moins que le dirigeant n'ait des intérêts collectifs ou ne soit corrompu, il faut s'attaquer à ce problème. Quant aux problèmes objectifs liés au travail et à l'impatience, ils doivent être combattus. Pour atteindre les objectifs et satisfaire aux exigences, le mécanisme doit être clair », a déclaré le délégué Pham Van Hoa.

Selon lui, la loi a fourni un tel cadre, le décret doit donc être clair, spécifique et facile à mettre en œuvre pour les citoyens.

En outre, le délégué a également demandé que la personne déléguant l'autorité soit responsable du contrôle, de la supervision et de l'inspection de la personne déléguée ou autorisée ; lorsque la personne déléguée ou autorisée n'exécute pas correctement la mission ou l'autorisation, la personne déléguée ou autorisée doit également en assumer la responsabilité conjointe.

Créer un corridor juridique important

En recevant et en clarifiant la décentralisation, la délégation et l'autorisation dans le projet de loi, la ministre de l'Intérieur Pham Thi Thanh Tra a déclaré qu'il s'agissait d'une question fondamentale et essentielle avec la réflexion la plus innovante lors de la modification de la loi cette fois-ci.

La ministre de l'Intérieur, Pham Thi Thanh Tra, a davantage clarifié le contenu soulevé par les délégués.

Le projet de loi complète les principes de décentralisation, de délégation et d’autorisation conformément à la Constitution et aux politiques du Parti.

Il s'agit de susciter l'initiative et la créativité pour promouvoir l'autonomie et la responsabilité de l'administration de l'État, notamment des collectivités locales. Parallèlement, il s'agit de créer un cadre juridique important pour lever les obstacles à la décentralisation, à la délégation et à l'attribution de tâches spécifiques, actuellement prévus par les lois spécialisées.

« Récemment, suivant les directives du gouvernement central et de l’Assemblée nationale, nous avons mené une étude pour mettre en œuvre la décentralisation et la délégation de pouvoir, et nous avons découvert des points très difficiles.

Pourquoi ne pouvons-nous pas décentraliser et déléguer le pouvoir ? Parce que des lois spécifiques définissent clairement l'autorité, les devoirs et les pouvoirs des ministres.

Sur 257 lois examinées, 177 réglementent spécifiquement ce contenu. Parallèlement, les responsabilités du Premier ministre et des Conseils populaires à tous les niveaux sont clairement définies… Il s'agit d'un chevauchement qui complique la mise en œuvre de la décentralisation et de la délégation de pouvoirs… », a expliqué le ministre.

La ministre Pham Thi Thanh Tra a affirmé que les lois spécialisées doivent suivre le principe selon lequel la loi sur l'organisation du gouvernement est la loi originale de l'administration de l'État pour mettre en œuvre la décentralisation, la délégation et clarifier les objets, les sujets, la portée et le contenu à différents niveaux.

Dans le même temps, le projet de loi prévoit également une disposition très importante : les ministres et les chefs des organismes de niveau ministériel doivent se baser sur ce principe pour mettre en œuvre les dispositions relatives à la décentralisation, à la délégation et à l'autorisation lors de la rédaction des documents juridiques.

Source : https://www.baogiaothong.vn/phan-cap-phan-quyen-ranh-mach-khong-de-viec-nho-cung-day-len-thu-tuong-192250214115431178.htm