Le Gouvernement vient de publier le décret n° 29/2023/ND-CP du 3 juin 2023 réglementant la rationalisation du personnel, en vigueur à compter du 20 juillet 2023. Les politiques et régimes prescrits dans ce décret seront appliqués jusqu'au 31 décembre 2030.
Sujets mettant en œuvre la politique de rationalisation de la masse salariale
Le décret stipule que les sujets suivants mettent en œuvre la politique de rationalisation de la masse salariale :
1. Les cadres, les fonctionnaires, les employés publics ; les cadres communaux, les fonctionnaires et les personnes travaillant sous contrat de travail à durée indéterminée dans les organismes administratifs sont soumis aux mêmes régimes et politiques que les fonctionnaires, conformément aux règlements gouvernementaux, s'ils entrent dans l'un des cas suivants :
a) Excédent dû à la révision et au réaménagement de la structure organisationnelle et du personnel conformément à la décision de l'autorité compétente ou excédent dû à la réorganisation de la structure organisationnelle et du personnel par l'unité de service public pour mettre en œuvre le mécanisme autonome ;
b) Excédent dû à la réorganisation des unités administratives aux niveaux du district et de la commune conformément aux décisions des autorités compétentes ;
c) Licenciement dû à une restructuration de cadres, de fonctionnaires et d'employés publics en fonction des postes, mais qui ne peut être organisé ou affecté à d'autres emplois ou peut être organisé à d'autres emplois mais l'individu réduit volontairement sa masse salariale et est accepté par l'agence, l'organisation ou l'unité qui le gère directement ;
d) Ne pas encore satisfaire au niveau de formation selon les normes professionnelles et techniques prescrites pour le poste actuel, mais il n'existe pas d'autre poste approprié à pourvoir et ne peut pas organiser de recyclage pour normaliser les compétences professionnelles et techniques ou l'agence organise un autre emploi mais la personne met en œuvre volontairement une rationalisation du personnel et est acceptée par l'agence, l'organisation ou l'unité qui gère directement ;
d) Au cours de 2 années consécutives au moment où l'on envisage de rationaliser la masse salariale, le cadre, le fonctionnaire ou l'employé public a 1 an de classification de qualité au niveau de l'achèvement des tâches et 1 an de non-achèvement des tâches, mais ne peut pas être affecté à d'autres emplois appropriés ; au cours de l'année précédente ou de l'année où l'on envisage de rationaliser la masse salariale, la classification de qualité est au niveau de l'achèvement des tâches ou à un niveau inférieur, mais l'individu effectue volontairement la rationalisation de la masse salariale et est approuvé par l'agence, l'organisation ou l'unité qui le gère directement ;
e) Il y a 02 années consécutives au moment de l'examen de la rationalisation de la masse salariale, dans chaque année le nombre total de jours d'arrêt de travail est égal ou supérieur au nombre maximal de jours d'arrêt de travail pour cause de maladie tel que prescrit dans la clause 1, article 26 de la loi sur l'assurance sociale, avec confirmation de l'organisme d'assurance sociale versant des indemnités de maladie conformément à la réglementation en vigueur de la loi; dans l'année précédente ou dans l'année de l'examen de la rationalisation de la masse salariale, le nombre total de jours d'arrêt de travail est égal ou supérieur au nombre maximal de jours d'arrêt de travail pour cause de maladie tel que prescrit dans la clause 1, article 26 de la loi sur l'assurance sociale, avec confirmation de l'organisme d'assurance sociale versant des indemnités de maladie conformément à la réglementation en vigueur de la loi, la personne met en œuvre volontairement la rationalisation de la masse salariale et est approuvée par l'organisme, l'organisation ou l'unité qui la gère directement;
g) Les cadres, les fonctionnaires et les employés publics occupant des postes et des titres de direction et de gestion sont supprimés en raison de la réorganisation de l'appareil et des unités administratives conformément à la décision des autorités compétentes, les individus procèdent volontairement à une rationalisation du personnel et sont approuvés par l'agence, l'organisation ou l'unité qui les gère directement ;
h) Les cadres, fonctionnaires et employés publics qui font l'objet de mesures disciplinaires, mais pas au point d'être licenciés ou contraints de quitter leur emploi conformément aux dispositions de la loi au moment où l'on envisage de rationaliser la masse salariale, les personnes qui procèdent volontairement à la rationalisation de la masse salariale, avec le consentement de l'agence, de l'organisation ou de l'unité qui les gère directement.
2. Les personnes travaillant sous contrat de travail à durée indéterminée exerçant des fonctions professionnelles et techniques dans la liste des titres d'emploi spécialisés et des titres d'emploi professionnels partagés dans les unités de service public conformément à la réglementation gouvernementale qui sont redondantes en raison d'une restructuration organisationnelle ou d'une restructuration des ressources humaines de l'unité conformément à la décision de l'autorité compétente.
3. Le personnel non professionnel au niveau de la commune qui est licencié en raison du réaménagement des unités administratives au niveau de la commune et le personnel non professionnel au niveau du village et du groupe résidentiel qui est licencié en raison du réaménagement des villages et des groupes résidentiels lors du réaménagement des unités administratives au niveau de la commune doivent prendre leur retraite dans les 12 mois à compter de la date de la décision de réaménagement par l'autorité compétente.
Politique de réduction des effectifs
Le décret stipule clairement les politiques de rationalisation de la masse salariale : politique de retraite anticipée ; politique de transfert vers des organisations qui ne reçoivent pas de salaires réguliers du budget de l'État ; politique de cessation d'emploi ; politique de retraite anticipée pour les cadres et fonctionnaires au niveau des communes qui sont licenciés en raison de la réorganisation des unités administratives au niveau des communes dont l'âge est inférieur au maximum de 10 ans et inférieur au minimum de 05 ans par rapport à l'âge de la retraite selon les dispositions de la loi sur l'assurance sociale ; politique pour les sujets de rationalisation de la masse salariale licenciés en raison de la réorganisation des unités administratives au niveau du district et au niveau des communes qui prennent leur retraite à partir du moment de la décision de réorganisation de l'autorité compétente jusqu'à avant la fin de la feuille de route de réorganisation...
En particulier, concernant la politique de retraite anticipée, le décret stipule :
1. Les personnes concernées par la réduction des effectifs doivent avoir au moins 5 ans de moins que l'âge maximum et au moins 2 ans de moins que l'âge de départ à la retraite prescrit à l'annexe II publiée avec le décret n° 135/2020/ND-CP du 18 novembre 2020 du gouvernement réglementant l'âge de départ à la retraite (décret n° 135/2020/ND-CP) et avoir cotisé à l'assurance sociale obligatoire pendant au moins 20 ans, dont 15 ans de travail dans un emploi pénible, toxique, dangereux ou particulièrement pénible, toxique, dangereux figurant sur la liste publiée par le ministère du Travail - Invalides et Affaires sociales ou avoir travaillé pendant au moins 15 ans dans une zone aux conditions socio-économiques particulièrement difficiles publiée par le ministère du Travail - Invalides et Affaires sociales, y compris le temps de travail dans un lieu avec un coefficient d'indemnité régionale de 0,7 ou plus avant le 1er janvier 2021. Outre les prestations de retraite conformément aux dispositions de la loi sur l'assurance sociale, vous avez également droit aux prestations suivantes :
a) Aucune déduction du taux de pension en cas de retraite anticipée ;
b) Recevoir une subvention de 03 mois de salaire moyen pour chaque année de retraite anticipée par rapport à l'âge de la retraite prévu à l'annexe II publiée par le décret n° 135/2020/ND-CP ;
c) Cinq mois de salaire moyen subventionnés pendant les vingt premières années de travail, avec cotisation intégrale à la sécurité sociale obligatoire. À partir de la vingt et unième année, une subvention équivalant à un demi-mois de salaire sera accordée pour chaque année de travail avec cotisation obligatoire à la sécurité sociale.
2. Les personnes bénéficiant d'une restructuration du personnel dont l'âge est inférieur d'au moins cinq ans à l'âge maximum et d'au moins deux ans à l'âge de la retraite prévu à l'annexe I du décret n° 135/2020/ND-CP et ayant cotisé pendant au moins vingt ans à l'assurance sociale obligatoire ont droit à une pension conformément aux dispositions de l'article 54 de la loi sur l'assurance sociale de 2014 (modifiée et complétée en 2019). Outre le régime de retraite prévu par la loi sur l'assurance sociale, elles bénéficient également des régimes suivants :
a) Recevoir une subvention de 03 mois de salaire moyen pour chaque année de retraite anticipée par rapport à l'âge de la retraite prévu à l'annexe I publiée avec le décret n° 135/2020/ND-CP ;
b) Bénéficier des avantages prévus au point a et au point c de la section 1 ci-dessus.
3. Les sujets de réduction de personnel dont l'âge minimum est de 02 ans inférieur à l'âge de la retraite spécifié à l'annexe II publiée avec le décret n° 135/2020/ND-CP et qui ont cotisé à l'assurance sociale obligatoire pendant 20 ans ou plus, dont 15 ans de travail dans un emploi pénible, toxique, dangereux ou particulièrement pénible, toxique, dangereux figurant sur la liste publiée par le ministère du Travail - Invalides et Affaires sociales ou ayant 15 ans de travail dans une zone aux conditions socio -économiques particulièrement difficiles publiée par le ministère du Travail - Invalides et Affaires sociales, y compris le temps de travail dans un lieu avec un coefficient d'indemnité régionale de 0,7 ou plus avant le 1er janvier 2021, bénéficieront des prestations de retraite conformément aux dispositions de la loi sur l'assurance sociale et ne verront pas leur taux de pension déduit en raison d'une retraite anticipée.
4. Les sujets de rationalisation du personnel dont l'âge minimum est inférieur de 02 ans à l'âge de la retraite spécifié à l'annexe I publiée avec le décret n° 135/2020/ND-CP et qui ont cotisé 20 ans ou plus d'assurance sociale obligatoire (les cadres féminins et les fonctionnaires au niveau communal ont cotisé 15 ans ou plus d'assurance sociale obligatoire) bénéficieront des prestations de retraite conformément aux dispositions de la loi sur l'assurance sociale et ne verront pas leur taux de pension déduit en raison d'une retraite anticipée.
5. Les sujets de réduction de personnel sont les cadres féminins et les fonctionnaires au niveau communal dont l'âge est inférieur d'au moins 5 ans au maximum et d'au moins 2 ans à l'âge de la retraite prescrit à l'annexe I publiée avec le décret n° 135/2020/ND-CP, qui ont cotisé à l'assurance sociale obligatoire pendant 15 ans à moins de 20 ans, en plus de bénéficier du régime de retraite selon les dispositions de la loi sur l'assurance sociale, ils ont également droit aux régimes suivants :
a) Aucune déduction du taux de pension en cas de retraite anticipée ;
b) Recevoir une subvention de 05 mois de salaire moyen et le régime prévu au point a, section 2.
Concernant la politique de transfert vers des organisations qui ne reçoivent pas de salaires réguliers du budget de l'État, le décret stipule :
1. Les personnes faisant l'objet d'une réduction de personnel et transférées vers des organisations qui ne reçoivent pas de financement régulier du budget de l'État ont droit aux indemnités suivantes :
a) Recevoir une subvention de 03 mois de salaire actuel ;
b) Subvention d'un demi-mois de salaire moyen pour chaque année de travail avec assurance sociale obligatoire.
2. La politique spécifiée à l'article 1 ci-dessus ne s'applique pas à ceux qui ont travaillé dans une unité de service public lorsque l'unité se transforme en une unité de service public qui auto-assure les dépenses régulières ou une unité de service public qui auto-assure les dépenses régulières et les dépenses d'investissement ou une entreprise ou est actionnarisée et est toujours maintenue en activité ; Ceux qui sont soumis à une réduction de personnel sont au moins 3 ans plus jeunes que l'âge de la retraite spécifié à l'annexe II publiée avec le décret n° 135/2020/ND-CP, ont cotisé à l'assurance sociale obligatoire pendant 20 ans ou plus, dont 15 ans de travail dans des emplois pénibles, toxiques, dangereux ou particulièrement pénibles, toxiques, dangereux sur la liste publiée par le ministère du Travail - Invalides et Affaires sociales ou ont travaillé pendant 15 ans ou plus dans des zones aux conditions socio-économiques particulièrement difficiles publiées par le ministère du Travail - Invalides et Affaires sociales, y compris le temps de travail dans des zones avec un coefficient d'indemnité régionale de 0,7 ou plus avant le 1er janvier 2021 ; Les personnes soumises à une réduction de personnel ont au moins 3 ans de moins que l'âge de la retraite spécifié à l'annexe I publiée avec le décret n° 135/2020/ND-CP et ont cotisé 20 ans ou plus d'assurance sociale obligatoire.
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