Modification de la loi pour supprimer les obstacles et améliorer l'environnement des investissements et des affaires

Selon le rapport de synthèse du gouvernement , l'élaboration et la promulgation du projet de loi visent à éliminer rapidement les difficultés et les obstacles urgents dans les institutions et les lois sur la planification, l'investissement des entreprises, l'investissement dans le cadre du modèle de partenariat public-privé et les activités d'appel d'offres ; à simplifier les procédures administratives ; et à renforcer la décentralisation et la délégation de pouvoir aux localités.

Le vice-président de l'Assemblée nationale, Nguyen Duc Hai, a présidé la réunion. Photo : Quochoi.vn

Le projet de loi s'inscrit dans une optique de modification et de complémentation de plusieurs dispositions législatives contradictoires, créant des difficultés, des obstacles et des besoins urgents pour faciliter l'investissement, la production et les activités commerciales. Les dispositions à modifier et à compléter doivent avoir un contenu clairement défini, des plans de modification et de complémentation, ainsi que des études d'impact spécifiques. Il est également essentiel de garantir l'indépendance, la stabilité, la cohérence et la pérennité du contenu lors de la modification et de la complémentation des lois.

Le projet de loi garantit également la cohérence et l'uniformité du système juridique ; assure la conformité avec les traités internationaux auxquels le Vietnam est membre et les accords et engagements du Vietnam ; fait référence de manière sélective aux expériences des pays en matière de contenu politique pour garantir la similitude entre la loi vietnamienne et les lois d'autres pays.

Le président du Comité économique, Vu Hong Thanh, prend la parole. Photo : Quochoi.vn — Le président du Comité économique , Vu Hong Thanh, prend la parole. Photo : Quochoi.vn

Lors de l'examen préliminaire du projet de loi, le président du Comité économique, Vu Hong Thanh, a fondamentalement convenu de la nécessité de modifier et de compléter les lois en vertu du projet de loi avec les bases politiques, juridiques et pratiques énoncées dans la soumission du gouvernement n° 513/TTr-CP.

Le projet de loi modifie et complète de nombreuses réglementations relatives à la planification, à la mise en œuvre des activités d'investissement des entreprises, à l'investissement dans le cadre du modèle de partenariat public-privé et aux activités d'appel d'offres, y compris les réglementations directement liées aux ressources, au budget de l'État, à l'autorité, à la décentralisation, à la délégation de pouvoir aux ministères, aux branches, aux localités, aux procédures administratives...

L'agence d'audit estime que le rapport d'évaluation d'impact contient encore des commentaires généraux et qualitatifs, manquant de données à l'appui, en particulier dans certaines politiques, il est toujours impossible d'évaluer spécifiquement les impacts sur les ressources financières de manière quantitative, manquant de base pour choisir des solutions appropriées, il est donc demandé à l'agence qui préside de fournir des éclaircissements supplémentaires.

En ce qui concerne la constitutionnalité, la légalité et la cohérence du projet de loi avec le système juridique, le Comité permanent du Comité économique estime que le projet de loi propose de modifier et de compléter un certain nombre de dispositions relatives à l'ordre de planification, au contenu de la planification et à l'ajustement de la planification nationale, de la planification régionale et de la planification provinciale, qui sont des plans préparés, évalués, approuvés et ajustés conformément aux dispositions de la loi sur la planification.

Délégués présents à la réunion. Photo : Quochoi.vn

Selon le président Vu Hong Thanh, lors des 7e et 8e sessions, le gouvernement a également proposé de promulguer la loi sur la géologie et les minéraux, de modifier la loi sur l'électricité et la loi sur le patrimoine culturel, notamment en modifiant le contenu de l'ordonnance et des procédures d'établissement, d'évaluation, d'approbation et d'ajustement de la planification nationale, régionale et provinciale. Il est inapproprié de ne pas proposer de modifier et de compléter immédiatement les réglementations relatives aux dispositions susmentionnées de la loi sur la planification.

Par conséquent, le Comité permanent du Comité économique recommande au Gouvernement de demander aux organismes compétents d’examiner et de réviser ces projets de loi afin de garantir la cohérence du système juridique et d’éviter que le même contenu soit réglementé dans de nombreuses lois, ce qui entraînerait des chevauchements, des contradictions et des difficultés dans le processus d’application de la loi.

Lors de la réunion, les membres de la Commission permanente de l'Assemblée nationale ont convenu de la nécessité de promulguer la loi afin d'institutionnaliser les points de vue, les objectifs et les orientations, et de perfectionner simultanément les institutions et les lois relatives à la planification, à l'investissement et aux appels d'offres dans les résolutions de l'Assemblée nationale, afin de répondre aux exigences du développement socio-économique. Cependant, le projet de loi doit se concentrer sur les modifications et les compléments nécessaires et urgents, fondés sur des fondements théoriques et pratiques clairs et faisant l'objet d'un large consensus. Pour les autres points incertains, l'étude se poursuit en vue d'amendements ultérieurs.

Concernant la modification et l'ajout de plusieurs articles de la Loi sur les investissements en partenariat public-privé (Loi PPP), l'investissement en partenariat public-privé est une méthode nouvelle et complexe. À ce jour, les organismes de gestion manquent d'expérience et ne peuvent donc pas anticiper toutes les situations susceptibles de se présenter, ni les difficultés et problèmes susceptibles de survenir lors de la mise en œuvre et de l'exploitation. Par conséquent, la révision et la modification des dispositions de cette loi doivent être effectuées de toute urgence, mais également avec la plus grande prudence et rigueur. Seules les questions essentielles, urgentes, « mûres » et « claires » doivent être modifiées, validées par la pratique et faire l'objet d'un consensus élevé avant que la loi puisse être élaborée et promulguée. Les questions urgentes et nécessaires, mais nouvelles et n'ayant pas encore fait l'objet d'un consensus élevé, seront prises en compte lors du processus de modification globale de la Loi sur les investissements en partenariat public-privé.

En conclusion des débats, le vice-président de l'Assemblée nationale, Nguyen Duc Hai, a déclaré que le Comité permanent de l'Assemblée nationale avait hautement apprécié le processus d'élaboration du dossier de projet de loi et du rapport d'examen de la Commission économique. Afin de garantir la qualité du projet de loi, le gouvernement, l'organisme de rédaction et l'organisme d'examen doivent recueillir rapidement les avis des participants, les examiner et s'assurer que le contenu révisé répond aux besoins et aux urgences réels, et qu'il peut être déployé et mis en œuvre immédiatement afin de résoudre les difficultés et les obstacles actuels, d'améliorer l'environnement des investissements et des affaires et de promouvoir le développement socio-économique.

Parallèlement, il est nécessaire de mettre en œuvre correctement le principe selon lequel le projet de loi ne réglemente que les questions mûres, claires, avérées dans la pratique et bénéficiant d'un consensus et d'une unité élevés ; d'appliquer strictement le règlement 178-QD/TW de 2024 relatif au contrôle du pouvoir, à la prévention et à la lutte contre la corruption et la négativité dans le processus législatif, et de ne pas légaliser les violations. Le vice-président de l'Assemblée nationale a demandé à l'organisme de rédaction et à l'organisme de révision d'étudier, d'assimiler pleinement et d'expliquer de manière convaincante les avis, de finaliser le dossier du projet de loi et le rapport d'examen officiel afin de les soumettre à l'Assemblée nationale pour examen et décision lors de sa 8e session.

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