Nouvelle réglementation sur les mesures disciplinaires à l'encontre des fonctionnaires, des agents et des employés publics

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Après l'entrée en vigueur de la Loi sur l'organisation des collectivités locales, l'administration locale est passée de trois à deux niveaux. Par conséquent, certaines réglementations actuelles relatives aux sanctions disciplinaires applicables aux niveaux des districts et des communes ne sont plus adaptées au modèle de gouvernement local à deux niveaux. Lors de la mise en œuvre de la réglementation relative aux sanctions disciplinaires à l'encontre des cadres, des fonctionnaires et des agents publics, les ministères, les services et les collectivités locales ont constaté des difficultés en matière de sanctions disciplinaires face à certaines situations survenant dans le cadre du travail du personnel. Certaines réglementations, telles que les principes de traitement, l'ordre et les procédures de sanctions disciplinaires, doivent être modifiées afin d'assurer une application uniforme de la loi.

Afin d'institutionnaliser rapidement les politiques et les directives du Parti, le Gouvernement a publié le Décret n° 172/2025/ND-CP remplaçant le Décret n° 112/2020/ND-CP du 18 septembre 2020 du Gouvernement relatif aux mesures disciplinaires à l'encontre des cadres, des fonctionnaires et des employés publics et le Décret n° 71/2023/ND-CP du 20 septembre 2023 du Gouvernement modifiant et complétant un certain nombre d'articles du Décret n° 112/2020/ND-CP du 18 septembre 2020 relatif aux mesures disciplinaires à l'encontre des cadres, des fonctionnaires et des employés publics.

Renforcer le cas de ceux qui n'ont pas encore envisagé de mesures disciplinaires

Le décret n° 172/2025/ND-CP prévoit 3 cas qui n'ont pas été pris en compte pour des mesures disciplinaires (au lieu de 4 cas comme prescrit dans le décret n° 112/2020/ND-CP) :

1- Les fonctionnaires et agents publics qui sont traités pour une maladie grave ou qui perdent leurs capacités cognitives ; qui sont gravement malades et traités comme patients hospitalisés dans un hôpital avec confirmation d'une autorité médicale compétente.

2- Les cadres et fonctionnaires de sexe féminin qui sont enceintes, en congé de maternité ou qui élèvent des enfants de moins de 12 mois, ou les cadres et fonctionnaires de sexe masculin (en cas de décès de l'épouse ou d'impossibilité pour l'épouse d'élever l'enfant en raison d'un cas de force majeure ou d'obstacles objectifs tels que prévus par le Code civil et les lois sur les situations d'urgence) qui élèvent des enfants de moins de 12 mois, sauf dans les cas où le contrevenant a une demande écrite d'examen de mesures disciplinaires.

3- Les fonctionnaires et agents publics qui sont poursuivis, détenus ou emprisonnés en attendant la conclusion de l'autorité compétente chargée d'enquêter, de poursuivre ou de juger une violation de la loi ; sauf dans les cas où cela est décidé par une autorité compétente.

(Auparavant, le décret n° 112/2020/ND-CP stipulait que le cas des « cadres, fonctionnaires et employés publics qui sont en congé annuel, en congé selon le régime ou en congé personnel autorisé par les autorités compétentes » est également un cas qui n'a pas été envisagé pour une mesure disciplinaire.)

Complément aux cas d'exemption de responsabilité disciplinaire

Le décret n° 172/2025/ND-CP prévoit des cas d’exclusion disciplinaire à mettre en œuvre conformément aux dispositions du Code pénal et d’autres dispositions légales pertinentes.

En cas de violation dans une ou plusieurs des circonstances suivantes, des mesures disciplinaires seront appliquées :

a- Faire constater par l’autorité compétente la perte de la capacité civile lors de la commission d’une infraction ;

b- Doit se conformer aux décisions des supérieurs conformément aux dispositions de l’article 7, clause 5, de la loi sur les cadres et les fonctionnaires de 2025 ;

c- L'autorité compétente constate la violation dans une situation d'urgence, due à un cas de force majeure ou à des obstacles objectifs conformément aux dispositions du Code civil et de la loi sur les situations d'urgence dans l'exercice des fonctions officielles ;

d- S'être conformé aux règles d'autorité, d'ordre, de procédure, et ne pas rechercher de gain personnel dans le processus d'exécution des tâches mais causer des dommages pour des raisons objectives ;

d- Mettre en œuvre des propositions d’innovation et de créativité autorisées par les autorités compétentes et déterminées par les autorités compétentes pour être mises en œuvre conformément aux politiques, avec des motifs purs et pour le bien commun, mais causant des dommages.

e- Commettre une infraction ayant donné lieu à une mesure disciplinaire, mais qui est décédée.

Ainsi, par rapport au Décret n° 71/2023/ND-CP et au Décret n° 112/2020/ND-CP, le Décret n° 172/2025/ND-CP a ajouté les cas d et đ pour institutionnaliser la Résolution n° 138/NQ-CP du 16 mai 2025 du Gouvernement et la Loi sur les Cadres et les Fonctionnaires 2025 sur le mécanisme visant à encourager l'audace de penser et l'audace de faire.

Parallèlement, le décret n° 172/2025/ND-CP ajoute également des dispositions spécifiques sur les violations qui sont considérées comme atténuantes ou augmentant le niveau de discipline.

En cas de violation dans une ou plusieurs des circonstances suivantes, le niveau disciplinaire sera réduit :

a- Signaler de manière proactive les violations, accepter volontairement la responsabilité personnelle des manquements et des violations et accepter des mesures disciplinaires proportionnelles au contenu, à la nature et au niveau de la violation avant et pendant le processus d'inspection et de supervision ;

b- Fournir de manière proactive des informations, des dossiers, des documents et réfléchir de manière complète et honnête aux co-violations ;

c- Arrêter de manière proactive les violations, participer activement à la prévention des violations ; remettre volontairement les biens corrompus, réparer les dommages et remédier aux conséquences causées par soi-même.

En cas de violation dans une ou plusieurs des circonstances suivantes, le niveau disciplinaire sera augmenté :

a- Avoir été sollicité par un organisme, une organisation ou une unité pour examiner des manquements ou des violations, mais ne pas les mettre en œuvre ou les corriger. Ne pas reconnaître volontairement les manquements ou les violations et appliquer des mesures disciplinaires proportionnées à leur contenu, leur nature et leur ampleur ; causer des dommages matériels qui doivent être réparés mais ne le sont pas ; ne pas remédier aux conséquences ou les réparer non conformément aux exigences de l'autorité compétente ; ne pas restituer volontairement les sommes ou les biens résultant de la violation ;

b- Manipuler, éluder ou entraver le processus d'inspection, de supervision, d'examen, d'audit, d'enquête, de poursuite, de procès et d'exécution du jugement. Couvrir les contrevenants ; menacer, persécuter ou se venger de ceux qui combattent, dénoncent, témoignent ou fournissent des documents ou des preuves de violations ;

c- Violations organisées, être le cerveau ; fournir de fausses informations et de faux rapports ; empêcher autrui de fournir des preuves de violations ; dissimuler, altérer, détruire des preuves, créer de faux documents, dossiers et preuves ;

d- Profiter de sa position, de son pouvoir, d'un état d'urgence, d'une catastrophe naturelle, d'un incendie ou d'une épidémie pour mettre en œuvre des politiques de sécurité sociale, de défense nationale et de sécurité à des fins personnelles. Forcer, mobiliser, organiser ou aider autrui à commettre des violations.

Modification du délai de traitement disciplinaire

Parallèlement, pour être cohérent avec la Loi sur les Cadres et les Fonctionnaires de 2025, le Décret n° 172/2025/ND-CP modifie et complète également le délai de prescription des mesures disciplinaires.

Conformément à la nouvelle réglementation, le délai de prescription des sanctions disciplinaires est la période au terme de laquelle un cadre, un fonctionnaire ou une personne démissionnaire ou retraitée ayant commis une infraction ne sera plus passible de sanctions disciplinaires. Ce délai court à compter de la commission de l'infraction jusqu'à la notification écrite de l'autorité compétente. En cas de nouvelle infraction pendant le délai de prescription réglementaire, le délai de prescription de l'infraction précédente sera recalculé à compter de la nouvelle infraction.

La période disciplinaire pour les cadres et les fonctionnaires est la période qui s'étend de la découverte de la violation des cadres et des fonctionnaires jusqu'à ce que la décision sur les mesures disciplinaires soit prise par l'autorité compétente.

La période de traitement disciplinaire ne doit pas dépasser 90 jours ; dans les cas où l'affaire présente des circonstances compliquées et nécessite une inspection et une vérification plus approfondies, la période de traitement disciplinaire peut être prolongée mais ne doit pas dépasser 150 jours.

L'autorité compétente chargée des sanctions disciplinaires doit veiller à ce que celles-ci soient appliquées dans le délai prescrit. Si le délai de sanction expire et qu'aucune décision n'a encore été rendue, elle est responsable du retard, conformément aux règlements de la Partie et aux lois applicables, et doit rendre une décision disciplinaire si la violation est toujours prescrite.

Ne sont pas inclus dans le délai de prescription et le délai de traitement disciplinaire : le temps non encore pris en compte pour le traitement disciplinaire dans les affaires non encore prises en compte pour le traitement disciplinaire ; le temps consacré à l'enquête, aux poursuites et au procès conformément à la procédure pénale (le cas échéant) ; le temps pour déposer des plaintes ou engager des poursuites administratives auprès du tribunal concernant les décisions de traitement disciplinaire jusqu'à ce qu'une décision de traitement disciplinaire de remplacement soit rendue.

Supprimer certaines formes de discipline pour les fonctionnaires et les agents de l'État

Le décret prévoit des mesures disciplinaires applicables aux fonctionnaires, notamment : la réprimande, l'avertissement, la révocation, applicables aux fonctionnaires agréés, nommés ou désignés pour occuper des postes ou des titres, et la révocation.

Mesures disciplinaires appliquées aux fonctionnaires : Blâme ; avertissement ; licenciement, appliqués aux fonctionnaires occupant des postes de direction et de gestion ; démission forcée.

Ainsi, le décret n° 172/2025/ND-CP a supprimé la forme disciplinaire de rétrogradation appliquée aux fonctionnaires occupant des postes de direction et d'encadrement, ainsi que la réduction de salaire pour les fonctionnaires n'occupant pas de poste de direction et d'encadrement, comme le prévoit le décret n° 71/2023/ND-CP. Cette modification vise à se conformer à la loi de 2025 sur les cadres et les fonctionnaires, car cette loi ne prescrit pas les deux formes disciplinaires susmentionnées.

Parallèlement, le décret n° 172/2025/ND-CP stipule clairement l'application des mesures disciplinaires. Plus précisément :

Appliquer une réprimande disciplinaire aux fonctionnaires et aux agents de l'État

La mesure disciplinaire de blâme s'applique aux cadres et aux fonctionnaires qui commettent des infractions pour la première fois, entraînant des conséquences moins graves, à l'exception des infractions spécifiées à l'article 9, paragraphe 3, du décret 172/2025/ND-CP, entrant dans l'un des cas suivants :

1- Violation des règlements sur les obligations des cadres et des fonctionnaires ; les choses que les cadres et les fonctionnaires ne sont pas autorisés à faire ; violation de l'éthique publique, de la culture de communication sur le lieu de travail, de la communication avec le peuple ; violation des règles et règlements internes des agences, organisations et unités.

2- Violer les dispositions de la loi sur : la prévention et le contrôle de la criminalité ; la prévention et le contrôle des fléaux sociaux ; l'ordre et la sécurité sociaux ; la prévention et le contrôle de la corruption ; la pratique de l'épargne et la lutte contre le gaspillage.

3- Violation des réglementations sur : le centralisme démocratique ; la propagande, la parole ; la protection politique interne.

4- Violer les dispositions de la loi sur : l'investissement, la construction, la terre, les ressources environnementales, les finances, la comptabilité, les opérations bancaires, la gestion et l'utilisation des biens de l'État et du peuple contre les règlements.

5- Violation des règlements et lois d’autres partis relatifs aux cadres et aux fonctionnaires.

Appliquer un avertissement disciplinaire aux fonctionnaires et aux agents de l'État

Un avertissement disciplinaire est appliqué aux fonctionnaires et agents publics qui commettent des infractions dans l’un des cas suivants :

1- Avoir été sanctionné par un blâme conformément aux règlements ci-dessus et avoir récidivé.

2- Première infraction entraînant des conséquences graves dans l’un des cas passibles de blâme disciplinaire ci-dessus.

3- Première infraction entraînant des conséquences moins graves dans l’un des cas suivants :

a) Les cadres et les fonctionnaires occupant des postes de direction et de gestion n’exercent pas correctement et pleinement les fonctions et responsabilités de gestion et d’exploitation qui leur sont assignées ;

b) Le chef d’un organisme, d’une organisation ou d’une unité laisse se produire des violations graves de la loi dans le cadre de ses responsabilités sans prendre de mesures pour les empêcher.

Application de mesures disciplinaires de licenciement aux fonctionnaires et agents occupant des postes de direction et de gestion

La sanction disciplinaire de licenciement s'applique aux fonctionnaires et agents occupant des postes de direction ou de gestion dans l'un des cas suivants :

1- Avoir été sanctionné par un avertissement conformément aux règlements ci-dessus et avoir récidivé.

2- En commettant une première infraction avec des conséquences très graves dans l'un des cas où une mesure disciplinaire de réprimande est appliquée mais pas jusqu'à la démission forcée ou au licenciement, le contrevenant a une attitude d'acceptation, de correction, de dépassement proactif des conséquences et dans l'un des cas de violation avec une ou plusieurs circonstances atténuantes.

3- Utiliser des documents illégaux pour planifier, élire, approuver ou nommer à un poste.

Appliquer des mesures disciplinaires de licenciement forcé aux fonctionnaires

Une mesure disciplinaire de licenciement forcé est appliquée aux fonctionnaires qui commettent des infractions dans l’un des cas suivants :

1- Sanction disciplinaire sous forme de licenciement pour les fonctionnaires occupant des postes de direction ou de gestion ou d'avertissement pour les fonctionnaires n'occupant pas de postes de direction ou de gestion qui récidivent.

2- Commettre une première infraction entraînant des conséquences très graves dans l'un des cas appliquant la mesure disciplinaire de réprimande ou la clause 3 de l'article 9 du décret n° 172/2025/ND-CP, mais le contrevenant n'a pas une attitude d'acceptation, de correction, de dépassement proactif des conséquences et est dans l'un des cas soumis à une mesure disciplinaire renforcée.

3- Utiliser des diplômes, certificats, certifications ou confirmations faux ou illégaux pour être recruté dans des agences, des organisations ou des unités.

4- Toxicomanie ; dans ce cas, il doit y avoir une conclusion d'un établissement médical ou une notification d'une autorité compétente.

Appliquer des mesures disciplinaires de licenciement aux fonctionnaires

Tout fonctionnaire qui contrevient aux dispositions de la Loi sur l'organisation de l'Assemblée nationale, de la Loi sur l'organisation des collectivités locales, de la Loi sur l'élection des députés à l'Assemblée nationale et aux Conseils populaires, ainsi qu'aux autres dispositions légales pertinentes, sera révoqué. Les pouvoirs, l'ordre et les procédures de révocation seront appliqués conformément à la loi.

Phuong Nhi

Source: https://baochinhphu.vn/quy-dinh-moi-ve-xu-ly-ky-luat-can-bo-cong-chuc-vien-chuc-102250702121427988.htm