La question du tutorat interdisciplinaire reste ouverte.
Le ministère de l'Éducation et de la Formation affirme que le projet de loi n'interdit ni le tutorat légitime ni les cours de soutien ; il ne restreint pas non plus les besoins d'apprentissage légitimes des élèves ni les droits pédagogiques des enseignants. L'objectif est de renforcer l'encadrement et de prévenir le tutorat déguisé, la coercition des élèves pour qu'ils suivent des cours supplémentaires et le profit tiré des activités de tutorat. Cependant, la question fondamentale demeure : les mesures de gestion procédurales seront-elles suffisantes pour remédier aux zones d'ombre persistantes des activités de tutorat actuelles ?
Le projet de réglementation ajoute une série d'exigences aux centres de soutien scolaire payants, allant de l'enregistrement de l'entreprise et de la publication des informations relatives aux cours, à leur durée, à la liste des enseignants et aux tarifs, jusqu'à l'obligation pour les enseignants de rendre compte au chef d'établissement. En théorie, il s'agit d'une réglementation stricte visant à accroître la transparence des activités de soutien scolaire. Cependant, en pratique, la « publication » des informations n'implique pas nécessairement un contrôle efficace. Face à une demande toujours forte de soutien scolaire, ces centres peuvent se conformer parfaitement à toutes les procédures tout en opérant de manière sophistiquée pour échapper au contrôle.
Le projet de loi insiste également sur la responsabilité personnelle des enseignants, même s'ils ne sont pas propriétaires de l'entreprise ou si aucun membre de leur famille ne l'a enregistrée. Cette approche témoigne d'une volonté de combler les lacunes réglementaires existantes. Toutefois, face à une définition aussi large de la responsabilité et au manque de clarté des outils de détection et de vérification des infractions, une question se pose : qui aura l'autorité et les moyens de prouver la participation, directe ou indirecte, des enseignants à la gestion et au contrôle des activités de tutorat ? En l'absence d'un mécanisme de contrôle efficace, la réglementation risque d'être formulée avec rigueur mais difficile à appliquer.
De nombreux établissements scolaires estiment que le projet de réglementation n'apporte aucune avancée majeure par rapport à la réglementation actuelle. Le principal d'un collège de Hanoï a reconnu sans détour que la circulaire ne reflète toujours pas la réalité. Parents et enseignants ont besoin de soutien scolaire et d'enseignement complémentaire, or l'interdiction de ces cours particuliers au sein des établissements scolaires a, de fait, déplacé l'ensemble de ce besoin vers l'extérieur, où les coûts sont plus élevés et le contrôle moindre. Lorsque les portes des écoles ferment, le marché du soutien scolaire extrascolaire se développe immédiatement – une conséquence qui avait été anticipée, mais qui n'a pas été suffisamment prise en compte.
Il est à noter que le projet de loi ignore presque totalement la question du tutorat inter-établissements – un phénomène où des enseignants, au sein d'un même établissement ou entre établissements différents, échangent des élèves pour dispenser des cours de soutien dans des centres extérieurs. Cette pratique permet aux enseignants de contourner les réglementations interdisant le tutorat de leurs propres élèves, mais, de fait, la pression exercée par le tutorat supplémentaire sur les élèves et leurs parents ne diminue pas. Par ailleurs, tout en confiant la responsabilité de la gestion aux chefs d'établissement, le projet de loi ne leur confère pas les outils et l'autorité nécessaires pour encadrer ces échanges inter-établissements qui se déroulent en dehors du cadre scolaire.
Le « pouvoir d'influence » des enseignants doit être surveillé.
Ces infractions révèlent d'importantes lacunes dans la réglementation. Le 6 janvier, la Commission d'inspection du Comité du Parti du quartier de Hoa Lu ( Ninh Binh ) a adressé un avertissement à Mme Nguyen Thi Ly, directrice adjointe du lycée Ninh Thanh, pour violation de la réglementation relative aux cours particuliers extrascolaires. Auparavant, le journal Tien Phong avait rapporté que des enseignants amenaient des élèves à l'école pour des cours du soir afin de percevoir des honoraires – une pratique courante malgré l'interdiction nationale. Ces incidents soulèvent une question : si la réglementation actuelle était suffisamment stricte, de telles violations flagrantes se produiraient-elles ?
Du point de vue des parents, le projet de circulaire ne répond pas à la principale préoccupation : le recours à l’influence des enseignants pour inciter les élèves à suivre des cours supplémentaires. Mme Nguyen Thi Hoa (arrondissement de Viet Hung, Hanoï) affirme qu’en l’absence de sanctions claires contre cette forme subtile de pression, les parents seront toujours contraints d’inscrire leurs enfants à ces cours pour « préserver l’harmonie ». La transparence des données entre les écoles, les centres et les enseignants ne contribue que faiblement à atténuer ce problème, et la pratique consistant à faire changer les élèves de centre reste une solution courante.
Mme Nguyen Tuyet Mai, dont l'enfant est en quatrième au collège Tu Hiep (Hanoï), a admis inscrire son enfant à des cours de soutien avec le même professeur que celui qui enseigne en classe, bien qu'elle sache que cela enfreint le règlement. Il est important de noter que cette démarche n'est pas motivée par la contrainte, mais par un besoin légitime de soutien scolaire. Or, pour accéder à ces cours, les parents doivent en faire la demande ou compter sur leurs relations – une réalité qui démontre que les politiques actuelles ne permettent pas d'instaurer un environnement transparent et équitable. Faute de recours légaux pour satisfaire leurs besoins légitimes, les parents sont contraints de trouver des solutions alternatives.
De toute évidence, le projet de circulaire vise à renforcer la gestion par une réglementation détaillée. Toutefois, si le conflit fondamental entre l'immense besoin sociétal en matière d'enseignement complémentaire et les méthodes de gestion encore trop bureaucratiques n'est pas résolu, l'enseignement et l'apprentissage complémentaires continueront d'être dénaturés. Dans ce cas, quelle que soit la quantité de révisions apportées à la circulaire, son application efficace restera difficile.
Le principal obstacle au projet de circulaire modifiant la réglementation sur le soutien scolaire et les cours de soutien n'est pas l'absence de réglementation, mais le manque de solutions pour encadrer l'influence des enseignants dans les établissements scolaires – facteur déterminant des pratiques actuelles de soutien scolaire. C'est cette zone grise qui contraint les parents, malgré leur frustration, à inscrire leurs enfants à des cours de soutien pour éviter tout risque pour leur éducation.
Source : https://tienphong.vn/sua-thong-tu-de-ngan-day-them-tra-hinh-post1810773.tpo
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