De nombreux délégués ont convenu de la nécessité d'une décentralisation, d'une délégation et d'une autorisation claires afin d'éviter que les décisions ne soient renvoyées au Premier ministre. En l'absence de réglementation, même le lâcher d'eau d'un réservoir hydroélectrique pour sauver l'agriculture nécessiterait l'approbation du Premier ministre.
Une autorité peu claire entravera la production et l’économie.
Le matin du 14 février, poursuivant la 9ème session extraordinaire, l'Assemblée nationale a examiné en salle le projet de loi sur l'organisation du gouvernement (amendé).
Le délégué Nguyen Quang Huan (délégation de Binh Duong) a apporté ses commentaires.
S'exprimant au parlement, le délégué Nguyen Quang Huan (délégation de Binh Duong) a déclaré que lorsque les localités font des choses, elles en sont responsables, mais si elles ne précisent pas ce que les localités doivent faire, cela entraînera des problèmes de gestion.
Il a donné un exemple de mise en œuvre de la loi sur l'urbanisme. Récemment, certaines localités ont mis en place un plan provincial, mais ont exclu de nombreuses unités, comme certaines usines de traitement des eaux exploitées sur leur territoire. Lorsqu'elles ne sont pas incluses dans le plan soumis au Premier ministre, les usines de traitement des eaux ne peuvent pas s'agrandir, et si elles souhaitent procéder à des ajustements, elles doivent le soumettre au Premier ministre.
Ainsi, selon lui, l'absence de distinction claire des pouvoirs entre le Premier ministre et les localités rend la gestion difficile dans la pratique, entravant grandement la production et l'économie.
Selon le délégué, les activités économiques locales décidées par le Conseil populaire provincial devraient appartenir à la localité. À ce stade, le président des Comités populaires provinciaux et de district a le droit de décider, « mais si nous touchons à la planification et la soumettons à des instances supérieures, cela sera très difficile ».
Ou dans le cadre de la décentralisation, les délégués ont proposé de préciser que le Premier ministre ne décide que des questions interministérielles, intersectorielles ou des grands projets.
« S'il n'y a pas de réglementation, de nombreuses questions opérationnelles comme l'exploitation d'un réservoir hydroélectrique doivent également solliciter l'avis du Premier ministre.
À une époque où l'agriculture a besoin de réservoirs hydroélectriques pour libérer l'eau et préserver son économie, l'avis du Premier ministre doit également être sollicité. Parallèlement, les ministères spécialisés doivent saisir et comprendre clairement la situation, selon le délégué Huan.
Évaluer la capacité de gestion avant la décentralisation
Également préoccupé par la question de la décentralisation et de la délégation de pouvoir dans le projet de loi, le délégué Tran Van Khai - membre permanent de la Commission de la science, de la technologie et de l'environnement - a déclaré qu'il s'agissait d'une tendance inévitable, mais qu'il était nécessaire de disposer d'un mécanisme de contrôle strict, de compléter les réglementations sur le suivi et l'évaluation des capacités locales et de la responsabilité en tant que facteurs importants pour éviter les chevauchements et la fragmentation du pouvoir.
« Si elle n’est pas correctement ajustée, elle entraînera une stagnation, un manque de synchronisation et réduira l’efficacité de la gestion de l’État », a déclaré le délégué Khai.
Le délégué Tran Van Khai, membre permanent de la commission des sciences, de la technologie et de l'environnement, a pris la parole au parlement.
Les délégués ont consacré beaucoup de temps à analyser et à clarifier la possibilité de chevauchement et de fragmentation du pouvoir lors de l’application de la décentralisation (article 7), de la décentralisation (article 8) et de l’autorisation (article 9) dans la pratique.
Concernant la décentralisation, le délégué Khai a souligné qu'une décentralisation mal définie peut entraîner des chevauchements entre les pouvoirs centraux et locaux. Certaines tâches importantes (planification, investissement public, gestion foncière et environnementale) peuvent relever à la fois de la responsabilité du gouvernement et de l'autorité des collectivités locales.
Si le gouvernement central conserve le droit de prendre des décisions mais confie leur mise en œuvre aux localités sans leur attribuer clairement les responsabilités, cela peut conduire à un manque de synchronisation et à une stagnation de la mise en œuvre.
Il faudrait donc, selon lui, ajouter le principe de « décentralisation conditionnelle », qui consiste à décentraliser seulement lorsque la localité dispose de capacités financières, humaines et administratives suffisantes, et à construire un indice pour évaluer la capacité administrative de chaque localité avant de décentraliser.
Les délégués suivent la séance de discussion.
En ce qui concerne la décentralisation, les délégués ont déclaré que l’absence d’un mécanisme de contrôle strict pourrait conduire à des abus de pouvoir.
De nombreuses tâches peuvent être gérées à la fois par les ministères et les collectivités locales (par exemple, la gestion urbaine, les investissements publics, les infrastructures de transport). Sans mécanisme d'évaluation de l'efficacité de la décentralisation, celle-ci peut conduire à une délégation de pouvoirs sans conditions de mise en œuvre suffisantes, générant gaspillages et retards.
De plus, si la décentralisation est trop forte, elle peut amener les localités à prendre des décisions qui ne sont pas en phase avec le gouvernement central.
Les délégués ont donc proposé d'ajouter un mécanisme permettant d'« évaluer l'efficacité de la décentralisation », notamment en définissant clairement les tâches nécessitant des rapports d'évaluation annuels. Les décisions de décentralisation doivent faire l'objet d'un suivi périodique par l'Assemblée nationale.
Dans le même temps, en appliquant le principe de « décentralisation flexible » aux localités qui ne disposent pas de capacités suffisantes, il faudrait prévoir des sanctions de contrôle strictes au lieu de déléguer toute l’autorité.
En ce qui concerne la délégation, selon le délégué Khai, si la délégation manque de contrôle, elle peut entraîner un transfert de responsabilité entre les niveaux de gouvernement.
Lorsqu'une tâche est déléguée sans mécanisme de responsabilisation, il est possible que les subordonnés ne l'accomplissent pas ou le fassent de manière inefficace. Certaines tâches importantes (approbation de projets d'investissement public, octroi de permis de construire, etc.), déléguées sans contrôle, peuvent engendrer corruption et négativité.
Il a donc proposé de limiter la portée de l’autorisation, en ne déléguant que les tâches administratives de routine, et non les tâches de décision des politiques macroéconomiques.
Parallèlement, il est nécessaire de renforcer la responsabilisation. L'organisme autorisé doit rendre compte périodiquement à l'organisme autorisant et prévoir la responsabilité personnelle en cas de mauvaise exécution de la tâche autorisée.
Il faut un mécanisme clair pour protéger ceux qui osent penser et agir.
Participant à la discussion, le délégué Pham Van Hoa (Délégation de Dong Thap) a déclaré que la décentralisation et la délégation de pouvoir nécessitent un mécanisme spécifique. S'il n'est pas prévu par la loi, il doit l'être par la réglementation afin que les personnes décentralisées, habilitées et investies de pouvoirs, osent s'acquitter de leurs responsabilités.
Le délégué Pham Van Hoa (délégation de Dong Thap) a fait des commentaires au parlement.
Bien sûr, lorsqu'on appelle à la charge, il faut aller au combat. Des sacrifices sont nécessaires, mais s'il y a sacrifice, il faut s'occuper du chef et du porte-drapeau, ce qui n'est pas vraiment objectif.
« À moins que le dirigeant n'ait des intérêts particuliers ou ne soit corrompu, il faut s'en occuper. Quant aux questions objectives liées au travail et à l'impatience au travail, pour atteindre les objectifs et satisfaire aux exigences, le mécanisme doit être clair », a déclaré le délégué Pham Van Hoa.
Selon lui, la loi a fourni un tel cadre, le décret doit donc être clair, spécifique et facile à mettre en œuvre pour les citoyens.
En outre, le délégué a également demandé que la personne qui délègue l'autorité soit responsable du contrôle, de la supervision et de l'inspection de la personne déléguée ou autorisée ; lorsque la personne qui met en œuvre la délégation ou l'autorisation ne le fait pas correctement, la personne qui délègue ou autorise doit également en assumer la responsabilité conjointe.
Créer des corridors juridiques importants
En recevant et en clarifiant la décentralisation, la délégation et l'autorisation dans le projet de loi, la ministre de l'Intérieur Pham Thi Thanh Tra a déclaré qu'il s'agissait d'une question fondamentale et essentielle, avec la réflexion la plus innovante lors de la modification de la loi cette fois-ci.
La ministre de l'Intérieur, Pham Thi Thanh Tra, a clarifié davantage le contenu soulevé par les délégués.
Le projet de loi complète les principes de décentralisation, de délégation et d’autorisation conformément à la Constitution et aux politiques du Parti.
Il s'agit de susciter l'initiative et la créativité pour promouvoir l'esprit d'autonomie et de responsabilité de l'administration de l'État, en particulier des collectivités locales. Parallèlement, il s'agit de créer un important cadre juridique pour lever les obstacles à la décentralisation, à la délégation et à l'attribution de tâches spécifiques, actuellement inscrits dans les lois spécialisées.
« Récemment, suivant les directives du gouvernement central et de l’Assemblée nationale, nous avons mené une étude pour mettre en œuvre la décentralisation et la délégation de pouvoir, et nous avons effectivement découvert des points très difficiles.
Pourquoi ne pouvons-nous pas décentraliser et déléguer le pouvoir ? Parce que des lois spécifiques stipulent clairement l'autorité, les devoirs et les pouvoirs des ministres.
Sur 257 lois examinées, 177 d'entre elles réglementent spécifiquement ce contenu. Parallèlement, les responsabilités du Premier ministre et des Conseils populaires à tous les niveaux sont clairement définies… Il s'agit d'un chevauchement qui complique la mise en œuvre de la décentralisation et de la délégation de pouvoirs… », a expliqué le ministre.
La ministre Pham Thi Thanh Tra a affirmé que les lois spécialisées doivent suivre le principe selon lequel la loi sur l'organisation du gouvernement est la loi originale de l'administration de l'État pour mettre en œuvre la décentralisation, la délégation, l'autorisation et clarifier les objets, les sujets, la portée et le contenu à différents niveaux.
Dans le même temps, le projet de loi prévoit également une disposition très importante : les ministres et les chefs des agences de niveau ministériel doivent se baser sur ce principe pour mettre en œuvre les documents juridiques conformément aux réglementations sur la décentralisation, la délégation et l'autorisation lors de la rédaction des documents juridiques.
Source : https://www.baogiaothong.vn/phan-cap-phan-quyen-ranh-mach-khong-de-viec-nho-cung-day-len-thu-tuong-192250214115431178.htm
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