Nouvelle réglementation relative aux mesures disciplinaires prises à l'encontre des fonctionnaires et agents de la fonction publique

(Chinhphu.vn) - Le gouvernement a publié le décret n° 172/2025/ND-CP du 30 juin 2025 réglementant les mesures disciplinaires à l'encontre des fonctionnaires et agents de la fonction publique.

Suite à l'entrée en vigueur de la loi sur l'organisation des collectivités territoriales, l'administration locale est passée de trois à deux niveaux. De ce fait, certaines réglementations disciplinaires en vigueur aux niveaux du district et de la commune ne sont plus adaptées à ce nouveau modèle. Lors de la mise en œuvre des réglementations relatives aux mesures disciplinaires à l'encontre des cadres, fonctionnaires et agents publics, les ministères, les directions et les collectivités locales ont constaté des difficultés dans la gestion de certaines situations liées au personnel. Il est donc nécessaire de modifier certaines réglementations afin d'assurer une application cohérente de la loi, notamment en ce qui concerne les principes de traitement, l'ordre et les procédures disciplinaires.

Afin d'institutionnaliser rapidement les politiques et directives du Parti, le Gouvernement a promulgué le décret n° 172/2025/ND-CP remplaçant le décret n° 112/2020/ND-CP du 18 septembre 2020 du Gouvernement relatif aux mesures disciplinaires à l'encontre des cadres, fonctionnaires et employés du secteur public, ainsi que le décret n° 71/2023/ND-CP du 20 septembre 2023 du Gouvernement modifiant et complétant un certain nombre d'articles du décret n° 112/2020/ND-CP du 18 septembre 2020 relatif aux mesures disciplinaires à l'encontre des cadres, fonctionnaires et employés du secteur public.

Renforcer les arguments contre l'examen de mesures disciplinaires.

Le décret n° 172/2025/ND-CP stipule 3 cas qui n'ont pas fait l'objet de mesures disciplinaires (au lieu de 4 cas comme prévu par le décret n° 112/2020/ND-CP) :

1- Les fonctionnaires et agents publics qui sont traités pour une maladie grave ou qui perdent leurs capacités cognitives ; sont gravement malades et sont traités comme patients hospitalisés avec confirmation d'une autorité médicale compétente.

2- Les cadres et fonctionnaires féminins enceintes, en congé de maternité ou élevant des enfants de moins de 12 mois, ou les cadres et fonctionnaires masculins (dans le cas où l'épouse décède ou ne peut élever l'enfant en raison d'un cas de force majeure ou d'obstacles objectifs tels que prévus par le Code civil et les lois sur les situations d'urgence) qui élèvent des enfants de moins de 12 mois, sauf dans les cas où le contrevenant a une demande écrite d'examen d'une mesure disciplinaire.

3- Les fonctionnaires et agents de la fonction publique qui sont poursuivis, détenus ou emprisonnés en attendant la conclusion de l'autorité compétente qui enquête, poursuit ou juge une violation de la loi ; sauf dans les cas où cela est décidé par une autorité compétente.

(Auparavant, le décret n° 112/2020/ND-CP stipulait que le cas des « cadres, fonctionnaires et employés du secteur public en congé annuel, en congé conformément au régime ou en congé personnel autorisé par les autorités compétentes » n'était pas non plus un cas qui faisait l'objet de mesures disciplinaires.)

Compléter les cas d'exemption de responsabilité disciplinaire

Le décret n° 172/2025/ND-CP stipule que les cas d'exclusion disciplinaire doivent être mis en œuvre conformément aux dispositions du Code pénal et autres dispositions légales pertinentes.

En cas de violation accompagnée d'une ou plusieurs des circonstances suivantes, aucune mesure disciplinaire ne sera prise :

a- Obtenir la confirmation de la perte de capacité civile par l’autorité compétente lors de la commission d’une infraction ;

b- Doit se conformer aux décisions des supérieurs conformément aux dispositions de l’article 7, paragraphe 5, de la loi sur les cadres et les fonctionnaires de 2025 ;

c- L’autorité compétente confirme la violation dans une situation d’urgence, en raison d’un cas de force majeure ou d’obstacles objectifs conformément aux dispositions du Code civil et de la loi sur les situations d’urgence dans l’exercice de ses fonctions officielles ;

d- Ayant respecté les règlements relatifs à l’autorité, à l’ordre et aux procédures, et n’ayant pas cherché à obtenir un gain personnel dans le processus d’exécution des tâches, mais ayant causé des dommages pour des raisons objectives ;

d- Mettre en œuvre des propositions d’innovation et de créativité autorisées par les autorités compétentes et jugées par celles-ci comme devant être mises en œuvre conformément aux politiques, avec des motifs purs et dans l’intérêt général, mais causant des dommages.

e- Avoir commis une infraction ayant entraîné des mesures disciplinaires, mais dont la personne est décédée.

Ainsi, par rapport aux décrets n° 71/2023/ND-CP et n° 112/2020/ND-CP, le décret n° 172/2025/ND-CP a ajouté les cas d et đ pour institutionnaliser la résolution n° 138/NQ-CP du 16 mai 2025 du gouvernement et la loi sur les cadres et les fonctionnaires de 2025 sur le mécanisme visant à encourager l'audace de penser et l'audace d'agir.

Dans le même temps, le décret n° 172/2025/ND-CP ajoute également des dispositions spécifiques sur les violations qui sont prises en compte pour atténuer ou aggraver le niveau de discipline.

En cas de violation accompagnée d'une ou plusieurs des circonstances suivantes, le niveau disciplinaire sera réduit :

a- Signaler proactivement les violations, accepter volontairement la responsabilité personnelle des lacunes et des violations, et accepter des mesures disciplinaires proportionnées au contenu, à la nature et au niveau de la violation avant et pendant le processus d'inspection et de supervision ;

b- Fournir de manière proactive des informations, des dossiers, des documents et réfléchir pleinement et honnêtement aux co-violations ;

c- Mettre fin de manière proactive aux violations, participer activement à la prévention des violations ; remettre volontairement les biens corrompus, indemniser les dommages et remédier aux conséquences que l'on a soi-même causées.

En cas de violation accompagnée d'une ou plusieurs des circonstances suivantes, le niveau disciplinaire sera alourdi :

a- Avoir été sollicité par un organisme, une organisation ou une unité pour examiner des lacunes ou des violations, mais ne pas les corriger ; ne pas admettre volontairement ces lacunes ou violations et ne pas appliquer de mesures disciplinaires proportionnées à leur contenu, leur nature et leur étendue ; causer un préjudice matériel qui doit être indemnisé, mais ne pas l’indemniser, ne pas remédier aux conséquences ou y remédier de manière non conforme aux exigences de l’autorité compétente, ne pas restituer volontairement les sommes d’argent ou les biens résultant de la violation ;

b- Toute forme d'obstruction, d'évitement ou de manipulation des processus d'inspection, de supervision, d'examen, d'audit, d'enquête, de poursuite, de procès et d'exécution de jugement. Toute forme de couverture des contrevenants ; toute menace, persécution ou vengeance à l'encontre de ceux qui luttent, dénoncent, témoignent ou fournissent des documents ou des preuves de violations ;

c- Violations organisées, en étant le cerveau ; fournir de fausses informations et de faux rapports ; empêcher d'autres personnes de fournir des preuves de violations ; dissimuler, altérer, détruire des preuves, créer de faux documents, enregistrements et preuves ;

d- Tirer profit de sa position, de son pouvoir, d'un état d'urgence, d'une catastrophe naturelle, d'un incendie ou d'une épidémie pour mettre en œuvre des politiques de sécurité sociale, de défense nationale et de sécurité à des fins personnelles. Contraindre, mobiliser, organiser ou aider autrui à commettre des violations.

Modification du délai de traitement disciplinaire

Dans le même temps, afin d’être cohérent avec la loi sur les cadres et les fonctionnaires de 2025, le décret n° 172/2025/ND-CP modifie et complète également le délai de l’action disciplinaire.

Conformément à la nouvelle réglementation, le délai de prescription disciplinaire correspond à la période après laquelle un cadre, un fonctionnaire ou une personne ayant démissionné ou pris sa retraite et ayant commis une infraction ne peut faire l'objet de poursuites disciplinaires. Ce délai court à compter de la date de l'infraction jusqu'à la date d'émission par l'autorité compétente d'une notification écrite d'examen de la possibilité d'engager une procédure disciplinaire. En cas de nouvelle infraction commise pendant le délai de prescription, ce dernier est recalculé à compter de la date de la nouvelle infraction.

La période disciplinaire applicable aux cadres et aux fonctionnaires est la période qui s'étend de la découverte de l'infraction commise par ces cadres et fonctionnaires jusqu'à la décision relative aux mesures disciplinaires prises par l'autorité compétente.

La durée de la procédure disciplinaire ne doit pas excéder 90 jours ; dans les cas où les circonstances sont complexes et nécessitent un examen et une vérification supplémentaires, la durée de la procédure disciplinaire peut être prolongée, mais ne doit pas excéder 150 jours.

L’autorité compétente chargée des mesures disciplinaires doit veiller à ce que celles-ci soient prises dans les délais prescrits. Si le délai imparti expire et qu’aucune décision disciplinaire n’a encore été rendue, elle est responsable du retard, conformément aux règlements de la Partie et aux lois applicables, et doit rendre une décision disciplinaire si l’infraction n’est pas encore prescrite.

Ne sont pas inclus dans le délai de prescription et le délai de traitement disciplinaire : le temps non encore pris en compte pour le traitement disciplinaire dans les cas qui n’ont pas encore fait l’objet d’un traitement disciplinaire ; le temps d’enquête, de poursuite et de procès selon la procédure pénale (le cas échéant) ; le temps pour porter plainte ou intenter une action administrative devant le tribunal concernant les décisions de traitement disciplinaire jusqu’à ce qu’une décision de traitement disciplinaire de remplacement soit rendue.

Supprimer certaines formes de discipline pour les fonctionnaires et agents de la fonction publique

Le décret stipule les mesures disciplinaires applicables aux fonctionnaires, notamment : le blâme ; l'avertissement ; le licenciement, applicables aux fonctionnaires agréés, nommés ou désignés pour occuper des postes ou des titres ; et le licenciement.

Mesures disciplinaires appliquées aux fonctionnaires : Réprimande ; avertissement ; licenciement, appliqué aux fonctionnaires occupant des postes de direction et de gestion ; démission forcée.

Le décret n° 172/2025/ND-CP a donc supprimé la sanction disciplinaire de rétrogradation applicable aux fonctionnaires occupant des postes de direction et de gestion, ainsi que la réduction de salaire pour les fonctionnaires n'occupant pas de tels postes, telles que prévues par le décret n° 71/2023/ND-CP. Cette modification vise à se conformer à la loi de 2025 relative aux cadres et aux fonctionnaires, cette dernière ne prévoyant pas ces deux sanctions disciplinaires.

Parallèlement, le décret n° 172/2025/ND-CP prévoit également clairement l'application de mesures disciplinaires. Plus précisément :

Appliquer des sanctions disciplinaires aux fonctionnaires et agents de la fonction publique.

La mesure disciplinaire de réprimande est appliquée aux cadres et fonctionnaires qui commettent des infractions pour la première fois, entraînant des conséquences moins graves, à l'exception des infractions spécifiées au paragraphe 3 de l'article 9 du décret 172/2025/ND-CP, relevant de l'un des cas suivants :

1- Violation des règlements relatifs aux obligations des cadres et des fonctionnaires ; actes interdits aux cadres et aux fonctionnaires ; violation de l'éthique publique, de la culture de communication sur le lieu de travail, de la communication avec le public ; violation des règles et règlements internes des agences, organisations et unités.

2- Violation des dispositions légales relatives à : la prévention et la lutte contre la criminalité ; la prévention et la lutte contre les fléaux sociaux ; l’ordre et la sécurité sociaux ; la prévention et la lutte contre la corruption ; la pratique de l’épargne et la lutte contre le gaspillage.

3- Violation des règlements relatifs au : centralisme démocratique ; propagande, liberté d'expression ; protection politique intérieure.

4- Violation des dispositions légales relatives à : l'investissement, la construction ; les terres, les ressources environnementales ; la finance, la comptabilité, les banques ; la gestion et l'utilisation des biens de l'État et du peuple, en violation des réglementations.

5- Violation d’autres règlements et lois du Parti relatifs aux cadres et aux fonctionnaires.

Infliger un avertissement disciplinaire aux fonctionnaires et agents de la fonction publique

Un avertissement disciplinaire est adressé aux fonctionnaires et agents de la fonction publique qui commettent des infractions dans l'un des cas suivants :

1- Ayant été sanctionné par un avertissement conformément aux règlements ci-dessus et ayant récidivé.

2- Première infraction, entraînant des conséquences graves dans l'un des cas faisant l'objet d'un avertissement disciplinaire ci-dessus.

3- Première infraction, entraînant des conséquences moins graves dans l'un des cas suivants :

a) Les cadres et les fonctionnaires occupant des postes de direction et de gestion n’exécutent pas correctement et pleinement leurs tâches et responsabilités de gestion et d’exploitation qui leur sont assignées ;

b) Le chef d’une agence, d’une organisation ou d’une unité permet que des violations graves de la loi se produisent dans le cadre de sa responsabilité sans prendre de mesures pour les empêcher.

Appliquer des mesures disciplinaires de révocation aux fonctionnaires et agents de la fonction publique occupant des postes de direction et de gestion.

La mesure disciplinaire de révocation s'applique aux fonctionnaires et agents de la fonction publique occupant des postes de direction ou de gestion dans l'un des cas suivants :

1- Ayant été sanctionné par un avertissement conformément aux règlements ci-dessus et ayant récidivé.

2- Lors d'une première infraction ayant des conséquences très graves, dans un cas où une mesure disciplinaire de réprimande est appliquée mais pas jusqu'à la démission forcée ou au licenciement, le contrevenant a une attitude d'acceptation, de correction, de dépassement proactif des conséquences et dans un cas d'infraction avec une ou plusieurs circonstances atténuantes.

3- Utiliser des documents illégaux pour planifier, être élu, approuvé ou nommé à un poste.

Appliquer des mesures disciplinaires de licenciement forcé aux fonctionnaires

La sanction disciplinaire de révocation forcée est appliquée aux fonctionnaires qui commettent des infractions dans l'un des cas suivants :

1- Mesures disciplinaires sous forme de licenciement pour les fonctionnaires occupant des postes de direction ou de gestion, ou d'avertissement pour les fonctionnaires n'occupant pas de postes de direction ou de gestion qui récidivent.

2- Commettre une première infraction entraînant des conséquences très graves dans l'un des cas où la mesure disciplinaire de réprimande ou l'article 9, paragraphe 3, du décret n° 172/2025/ND-CP est appliquée, mais le contrevenant n'a pas une attitude d'acceptation, de correction, de dépassement proactif des conséquences et est dans l'un des cas soumis à une action disciplinaire accrue.

3- Utiliser de faux diplômes, certificats, certifications ou confirmations illégaux pour être recruté dans des agences, des organisations ou des unités.

4- Toxicomanie ; dans ce cas, il doit y avoir une conclusion d'un établissement médical ou une notification d'une autorité compétente.

Appliquer une sanction disciplinaire de licenciement aux fonctionnaires

Les fonctionnaires qui enfreignent les dispositions de la loi sur l'organisation de l'Assemblée nationale, de la loi sur l'organisation des collectivités locales, de la loi sur l'élection des députés à l'Assemblée nationale et aux conseils populaires, ainsi que toute autre disposition légale pertinente, sont destitués. Les modalités, les ordres et les procédures de destitution sont définis par la loi.

Phuong Nhi

Source : https://baochinhphu.vn/quy-dinh-moi-ve-xu-ly-ky-luat-can-bo-cong-chuc-vien-chuc-102250702121427988.htm