Selon le rapport de synthèse du gouvernement , l'élaboration et la promulgation du projet de loi visent à éliminer rapidement les difficultés et les obstacles urgents qui entravent les institutions et les lois relatives à la planification, aux investissements des entreprises, aux investissements dans le cadre du modèle de partenariat public-privé et aux activités d'appel d'offres ; à simplifier les procédures administratives ; et à renforcer la décentralisation et la délégation de pouvoirs aux collectivités locales.
Le projet de loi s'appuie sur une approche privilégiant la modification et le complément de plusieurs dispositions législatives contradictoires, sources de difficultés et d'obstacles, et nécessitant des réformes urgentes afin de faciliter les investissements, la production et les activités commerciales. Les dispositions à modifier et à compléter doivent faire l'objet d'une définition claire de leur contenu, de plans de modification et de complémentation, ainsi que d'évaluations d'impact spécifiques. Parallèlement, il convient de garantir l'indépendance, la stabilité, la cohérence et la pérennité du contenu lors de la modification et du complément globaux des lois.
Le projet de loi garantit également la cohérence et l'uniformité du système juridique ; assure la conformité avec les traités internationaux auxquels le Vietnam est partie et avec les accords et engagements du Vietnam ; fait référence de manière sélective aux expériences d'autres pays en matière de contenu politique afin d'assurer la similitude entre le droit vietnamien et les lois d'autres pays.
Lors de l'examen préliminaire du projet de loi, le président du Comité économique, Vu Hong Thanh, a fondamentalement approuvé la nécessité de modifier et de compléter les lois en vertu du projet de loi sur les bases politiques, juridiques et pratiques énoncées dans la soumission n° 513/TTr-CP du gouvernement.
Le projet de loi modifie et complète de nombreuses réglementations relatives à la planification, à la mise en œuvre des activités d'investissement des entreprises, aux investissements dans le cadre de partenariats public-privé et aux appels d'offres, y compris les réglementations directement liées aux ressources, au budget de l'État, aux pouvoirs, à la décentralisation, à la délégation de pouvoirs aux ministères, aux agences, aux collectivités locales, aux procédures administratives...
L'organisme d'audit estime que le rapport d'évaluation d'impact comporte encore des commentaires généraux et qualitatifs, manquant de données à l'appui, notamment en ce qui concerne certaines politiques, et qu'il est toujours impossible d'évaluer précisément et quantitativement les impacts sur les ressources financières, faute de base pour choisir des solutions appropriées. Il est donc demandé à l'autorité compétente de fournir des éclaircissements supplémentaires.
Concernant la constitutionnalité, la légalité et la conformité du projet de loi avec le système juridique, le Comité permanent du Comité économique estime que le projet de loi propose de modifier et de compléter un certain nombre de dispositions relatives à l'ordre de planification, au contenu de la planification et à l'ajustement de la planification nationale, régionale et provinciale, qui sont des plans préparés, évalués, approuvés et ajustés conformément aux dispositions de la loi sur la planification.
Selon le président Vu Hong Thanh, lors des 7e et 8e sessions, le gouvernement a également proposé de promulguer la loi sur la géologie et les minéraux, de modifier la loi sur l'électricité et la loi sur le patrimoine culturel, notamment en proposant de modifier les dispositions relatives à l'établissement, à l'évaluation, à l'approbation et à l'ajustement des plans nationaux, régionaux et provinciaux. Ne pas proposer de modifier et de compléter immédiatement les dispositions relatives à ces points dans la loi sur l'aménagement du territoire serait inapproprié.
En conséquence, le Comité permanent du Comité économique recommande au Gouvernement de charger les organismes compétents d'examiner et de réviser ces projets de loi afin d'assurer la cohérence du système juridique et d'éviter que le même contenu ne soit réglementé dans de nombreuses lois, ce qui entraînerait des chevauchements, des contradictions et des difficultés dans le processus d'application de la loi.
Lors de la réunion, les membres de la Commission permanente de l'Assemblée nationale ont convenu de la nécessité de promulguer une loi visant à institutionnaliser les points de vue, les objectifs et les orientations, et à harmoniser les institutions et les lois relatives à la planification, à l'investissement et aux appels d'offres, conformément aux résolutions de l'Assemblée nationale, afin de répondre aux exigences du développement socio-économique. Cependant, le projet de loi doit se concentrer sur la modification et le complément des dispositions véritablement nécessaires et urgentes, reposant sur des bases théoriques et pratiques claires et faisant l'objet d'un large consensus. Quant aux autres dispositions, dont le contenu reste incertain, elles feront l'objet d'une étude ultérieure en vue d'amendements ultérieurs.
Concernant la modification et le complément de certains articles de la Loi sur l'investissement en partenariat public-privé (Loi PPP), il convient de rappeler que l'investissement en partenariat public-privé est une méthode nouvelle et complexe. À ce jour, les organismes de gestion disposent d'une expérience limitée et ne peuvent donc anticiper toutes les situations ni les difficultés et problèmes susceptibles de survenir lors de la mise en œuvre et de l'exploitation. Par conséquent, la révision et la modification des dispositions de cette loi doivent être menées avec la plus grande urgence, mais aussi avec la plus grande prudence et rigueur. Seuls les points essentiels, urgents, « mûrs » et « clairs », ayant fait leurs preuves et bénéficiant d'un large consensus, doivent être modifiés avant l'élaboration et la promulgation de la loi. Les questions urgentes et nécessaires, mais nouvelles et n'ayant pas encore atteint un large consensus, seront examinées dans le cadre de la révision globale de la Loi sur l'investissement en partenariat public-privé.
En conclusion des débats, le vice-président de l'Assemblée nationale, Nguyen Duc Hai, a déclaré que le Comité permanent de l'Assemblée nationale appréciait grandement le travail accompli pour l'élaboration du dossier de projet de loi et le rapport d'examen de la Commission économique. Afin de garantir la qualité du projet de loi, le gouvernement, l'organisme chargé de sa rédaction et l'organisme d'examen doivent prendre rapidement en compte les avis exprimés lors de la réunion, examiner le texte et s'assurer que les modifications apportées répondent à des besoins essentiels et urgents, qu'elles soient applicables immédiatement pour résoudre les difficultés et les obstacles actuels, améliorer le climat des affaires et des investissements et promouvoir le développement socio-économique.
Parallèlement, il est nécessaire de veiller scrupuleusement au principe selon lequel le projet de loi ne concerne que les questions mûrement réfléchies, clairement définies, dont la validité pratique est avérée et qui font l'objet d'un large consensus. Il convient d'appliquer strictement le Règlement 178-QD/TW de 2024 relatif au contrôle des pouvoirs, à la prévention et à la lutte contre la corruption et les irrégularités dans l'élaboration des lois, et de ne pas légaliser les violations. Le vice-président de l'Assemblée nationale a chargé l'organe de rédaction et l'organe de révision d'étudier, d'assimiler pleinement et d'exposer de manière convaincante leurs avis, de finaliser le dossier du projet de loi et le rapport d'examen officiel en vue de leur soumission à l'Assemblée nationale pour examen et décision lors de sa 8e session.
Source : https://kinhtedothi.vn/sua-doi-luat-de-thao-go-vuong-mac-cai-thien-moi-truong-dau-tu-kinh-doanh.html
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