Nouvelle réglementation relative aux mesures disciplinaires à l'encontre des fonctionnaires et employés du secteur public.

(Chinhphu.vn) - Le gouvernement a publié le décret n° 172/2025/ND-CP du 30 juin 2025, réglementant les procédures disciplinaires pour les fonctionnaires et agents de la fonction publique.

Báo Chính Phủ•02/07/2025

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Suite à la promulgation de la loi sur l'organisation des collectivités territoriales, ces dernières sont passées d'un système à trois niveaux à un système à deux niveaux. De ce fait, certaines réglementations existantes en matière de mesures disciplinaires, applicables aux districts et aux communes, ne sont plus adaptées à ce nouveau modèle. Lors de la mise en œuvre de ces réglementations, les ministères, les services et les collectivités locales ont rencontré des difficultés dans la gestion disciplinaire de certaines situations liées au personnel. Il convient donc de modifier certaines dispositions afin d'assurer une application cohérente de la loi, notamment les principes, les procédures et les processus disciplinaires.

Afin d'institutionnaliser rapidement les directives et politiques du Parti, le Gouvernement a promulgué le décret n° 172/2025/ND-CP remplaçant le décret n° 112/2020/ND-CP du 18 septembre 2020 relatif aux mesures disciplinaires à l'encontre des fonctionnaires et agents publics, ainsi que le décret n° 71/2023/ND-CP du 20 septembre 2023 modifiant et complétant un certain nombre d'articles du décret n° 112/2020/ND-CP du 18 septembre 2020 relatif aux mesures disciplinaires à l'encontre des fonctionnaires et agents publics.

Renforcer la réglementation concernant les cas où aucune mesure disciplinaire n'est encore envisagée.

Le décret n° 172/2025/ND-CP prévoit 3 cas dans lesquels aucune mesure disciplinaire ne sera envisagée (au lieu de 4 cas comme prévu par le décret n° 112/2020/ND-CP) :

1. Les fonctionnaires et agents publics qui suivent un traitement pour une maladie grave ou qui ont perdu leurs capacités cognitives ; ou qui sont gravement malades et reçoivent un traitement en milieu hospitalier avec confirmation d'une autorité sanitaire compétente.

2. Les fonctionnaires et agents de la fonction publique féminins enceintes, en congé de maternité ou élevant des enfants de moins de 12 mois, ou les fonctionnaires et agents de la fonction publique masculins (dans les cas où l'épouse est décédée ou est incapable d'élever l'enfant en raison d'un cas de force majeure ou d'obstacles objectifs tels que stipulés dans le Code civil et la loi sur les situations d'urgence) qui élèvent des enfants de moins de 12 mois, sauf dans les cas où la personne commettant l'infraction soumet une demande écrite de mesures disciplinaires.

3. Les fonctionnaires et employés publics qui font l'objet de poursuites, sont détenus ou placés en garde à vue dans l'attente de la conclusion des enquêtes, des poursuites et des procès menés par les autorités compétentes concernant des violations de la loi ; sauf dans les cas déterminés par une autorité compétente.

(Auparavant, le décret n° 112/2020/ND-CP stipulait que « les fonctionnaires, agents de la fonction publique et employés du secteur public qui sont en congé annuel, en congé conformément à la réglementation en vigueur ou en congé privé autorisé par les autorités compétentes » n'étaient pas non plus soumis à des mesures disciplinaires.)

Ajout de cas où les mesures disciplinaires sont levées.

Le décret n° 172/2025/ND-CP stipule que les cas excluant les mesures disciplinaires doivent être traités conformément aux dispositions du Code pénal et des autres lois pertinentes.

Les mesures disciplinaires peuvent être levées si une ou plusieurs des circonstances suivantes s'appliquent à l'infraction :

a- Leur état d’incapacité civile est confirmé par une autorité compétente au moment de commettre une infraction ;

b- Doit se conformer aux décisions des supérieurs comme stipulé à l’article 7, paragraphe 5, de la loi sur les cadres et les fonctionnaires de 2025 ;

c) La violation est confirmée par l’autorité compétente comme s’étant produite dans un état d’urgence, en raison d’un cas de force majeure ou d’obstacles objectifs tels que stipulés dans le Code civil et les lois sur les situations d’urgence dans l’exercice des fonctions officielles ;

d) Ayant agi conformément aux règlements concernant l’autorité, les procédures et les processus, et sans intérêt personnel dans l’exécution des tâches, mais ayant causé des dommages pour des raisons objectives ;

d) La mise en œuvre d’une proposition d’innovation qui a été approuvée par l’autorité compétente et qui a été jugée par celle-ci conforme à la politique, avec des motivations pures, pour le bien commun, mais qui a entraîné des pertes.

e- A commis une infraction suffisamment grave pour justifier des mesures disciplinaires, mais est décédé depuis.

Ainsi, par rapport aux décrets n° 71/2023/ND-CP et n° 112/2020/ND-CP, le décret n° 172/2025/ND-CP a ajouté les cas d et e pour institutionnaliser la résolution n° 138/NQ-CP du 16 mai 2025 du gouvernement et la loi sur les cadres et les fonctionnaires de 2025 sur le mécanisme visant à encourager l'audace de penser et d'agir.

Dans le même temps, le décret n° 172/2025/ND-CP ajoute également des dispositions spécifiques concernant les cas de violations qui peuvent être pris en compte pour atténuer ou aggraver les mesures disciplinaires.

Dans les cas où une infraction implique une ou plusieurs des circonstances suivantes, la sanction disciplinaire peut être atténuée :

a- Signaler proactivement les violations, accepter volontairement la responsabilité personnelle des manquements et des violations, et accepter volontairement des mesures disciplinaires proportionnées au contenu, à la nature et à la gravité des violations avant et pendant le processus d’inspection et de supervision ;

b) Fournir de manière proactive des informations, des dossiers et des documents, et rendre compte de manière complète et véridique de ceux qui ont commis les mêmes violations ;

c) Cesser proactivement la violation, participer activement à la prévention des violations ; restituer volontairement les biens corrompus, indemniser les dommages et remédier aux conséquences que l'on a soi-même causées.

La sanction disciplinaire sera aggravée si une ou plusieurs des circonstances suivantes sont présentes lors de l'infraction :

a) Avoir été invité par l'agence, l'organisation ou l'unité à procéder à une auto-évaluation et avoir omis de le faire, de corriger les lacunes et les infractions ; de reconnaître volontairement les lacunes et les infractions et de ne pas faire l'objet de mesures disciplinaires proportionnées à la nature, au contenu et à la gravité de l'infraction ; avoir causé un préjudice matériel donnant lieu à indemnisation et avoir omis d'indemniser, de remédier aux conséquences ou d'y remédier de manière incorrecte, conformément aux exigences de l'autorité compétente ; avoir omis de restituer volontairement l'argent et les biens obtenus par l'infraction.

b) Faire obstruction, éluder ou entraver le processus d'inspection, de supervision, d'audit, d'enquête, de poursuite, de procès et d'exécution des jugements. Couvrir les contrevenants ; menacer ou exercer des représailles contre ceux qui luttent contre les infractions, les dénoncent ou en apportent la preuve ; contre les témoins ; ou contre ceux qui fournissent des documents ou des preuves d'infractions ;

c) Violations organisées, en étant le cerveau de l'opération ; fournir de fausses informations ou de faux rapports ; empêcher d'autres personnes de fournir des preuves de violations ; dissimuler, altérer ou détruire des preuves ; créer de faux documents, enregistrements ou preuves ;

d) Abuser de sa position et de son autorité, tirer profit de situations d'urgence, de catastrophes naturelles, d'incendies, d'épidémies ou de la mise en œuvre de politiques de protection sociale et de sécurité nationale à des fins personnelles. Contraindre, persuader, organiser ou aider autrui à commettre des infractions.

Modifier le délai pour les mesures disciplinaires.

Dans le même temps, afin de se conformer à la loi sur les cadres et les fonctionnaires de 2025, le décret n° 172/2025/ND-CP modifie et complète également le délai de procédure disciplinaire.

Conformément à la nouvelle réglementation, le délai de prescription applicable aux mesures disciplinaires correspond à la période après laquelle un agent public, un fonctionnaire ou un retraité ayant commis une infraction ne peut faire l'objet de poursuites disciplinaires. Ce délai court à compter de la date de l'infraction jusqu'à la date d'émission par l'autorité compétente d'une notification écrite relative à l'examen d'une éventuelle procédure disciplinaire. Si une nouvelle infraction survient pendant ce délai de prescription, celui-ci est recalculé à compter de la date de la nouvelle infraction.

Le délai pour engager une action disciplinaire contre un fonctionnaire ou un agent public correspond à la période allant de la découverte de l'infraction commise par ce dernier ou cet agent public jusqu'à la notification de la décision disciplinaire par l'autorité compétente.

Le délai pour une action disciplinaire ne peut excéder 90 jours ; dans les cas où l'affaire implique des circonstances complexes nécessitant des investigations et des vérifications supplémentaires, ce délai peut être prolongé sans toutefois dépasser 150 jours.

L’autorité compétente chargée des questions disciplinaires doit veiller à ce que les mesures disciplinaires soient prises dans les délais prescrits. Si le délai imparti expire sans qu’une décision disciplinaire ait été rendue, elle sera tenue responsable du retard conformément aux règlements du Parti et aux lois applicables, et devra rendre une décision disciplinaire si l’infraction n’est pas encore prescrite.

Les éléments suivants ne sont pas inclus dans le délai de prescription des mesures disciplinaires : le temps pendant lequel la mesure disciplinaire n’est pas encore envisagée ; le temps consacré à l’enquête, aux poursuites et au procès en vertu du droit de la procédure pénale (le cas échéant) ; et le temps consacré au dépôt d’une plainte ou à l’introduction d’une action administrative en justice concernant une décision disciplinaire jusqu’à ce qu’une décision disciplinaire de remplacement soit rendue.

Supprimer certaines formes de mesures disciplinaires à l'encontre des fonctionnaires et agents de la fonction publique.

Le décret stipule les formes de mesures disciplinaires applicables aux fonctionnaires, notamment : le blâme ; l'avertissement ; la rétrogradation (appliquée aux fonctionnaires agréés, nommés ou désignés pour occuper des postes ou des titres) ; et le licenciement.

Les formes de mesures disciplinaires appliquées aux fonctionnaires comprennent : le blâme ; l'avertissement ; la rétrogradation (appliquée aux fonctionnaires de direction et aux cadres supérieurs) ; et le licenciement.

Ainsi, le décret n° 172/2025/ND-CP a aboli la mesure disciplinaire de rétrogradation applicable aux fonctionnaires occupant des postes de direction et de gestion, ainsi que la réduction de salaire pour les fonctionnaires n'occupant pas de tels postes, telles que prévues par le décret n° 71/2023/ND-CP. Cette modification vise à se conformer à la loi de 2025 relative aux cadres et aux fonctionnaires, cette dernière ne prévoyant pas ces deux mesures disciplinaires.

Parallèlement, le décret n° 172/2025/ND-CP prévoit également clairement l'application de mesures disciplinaires. Plus précisément :

Appliquer la mesure disciplinaire de réprimande aux fonctionnaires et agents de la fonction publique.

La mesure disciplinaire de réprimande est appliquée aux fonctionnaires et agents de la fonction publique qui commettent une première infraction entraînant des conséquences mineures, à l'exception des infractions spécifiées au paragraphe 3 de l'article 9 du décret 172/2025/ND-CP, relevant de l'un des cas suivants :

1. Violation des règlements concernant les devoirs des fonctionnaires et agents de la fonction publique; actions interdites aux fonctionnaires et agents de la fonction publique; violation de l'éthique du service public, de la culture de communication au travail et de la communication avec le public; violation des règles et règlements internes de l'agence, de l'organisation ou de l'unité.

2. Violations des réglementations légales concernant : la prévention et la lutte contre la criminalité ; la prévention et la lutte contre les fléaux sociaux ; l'ordre et la sécurité sociaux ; la prévention et la lutte contre la corruption ; et la pratique de l'épargne et la lutte contre le gaspillage.

3. Violations des règlements concernant : le centralisme démocratique ; la propagande et les déclarations publiques ; et la sécurité politique intérieure.

4. Violations des réglementations légales concernant : l’investissement et la construction ; les terres, les ressources naturelles et l’environnement ; la finance, la comptabilité et les opérations bancaires ; et la gestion et l’utilisation des biens de l’État et des biens publics, contrairement aux réglementations.

5. Violation d’autres règlements du Parti et des lois relatives aux cadres et aux fonctionnaires.

Appliquer la mesure disciplinaire d'un avertissement aux fonctionnaires et agents de la fonction publique.

La mesure disciplinaire d'avertissement est appliquée aux fonctionnaires et agents de la fonction publique qui commettent des infractions relevant de l'un des cas suivants :

1. Ayant déjà fait l'objet d'un avertissement conformément au règlement ci-dessus, et commettant à nouveau l'infraction.

2. Commettre une première infraction entraînant des conséquences graves, relevant de l'un des cas pour lesquels la mesure disciplinaire de réprimande est appliquée comme décrit ci-dessus.

3. Avoir commis une première infraction aux conséquences mineures relevant de l'une des catégories suivantes :

a) Les fonctionnaires et agents de la fonction publique occupant des postes de direction et de gestion ne parviennent pas à s’acquitter correctement et pleinement de leurs responsabilités de gestion et d’exploitation qui leur sont assignées ;

b) Le chef d’une agence, d’une organisation ou d’une unité permet que des violations graves de la loi se produisent dans sa zone de responsabilité sans prendre de mesures pour les empêcher.

Appliquer la mesure disciplinaire de révocation aux fonctionnaires et agents de la fonction publique occupant des postes de direction et de gestion.

La mesure disciplinaire de révocation s'applique aux fonctionnaires et agents de la fonction publique occupant des postes de direction et de gestion dans l'un des cas suivants :

1. Ayant déjà reçu un avertissement disciplinaire conformément au règlement ci-dessus, et commettant à nouveau l'infraction.

2. Une première infraction entraînant des conséquences très graves relève de l'un des cas où un avertissement est donné, mais pas au point d'un licenciement ou d'une révocation ; le contrevenant fait preuve d'une attitude réceptive, répare ses torts, remédie proactivement aux conséquences et l'infraction relève d'une ou plusieurs circonstances atténuantes.

3. Utiliser des documents illégaux pour obtenir un permis de construire, une élection, une approbation ou une nomination à une fonction.

Appliquer la mesure disciplinaire de révocation aux fonctionnaires.

La mesure disciplinaire de révocation est appliquée aux fonctionnaires qui commettent des infractions relevant de l'un des cas suivants :

1. Avoir fait l’objet d’une sanction disciplinaire, à savoir un licenciement pour les fonctionnaires occupant des postes de direction ou de gestion, ou un avertissement pour les fonctionnaires n’occupant pas de postes de direction ou de gestion, et avoir commis à nouveau l’infraction.

2. Commettre une première infraction entraînant des conséquences très graves, relevant de l'un des cas pour lesquels un avertissement ou l'article 9, paragraphe 3, du décret n° 172/2025/ND-CP s'applique, mais le contrevenant ne montre aucune volonté d'accepter les conséquences, de réparer ou de remédier proactivement à la situation, et relève de l'un des cas pour lesquels la mesure disciplinaire est aggravée.

3. Utiliser des diplômes, certificats ou confirmations falsifiés ou illégaux pour obtenir un emploi dans des agences, des organisations ou des unités.

4. Toxicomanie ; dans ce cas, une conclusion d'un établissement médical ou une notification d'une autorité compétente est requise.

Appliquer la mesure disciplinaire de révocation au fonctionnaire.

Les fonctionnaires qui enfreignent les dispositions de la loi sur l'organisation de l'Assemblée nationale, de la loi sur l'organisation des collectivités locales, de la loi relative à l'élection des députés à l'Assemblée nationale et aux conseils populaires, ainsi que des autres lois pertinentes, sont destitués. Les modalités, les procédures et le processus de destitution sont définis par la loi.

Phuong Nhi

Source : https://baochinhphu.vn/quy-dinh-moi-ve-xu-ly-ky-luat-can-bo-cong-chuc-vien-chuc-102250702121427988.htm