Définissez clairement la hiérarchie et la délégation des pouvoirs, en veillant à ce que même les questions mineures soient portées à l'attention du Premier ministre.

De nombreux délégués ont convenu de la nécessité d'une décentralisation claire, d'une délégation de pouvoir et d'une procédure d'autorisation afin d'éviter que les problèmes ne soient portés jusqu'au Premier ministre. Sans réglementation, même une mesure aussi simple que le lâcher d'eau d'un réservoir hydroélectrique pour préserver l'agriculture nécessiterait l'approbation du Premier ministre.

L’absence de délimitation claire des responsabilités entravera la production et l’économie.

Le matin du 14 février, poursuivant le programme de la 9e session extraordinaire, l’Assemblée nationale a examiné en séance plénière le projet de loi sur l’organisation du gouvernement (modifié).

Le délégué Nguyen Quang Huan (délégation de Binh Duong) a donné son avis.

S'exprimant à l'Assemblée nationale, le délégué Nguyen Quang Huan (délégation de Binh Duong) a fait valoir que si les collectivités locales sont responsables de leurs propres actions, l'absence de réglementations précisant quelles tâches relèvent de leur compétence compliquera la gouvernance.

Il a cité un exemple tiré de la mise en œuvre de la loi sur l'aménagement du territoire : récemment, certaines collectivités locales, lors de l'élaboration de leurs plans provinciaux, ont négligé de nombreux acteurs, notamment plusieurs stations d'épuration des eaux situées sur leur territoire. Ces stations n'étant pas incluses dans les plans soumis au Premier ministre, elles ne peuvent être agrandies et toute modification doit être approuvée par ce dernier.

Par conséquent, selon lui, l'absence de délimitation claire des pouvoirs entre le Premier ministre et les autorités locales rend la gouvernance difficile en pratique et entrave considérablement la production et l'économie.

Selon les délégués, les activités économiques locales décidées par le Conseil populaire provincial devraient relever de la compétence locale. Le président du Comité populaire provincial ou de district aurait alors le pouvoir de décision, « mais la procédure de soumission des documents de planification aux instances supérieures est très lourde ».

Concernant la décentralisation, le délégué a suggéré de préciser que le Premier ministre ne devrait décider que des questions interministérielles ou interinstitutionnelles ou des grands projets.

« Sans réglementation, de nombreuses questions opérationnelles, comme l'exploitation d'un réservoir hydroélectrique, nécessiteraient l'approbation du Premier ministre. »

« Même lorsque l'agriculture a besoin de barrages hydroélectriques pour libérer de l'eau et sauver les récoltes, nous devons tout de même consulter le Premier ministre. Parallèlement, les ministères concernés doivent avoir une compréhension approfondie de la situation », a déclaré le député Huan.

Évaluer les capacités de gestion avant de déléguer des pouvoirs.

Partageant ses inquiétudes quant à la décentralisation et à la délégation de pouvoir prévues dans le projet de loi, le député Tran Van Khai, membre permanent de la Commission des sciences, des technologies et de l'environnement, a déclaré qu'il s'agissait d'une tendance inévitable, mais qu'elle nécessitait un mécanisme de contrôle strict, complétant les réglementations relatives au suivi et à l'évaluation des capacités locales et à la responsabilité, facteurs importants pour éviter le chevauchement et la fragmentation des pouvoirs.

« Sans ajustements appropriés, cela entraînera une stagnation, un manque de coordination et une réduction de l'efficacité de la gestion de l'État », a déclaré le représentant Khai.

Le député Tran Van Khai, membre permanent de la commission des sciences, des technologies et de l'environnement, a prononcé un discours à l'Assemblée nationale.

Les délégués ont consacré un temps considérable à analyser et à clarifier le risque de chevauchement et de fragmentation du pouvoir lors de l’application pratique de la décentralisation (article 7), de la décentralisation (article 8) et de la délégation (article 9).

Concernant la délégation de pouvoirs, le député Khai a souligné qu'une délégation imprécise pourrait entraîner un chevauchement des responsabilités entre l'État et les collectivités locales. Certaines missions essentielles (planification, investissements publics, gestion foncière, environnement) pourraient relever à la fois de l'État et des collectivités territoriales.

Si le gouvernement central conserve le pouvoir de prendre des décisions mais délègue leur mise en œuvre aux autorités locales sans définir clairement leurs responsabilités, cela peut entraîner un manque de coordination et des retards dans la mise en œuvre.

Il a donc suggéré d'ajouter le principe de « décentralisation conditionnelle », ce qui signifie que la décentralisation ne devrait être mise en œuvre que lorsque les localités disposent de capacités financières, humaines et administratives suffisantes, et que des indicateurs permettant d'évaluer les capacités administratives de chaque localité devraient être élaborés avant la décentralisation.

Les délégués ont suivi la séance de discussion.

Concernant la décentralisation, les délégués ont fait valoir qu'un manque de mécanismes de contrôle stricts pourrait conduire à des abus de pouvoir.

De nombreuses tâches peuvent être gérées à la fois par les ministères et les collectivités locales (par exemple, la gestion urbaine, les investissements publics, les infrastructures de transport). Sans mécanisme d'évaluation de l'efficacité de la décentralisation, il peut en résulter une délégation de pouvoirs sans ressources adéquates, source de gaspillage et de stagnation.

De plus, une décentralisation excessive peut conduire les autorités locales à prendre des décisions qui ne sont pas alignées sur celles du gouvernement central.

Par conséquent, les délégués ont proposé d'instaurer un mécanisme d'« évaluation de l'efficacité de la décentralisation », notamment en définissant clairement les tâches qui doivent faire l'objet de rapports d'évaluation annuels. Les décisions relatives à la décentralisation devraient être soumises à un contrôle périodique de l'Assemblée nationale.

Parallèlement, en appliquant le principe de « décentralisation flexible », les localités ne disposant pas de capacités suffisantes devraient être soumises à des mesures de contrôle strictes au lieu de se voir accorder une pleine autorité.

En ce qui concerne la délégation de pouvoirs, selon le représentant Khai, si cette délégation manque de contrôle, elle peut entraîner un transfert de responsabilité entre différents niveaux de gouvernement.

Lorsqu'une tâche est déléguée sans mécanisme de responsabilisation, les subordonnés peuvent ne pas l'exécuter ou l'exécuter inefficacement. Certaines tâches cruciales (approbation des projets d'investissement public, octroi des permis de construire, etc.) peuvent engendrer corruption et malversations si elles sont déléguées sans contrôle adéquat.

Il a donc suggéré de limiter la portée de la délégation, de ne déléguer que les tâches administratives ordinaires et de ne pas déléguer les tâches liées aux décisions de politique macroéconomique.

Parallèlement, il convient d'instaurer un mécanisme de responsabilisation. L'organisme habilité doit rendre compte périodiquement à l'organisme ayant donné son autorisation, et la responsabilité individuelle doit être clairement définie en cas d'exécution incorrecte de la tâche autorisée.

Il est nécessaire de mettre en place un mécanisme clair pour protéger ceux qui osent penser et agir.

Dans son intervention, le délégué Pham Van Hoa (délégation de Dong Thap) a souligné que la décentralisation et la délégation de pouvoirs nécessitent des mécanismes spécifiques. À défaut de dispositions légales, ces mécanismes doivent figurer dans les règlements afin que ceux à qui le pouvoir est délégué, autorisé et investi d'une autorité osent agir et assumer la responsabilité de leurs actes.

Le député Pham Van Hoa (de la province de Dong Thap) a fait part de ses observations à l'Assemblée nationale.

« Bien sûr, si vous criez « Chargez ! », vous devez aller au combat. Le combat implique inévitablement des sacrifices, mais s'il y a des sacrifices, tenir le chef, le porte-étendard, responsable n'est pas entièrement objectif. »

« À moins que le dirigeant ne soit impliqué dans des conflits d'intérêts ou de la corruption, il faut prendre des mesures à son encontre. Cependant, les problèmes objectifs découlant de difficultés liées au travail ou d'une impatience à atteindre les objectifs et les exigences nécessitent des mécanismes clairs », a déclaré le député Pham Van Hoa.

Selon lui, puisque la loi a déjà établi un tel cadre, le décret doit être clair, précis et facile à mettre en œuvre.

En outre, les délégués ont également suggéré que ceux qui délèguent leur autorité soient responsables du contrôle, de la supervision et de l'inspection de ceux à qui elle est déléguée ; si l'autorité déléguée ne remplit pas correctement ses fonctions, la personne qui l'a déléguée ou autorisée devrait également en porter la responsabilité conjointe.

Création d'un cadre juridique important.

Répondant aux questions de décentralisation, de délégation et d'autorisation soulevées dans le projet de loi et les clarifiant, la ministre de l'Intérieur, Pham Thi Thanh Tra, a déclaré qu'il s'agissait d'une question centrale et fondamentale, représentant la réflexion la plus novatrice de cette révision de la loi.

La ministre de l'Intérieur, Pham Thi Thanh Tra, a apporté des précisions supplémentaires sur les questions soulevées par les délégués.

Ce projet de loi concrétise les principes de décentralisation, de délégation et d'autorisation tels que stipulés dans la Constitution et les politiques du Parti.

Cela favorise la proactivité et la créativité, et encourage l'autonomie et la responsabilisation au sein du système administratif de l'État, notamment au niveau local. Parallèlement, cela crée un cadre juridique essentiel pour lever les obstacles à la décentralisation, à la délégation de pouvoirs et à la définition claire des tâches spécifiques actuellement encadrées par des lois spécialisées.

« Récemment, conformément aux directives du Comité central et de l'Assemblée nationale, nous avons procédé à un examen en vue de la mise en œuvre de la décentralisation et de la délégation de pouvoirs, et nous avons effectivement constaté des points très problématiques. »

Pourquoi ne pouvons-nous pas parvenir à la décentralisation et à la délégation du pouvoir ? Parce que des lois spécifiques définissent clairement l’autorité, les devoirs et les pouvoirs des ministres.

« Sur les 257 lois examinées, 177 traitent spécifiquement de cette question. De plus, elles définissent clairement les responsabilités du Premier ministre et des conseils populaires à tous les niveaux… Ce chevauchement rend difficile la mise en œuvre de la décentralisation et de la délégation de pouvoirs… », a expliqué en détail le ministre.

La ministre Pham Thi Thanh Tra a affirmé que les lois spécialisées doivent adhérer au principe selon lequel la loi sur l'organisation gouvernementale est la loi fondamentale de l'administration de l'État, afin de mettre en œuvre la décentralisation, la délégation, l'autorisation et de clarifier les sujets, les entités, la portée et le contenu à différents niveaux.

Parallèlement, le projet de loi stipule également une disposition très importante : les ministres et les chefs d’agences de niveau ministériel doivent fonder la rédaction de leurs documents juridiques sur ce principe, en veillant au respect des réglementations relatives à la délégation, à la décentralisation et à l’autorisation.

Source : https://www.baogiaothong.vn/phan-cap-phan-quyen-ranh-mach-khong-de-viec-nho-cung-day-len-thu-tuong-192250214115431178.htm