Des personnes découvrent un robot IA qui assiste les procédures administratives dans le quartier de Cua Nam, à Hanoï . (Photo : NGUYEN THANG)

En tant qu’institution organisant l’espace de gestion du pouvoir de l’État, le système des unités administratives territoriales a un impact direct sur l’efficacité et l’efficience de la gouvernance nationale, la capacité de mobiliser et d’allouer des ressources, ainsi que le niveau de satisfaction des besoins de développement socio -économique de chaque région.

Le processus de modernisation de la gouvernance de l'État au Vietnam s'inscrit dans un contexte de profondes mutations mondiales : urbanisation rapide, transformation numérique globale et intégration internationale de plus en plus poussée. Ces changements posent non seulement des défis, mais ouvrent également des perspectives de réorganisation du système des unités administratives territoriales de manière flexible, efficace et pérenne.

Optimiser les unités administratives territoriales

Le 12 avril 2025, la 11e Conférence du 13e Comité central du Parti a adopté un plan visant à regrouper et à fusionner les provinces et les villes à l'échelle nationale. 52 provinces et villes ont été regroupées pour former 23 provinces. De 63 provinces et villes, le pays compte désormais 34 provinces et villes, dont 28 provinces et 6 villes de compétence centrale, réduisant ainsi le nombre d'unités administratives provinciales à 29.

La résolution 60-NQ/TW, adoptée lors de la Conférence, constitue une avancée décisive dans la décision de mettre fin au fonctionnement du niveau de district et de réorganiser le système de gouvernement local selon un modèle à deux niveaux comprenant le niveau provincial et le niveau communal (y compris les communes, les quartiers et les zones spéciales) à partir du 1er juillet 2025, tout en fusionnant simultanément les provinces et en réduisant le nombre de communes à l'échelle nationale de 60 à 70 %.

Afin d'assurer la stabilité de la mise en œuvre, la résolution établit également une feuille de route pour la restructuration de l'appareil, la rationalisation de la masse salariale et la révision du régime et des politiques applicables aux cadres, aux fonctionnaires et aux employés publics aux niveaux des districts et des communes. Parallèlement, les organisations du parti au niveau des districts seront réorganisées, conformément au nouveau modèle de gouvernement, et les organisations du parti seront créées uniquement aux niveaux provincial et communal.

Les premiers résultats montrent que la réorganisation a contribué à réduire les points focaux, à diminuer les coûts budgétaires, à améliorer l'efficacité opérationnelle et à concentrer les ressources sur le développement. Il s'agit également d'une étape préparatoire importante à la modernisation d'un modèle de gouvernement local à deux niveaux. Au-delà de la simple réduction du nombre, la réorganisation des unités administratives vise également une restructuration globale de l'espace administratif, étroitement liée au processus de décentralisation, à la transformation numérique et à la construction d'un gouvernement intelligent. Il s'agit d'une condition préalable essentielle pour passer à l'étape suivante de la modernisation de la gouvernance nationale.

Le processus de réorganisation des unités administratives ne se limite pas à la « réduction du nombre », mais vise également une « restructuration globale de l'espace administratif », étroitement liée au processus de décentralisation, à la transformation numérique et à la mise en place d'un gouvernement intelligent. Il s'agit d'une condition préalable importante pour passer à l'étape suivante de la modernisation de la gouvernance nationale.

Renforcer les capacités institutionnelles à l'ère numérique

Dans les théories modernes de gouvernance de l'État, notamment celles du Nouveau Management Public et de la gouvernance polycentrique, le modèle moderne d'organisation administrative territoriale doit être conçu pour garantir rationalité, efficacité et flexibilité. Pour ce faire, l'optimisation du système d'unités administratives doit être considérée comme une exigence fondamentale et à long terme.

La mise en œuvre du modèle de gouvernement local à deux niveaux constitue une avancée majeure dans la réforme administrative, visant à rationaliser et à optimiser la gouvernance de l'État. Ce modèle contribue non seulement à alléger la charge administrative des fonctionnaires, mais facilite également la transformation numérique, grâce à l'application efficace des technologies de l'information à la gestion et à la prestation des services publics. La simplification de la structure administrative permet d'économiser des ressources financières, humaines et du temps, tout en favorisant la modernisation de la gouvernance, dans un souci de transparence, de flexibilité et de développement socio-économique.

La simplification de la structure administrative permet d’économiser des ressources financières, des ressources humaines et du temps, tout en favorisant la modernisation de la gouvernance dans un objectif de transparence, de flexibilité et au service du développement socio-économique.

Après le passage au modèle à deux niveaux, les unités administratives peuvent être autonomes dans la planification, l'organisation et la gestion des politiques locales, créant ainsi un environnement juridique et administratif réaliste, adapté aux exigences de développement dans un contexte d'intégration internationale et de transformation numérique de plus en plus fortes. C'est le fondement essentiel de la construction d'une administration moderne, capable de s'adapter aux changements de la nouvelle ère.

L'une des exigences importantes pour optimiser les unités administratives aujourd'hui est de passer d'une organisation territoriale basée sur la géographie, la population et la superficie à une organisation en fonction de l'espace de développement. L'espace de développement est ici compris comme une synthèse de facteurs : connectivité des infrastructures, densité de population, capacité économique, culture et société, et capacité de coordination régionale. Réorganiser les unités administratives en fonction de l'espace de développement, au lieu de s'en tenir aux frontières géographiques traditionnelles, ouvrira une nouvelle approche de la gouvernance de l'État, conforme aux exigences de modernisation et de développement durable.

Tout d'abord, cette approche permet une réaffectation plus équitable et plus raisonnable des ressources, permettant ainsi de remédier à la situation où de nombreuses unités administratives, malgré leur faible population et leurs faibles capacités économiques, conservent un appareil administratif lourd, source de gaspillage budgétaire et réduisant l'efficacité administrative. Parallèlement, la réorganisation en fonction des espaces de développement créera également les conditions propices à la promotion des liens régionaux et d'une gouvernance multicentrique, contribuant ainsi à la formation et au développement de nouveaux pôles de croissance, notamment dans les régions de moyenne montagne, de montagne et côtières, des zones à fort potentiel mais manquant de coordination globale en matière d'infrastructures, d'économie et de ressources.

Plus important encore, ce modèle s'inscrit dans l'orientation de développement des villes intelligentes et de l'économie numérique, où les données et la connectivité réseau jouent un rôle déterminant, dépassant les limites géographiques administratives traditionnelles. Il s'agit également d'optimiser les unités administratives territoriales dans le cadre plus large de la modernisation de l'administration publique.

L'exigence d'optimisation des unités administratives territoriales à l'heure actuelle n'est pas seulement une exigence de réforme technique administrative, mais aussi un élément essentiel de la stratégie nationale de modernisation institutionnelle. Seule une réorganisation de l'espace administratif, fondée sur des principes scientifiques , pratiques et axés sur le développement, permettra à l'administration vietnamienne de répondre aux exigences de l'ère numérique et d'une intégration profonde.

Solutions pour améliorer l'efficacité des réformes

L'optimisation du système des unités administratives territoriales dans le contexte de la modernisation de la gouvernance de l'État exige une combinaison étroite de réformes institutionnelles, d'innovation dans la réflexion sur l'organisation spatiale, d'application des technologies et d'amélioration des capacités d'application. L'un des fondements importants d'une mise en œuvre efficace de la réorganisation du système des unités administratives territoriales est la construction d'un cadre juridique cohérent et transparent, servant de guide aux autorités locales à tous les niveaux.

Par exemple, il est nécessaire de promulguer prochainement la Loi sur l'organisation du gouvernement local (amendée) pour institutionnaliser de nouveaux modèles de gouvernement ; développer une planification spatiale pour le développement administratif et économique régional, comme base scientifique et juridique pour réorganiser les limites des unités administratives... Parallèlement à la réorganisation des unités administratives, il est nécessaire d'appliquer avec audace des modèles d'organisation administrative flexibles, adaptés aux caractéristiques de développement et aux conditions réelles de chaque région pour améliorer l'efficacité de la gouvernance et servir la population.

Dans les grandes villes, il est nécessaire de mettre en œuvre un modèle administratif multicentrique, organisé en pôles de services administratifs et résidentiels hautement connectés, partageant les infrastructures et coordonnés par un centre de gestion urbaine moderne. Pour les zones en cours d'urbanisation, il est nécessaire de planifier et de développer les zones urbaines satellites en les coordonnant par un centre de gestion régional, garantissant ainsi la connectivité des infrastructures, des services publics et une planification synchrone du développement. Ceci est particulièrement important pour éviter un développement spontané et fragmenté ainsi qu'une dispersion des ressources lors de l'expansion urbaine.

Parallèlement, dans les zones rurales et montagneuses, il est nécessaire de renforcer les liens administratifs entre communes voisines, de partager les infrastructures, les ressources humaines et les services publics de base tels que la santé, l'éducation et l'administration publique, afin de pallier les pénuries de ressources et la dispersion organisationnelle. Ce modèle administratif flexible, adaptable à l'espace de développement, constitue le fondement d'un système gouvernemental proche des citoyens, économique et efficace.

Le processus de réorganisation des unités administratives territoriales nécessite un système de solutions synchrones, dans lequel la réforme institutionnelle est une condition préalable, la planification est le fondement, la technologie est l’outil et le consensus social est la clé du succès.

Lors du processus de fusion, une attention particulière doit être accordée au consensus social. La modification des frontières administratives peut engendrer des troubles psychologiques et modifier les intérêts et les habitudes des citoyens et des responsables. Il est donc nécessaire de mener une vaste consultation, d'assurer une communication transparente et de mettre en place des politiques de soutien en matière d'organisation, de personnel et de services publics après la fusion. Une orientation innovante consiste à élaborer de nouveaux modèles de coordination entre les localités présentant des similitudes ou des liens étroits dans l'espace socio-économique.

Dans un avenir proche, l'expérimentation du modèle de liaison administrative et économique interprovinciale s'impose pour résoudre les problèmes qui dépassent les capacités de gestion de chaque localité, notamment dans un contexte de développement inéluctable des liens régionaux et de l'espace économique. Ce modèle s'articule autour d'un système de coordination régionale doté d'un statut juridique stable, servant d'intermédiaire entre les niveaux central et local, pour gérer les questions interrégionales stratégiques.

Ce système doit assumer des fonctions importantes telles que : coordonner l’aménagement du territoire et l’investissement public, éviter les doublons ou la concurrence déloyale entre les localités ; promouvoir la transformation numérique et la connectivité des données régionales, construire une plateforme de gouvernance intelligente pour servir des opérations unifiées ; mettre en œuvre des projets d’infrastructures interprovinciales, depuis la connectivité des transports régionaux, l’électricité et les énergies renouvelables jusqu’au développement urbain par satellite ; en même temps, jouer un rôle clé dans la gestion des risques de catastrophe et l’adaptation au changement climatique, en particulier dans les zones vulnérables.

Une solution stratégique, et en même temps un levier important pour l'optimisation des unités administratives, consiste à appliquer le numérique à la gestion territoriale et à la planification administrative. Il est nécessaire de numériser l'intégralité de la carte administrative, en l'intégrant aux couches de données sur la population, le territoire, les infrastructures, l'environnement, etc., afin de faciliter l'analyse et la prise de décision lors de l'ajustement des limites territoriales.

Parallèlement, il est nécessaire de mettre en place un système d'information gouvernemental électronique et un gouvernement numérique aux niveaux régional, provincial et de district, en connectant les données administratives horizontalement et verticalement. Cela permet non seulement de réduire les délais de traitement des procédures administratives, mais aussi de créer les conditions d'une gestion locale basée sur des données réelles, plutôt que sur des frontières rigides. De plus, il est possible de tester des plateformes de « gouvernement virtuel » ou des centres de commandement régionaux numériques (Digital Regional Command Center), où les provinces et les districts partagent des systèmes de gestion électronique et des informations sur les résidents, les entreprises, le foncier et les investissements.

L’optimisation du système des unités administratives territoriales n’est pas seulement un contenu technique de la réforme de l’appareil d’État, mais aussi une étape stratégique dans le processus de modernisation de la gouvernance nationale pour améliorer la capacité exécutive des gouvernements à tous les niveaux, allouer les ressources équitablement et en même temps promouvoir la connectivité régionale et le développement socio-économique global et durable.

Cependant, le processus de réorganisation des unités administratives territoriales exige un système de solutions synchrones, dans lequel la réforme institutionnelle est une condition préalable, la planification le fondement, la technologie l'outil et le consensus social la clé du succès. Le déploiement de ces solutions de manière drastique, systématique et flexible aidera le Vietnam à bâtir un système administratif moderne, efficace et hautement adaptable au XXIe siècle.

Selon nhandan.vn

Source : https://huengaynay.vn/chinh-tri-xa-hoi/sap-xep-lai-don-vi-hanh-chinh-lanh-tho-kien-tao-hieu-luc-quan-tri-nha-nuoc-155546.html