Réorganisation des unités administratives territoriales : créer une gouvernance étatique efficace

Des habitants du quartier de Cua Nam, à Hanoï , font l'expérience de robots dotés d'intelligence artificielle qui les aident dans leurs démarches administratives. (Photo : Nguyen Thang)

En tant que cadre institutionnel d'organisation de la gestion spatiale du pouvoir d'État, le système des unités administratives territoriales influence directement l'efficacité et l'efficience de la gouvernance nationale, la capacité de mobiliser et d'allouer des ressources, et la mesure dans laquelle les besoins de développement socio-économique sont satisfaits dans chaque région.

La modernisation de la gouvernance étatique au Vietnam s'inscrit dans un contexte de profondes mutations de l'environnement mondial : urbanisation rapide, transformation numérique globale et intégration internationale croissante. Ces changements, outre les défis qu'ils représentent, offrent également des opportunités de réorganiser le système des unités administratives territoriales de manière flexible, efficace et tournée vers l'avenir.

Optimisation des unités administratives territoriales

La 11e Conférence du Comité central du 13e Congrès du Parti, tenue le 12 avril 2025, a décidé d'un plan de réorganisation et de fusion des provinces et des villes à l'échelle nationale. 52 provinces et villes ont été regroupées pour former 23 provinces. Le pays compte désormais 34 provinces et villes, contre 63 auparavant, soit 28 provinces et 6 villes à administration centrale ; ce qui représente une réduction de 29 unités administratives de niveau provincial.

La résolution 60-NQ/TW, adoptée lors de la Conférence, est révolutionnaire car elle décide de mettre fin au fonctionnement du niveau de district et de réorganiser le système de gouvernement local en un modèle à deux niveaux composé des niveaux provincial et communal (y compris les communes, les quartiers et les zones spéciales) à partir du 1er juillet 2025, tout en fusionnant simultanément les provinces et en réduisant le nombre de communes à l'échelle nationale de 60 à 70 %.

Afin de garantir la stabilité de sa mise en œuvre, la résolution définit également une feuille de route pour la réorganisation de l'appareil administratif, la rationalisation des effectifs et la révision des règlements et politiques applicables aux fonctionnaires et agents de la fonction publique aux niveaux du district et de la commune. Parallèlement, les organisations du Parti au niveau du district seront réorganisées pour correspondre au nouveau modèle de gouvernement, et des organisations du Parti ne seront établies qu'aux niveaux provincial et communal.

Les premiers résultats montrent que la réorganisation a contribué à réduire les niveaux administratifs, à diminuer les coûts budgétaires, à améliorer l'efficacité de la gouvernance et à concentrer les ressources sur le développement. Parallèlement, il s'agit d'une étape préparatoire importante à la mise en œuvre d'un modèle moderne de gouvernement local à deux niveaux. Au-delà de la simple réduction du nombre d'entités, la réorganisation des unités administratives vise également à restructurer en profondeur l'espace de gouvernance, étroitement lié à la décentralisation, à la transformation numérique et au développement d'une gouvernance intelligente. C'est une condition essentielle pour passer à la prochaine étape de la modernisation de la gouvernance nationale.

Au-delà d’une simple « réduction du nombre », la réorganisation des unités administratives vise à « restructurer en profondeur l’espace de gouvernance », étroitement liée à la décentralisation, à la transformation numérique et au développement d’une administration intelligente. Il s’agit d’une condition essentielle pour passer à la prochaine phase de la modernisation de la gouvernance nationale.

Renforcer les capacités institutionnelles à l'ère numérique.

Dans les théories modernes de l'administration publique, notamment la Nouvelle Gestion Publique et les approches de gouvernance polycentrique, le modèle organisationnel administratif territorial moderne doit être conçu pour garantir l'efficience, l'efficacité et la flexibilité. Pour ce faire, l'optimisation du système d'unités administratives doit être considérée comme une exigence fondamentale et à long terme.

La mise en œuvre d'un modèle de gouvernement local à deux niveaux constitue une avancée majeure dans la réforme administrative, visant à rationaliser et à optimiser la gouvernance de l'État. Ce modèle allège la charge administrative des fonctionnaires et facilite la transformation numérique grâce à l'application efficace des technologies de l'information dans la gestion et la prestation des services publics. La simplification de la structure administrative permet de réaliser des économies de ressources financières, humaines et temporelles, tout en promouvant la modernisation de la gouvernance dans un souci de transparence, de flexibilité et de contribution au développement socio-économique.

La simplification de la structure administrative permet d'économiser des ressources financières, humaines et temporelles, tout en favorisant la modernisation de la gouvernance dans un objectif de transparence, de flexibilité et de contribution au développement socio-économique.

Après la transition vers un modèle administratif à deux niveaux, les collectivités territoriales peuvent être autonomes dans la planification, l'organisation et la gestion des politiques locales, créant ainsi un cadre juridique et administratif adapté aux exigences du développement dans un contexte d'intégration internationale croissante et de transformation numérique. Il s'agit là du fondement essentiel à la construction d'une administration moderne, capable de s'adapter aux mutations de l'ère nouvelle.

L'une des conditions essentielles à l'optimisation des unités administratives actuelles est le passage d'une organisation territoriale fondée sur la géographie, la population et la superficie à une organisation fondée sur le développement spatial. Ce dernier est entendu comme une synthèse de facteurs tels que la connectivité des infrastructures, la densité de population, le potentiel économique, les facteurs socioculturels et les capacités de coordination régionale. Réorganiser les unités administratives en fonction du développement spatial, au lieu de s'en tenir rigidement aux frontières géographiques traditionnelles, ouvrira la voie à une nouvelle approche de la gouvernance étatique, en phase avec les exigences de la modernisation et du développement durable.

Premièrement, cette approche permet une réallocation plus équitable et rationnelle des ressources, remédiant ainsi à la situation où de nombreuses collectivités territoriales, peu peuplées et disposant de faibles capacités économiques, conservent des appareils administratifs lourds, engendrant un gaspillage budgétaire et une baisse de l'efficacité de la gouvernance. Parallèlement, la réorganisation en fonction des axes de développement facilitera également les liens régionaux et la gouvernance multicentrique, contribuant à la formation et au développement de nouveaux pôles de croissance, notamment dans les régions de moyenne altitude, montagneuses et côtières – des zones à fort potentiel mais souffrant d'un manque de coordination globale en matière d'infrastructures, d'économie et de ressources.

Plus important encore, ce modèle s'inscrit dans la dynamique du développement urbain intelligent et de l'économie numérique, où les données et la connectivité réseau jouent un rôle déterminant, transcendant les frontières géographiques et administratives traditionnelles. Il permet également d'optimiser les unités administratives territoriales dans le cadre plus large de la modernisation de l'administration publique.

L'optimisation des unités administratives territoriales, dont l'impératif actuel n'est pas seulement une nécessité pour la réforme technique de l'administration, constitue également un élément central de la stratégie nationale de modernisation institutionnelle. Seule une réorganisation scientifique et pragmatique de l'espace de gouvernance, en phase avec la dynamique du développement, permettra à l'administration vietnamienne de répondre aux exigences de l'ère numérique et d'une intégration profonde.

Solutions pour améliorer l'efficacité des réformes

L’optimisation du système des unités administratives territoriales à l’ère de la modernisation de la gouvernance étatique exige une étroite combinaison de réformes institutionnelles, d’une réflexion novatrice sur l’organisation spatiale, de l’application des technologies et d’un renforcement des capacités de mise en œuvre. L’un des fondements essentiels à la réussite de la réorganisation de ce système réside dans l’élaboration d’un cadre juridique complet et transparent, fournissant des orientations aux collectivités locales à tous les niveaux.

Par exemple, il est nécessaire de promulguer rapidement la loi sur l'organisation des collectivités locales (modifiée) afin d'institutionnaliser de nouveaux modèles de gouvernement ; d'élaborer un plan spatial de développement administratif et économique régional, fournissant une base scientifique et juridique pour le redécoupage des frontières administratives… Parallèlement au redécoupage des unités administratives, il est nécessaire d'appliquer avec audace des modèles d'organisation administrative flexibles, adaptés aux caractéristiques de développement et aux conditions réelles de chaque région, afin d'améliorer l'efficacité de la gouvernance et de servir la population.

Dans les grandes villes, il convient de mettre en œuvre un modèle administratif multicentrique, organisé en pôles administratifs et résidentiels fortement interconnectés, partageant les infrastructures et coordonnés par un centre de gestion urbaine moderne. Pour les zones en cours d'urbanisation, il est nécessaire de planifier et d'aménager des zones urbaines satellites coordonnées par un centre opérationnel régional, garantissant ainsi l'interconnexion des infrastructures, des services publics et une planification intégrée du développement. Ceci est particulièrement important pour éviter un développement spontané et fragmenté ainsi que la dispersion des ressources lors de l'expansion urbaine.

Parallèlement, dans les zones rurales et montagneuses, il est nécessaire de renforcer les liens administratifs entre les communes voisines, en mutualisant les infrastructures, les ressources humaines et les services publics essentiels tels que la santé, l'éducation et l'administration publique, afin de pallier la pénurie de ressources et la fragmentation des organisations. Ce modèle administratif flexible, adaptable au contexte de développement, est la condition préalable à la construction d'un système de gouvernance proche des citoyens, économique et efficace.

La réorganisation des unités administratives territoriales exige un système de solutions global, dans lequel la réforme institutionnelle est une condition préalable, la planification le fondement, la technologie l'outil et le consensus social la clé du succès.

Lors d'une fusion, il est essentiel de veiller au consensus social. Les modifications des limites administratives peuvent engendrer des bouleversements psychologiques et altérer les droits et les habitudes des citoyens et des fonctionnaires. C'est pourquoi une large consultation, une communication transparente et des politiques de soutien concernant l'organisation, le personnel et les services publics après la fusion sont indispensables. Une approche novatrice consiste à développer de nouveaux modèles de coordination entre les territoires présentant des contextes socio-économiques similaires ou étroitement liés.

Actuellement, la mise en œuvre d'un modèle de liaison administrative et économique interprovinciale constitue une approche indispensable pour traiter des problématiques qui dépassent les capacités de gestion des collectivités territoriales, notamment dans le contexte des interconnexions régionales et du développement inéluctable de l'espace économique. Ce modèle s'inscrit dans un système de coordination régionale juridiquement stable, jouant un rôle d'intermédiaire entre l'État et les collectivités locales pour la gestion des enjeux interrégionaux stratégiques.

Ce système doit assumer des fonctions cruciales telles que : la coordination de la planification spatiale et des investissements publics, en évitant les doublons ou une concurrence malsaine entre les localités ; la promotion de la transformation numérique et de l'interopérabilité des données régionales, la mise en place d'une plateforme de gouvernance intelligente pour une administration unifiée ; la mise en œuvre de projets d'infrastructure interprovinciaux, allant des transports régionaux et des énergies renouvelables au développement des villes satellites ; et simultanément, le rôle de point focal dans la gestion des risques de catastrophe et l'adaptation au changement climatique, en particulier dans les zones vulnérables.

L’application des technologies numériques à la gestion territoriale et à la planification administrative constitue une solution stratégique et un levier essentiel pour l’optimisation des unités administratives. Il est nécessaire de numériser toutes les cartes administratives et de les intégrer aux données démographiques, foncières, d’infrastructures, environnementales, etc., afin de faciliter l’analyse et la prise de décision lors du redécoupage des limites administratives.

Parallèlement, il est nécessaire de mettre en place un système d'information de gouvernement électronique et numérique aux niveaux régional, provincial et de district, en reliant les données administratives horizontalement et verticalement. Ceci permettra non seulement de réduire les délais de traitement des procédures administratives, mais aussi de créer les conditions d'une gestion territoriale fondée sur des données réelles, et non sur des frontières rigides. De plus, des projets pilotes de plateformes de « gouvernement virtuel » ou de centres de commandement régionaux numériques pourraient être mis en œuvre : les provinces et les districts utiliseraient alors un système d'exploitation électronique commun, partageant des informations sur la population, les entreprises, le foncier et les investissements.

L’optimisation du système des unités administratives territoriales n’est pas seulement un aspect technique de la réforme de l’appareil d’État, mais aussi une étape stratégique dans le processus de modernisation de la gouvernance nationale visant à renforcer la capacité opérationnelle des gouvernements à tous les niveaux, à répartir les ressources équitablement et à promouvoir les liens régionaux et un développement socio-économique global et durable.

Toutefois, la réorganisation des unités administratives territoriales exige un système de solutions global, où la réforme institutionnelle est une condition préalable, la planification le fondement, la technologie l'outil et le consensus social la clé du succès. La mise en œuvre résolue, systématique et flexible de ces solutions permettra au Vietnam de se doter d'un système administratif moderne, efficace et hautement adaptable au XXIe siècle.

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