Repositionner l'économie d'État

Si l'on regarde la période de 1986 à nos jours, le secteur économique public a subi une « chirurgie » structurelle sans précédent. Alors qu'au début de la période du Doi Moi (Rénovation), l'économie publique englobait tous les aspects de la vie économique, contribuant à plus de 40 % du PIB, aujourd'hui ce secteur ne représente plus que la moitié de ce montant, soit environ 20 %.

LE LENT « GÉANT »

D'un nombre stupéfiant de 12 000 entreprises publiques au début des années 1990, le système a été rationalisé pour n'en compter aujourd'hui qu'environ 800.

La baisse des chiffres ne reflète pas une faiblesse, mais est une conséquence inévitable de la politique de privatisation amorcée au milieu des années 1990 et de la forte croissance du secteur privé, conjuguée aux investissements étrangers.

En réalité, après 40 ans de réformes, l' économie d'État a toujours joué un rôle de premier plan, remplissant efficacement sa fonction de pilotage et de régulation des activités économiques.

Malgré une forte baisse de sa contribution aux indicateurs macroéconomiques et du nombre d'entreprises, le chiffre d'affaires du secteur économique public a été multiplié par sept depuis le début du siècle. Les ressources nationales demeurent fortement concentrées dans ce secteur, notamment dans des domaines vitaux tels que l'énergie, les infrastructures, les télécommunications, la banque et la finance.

Cependant, malgré ses vastes ressources, ce « géant » peine encore à se mouvoir avec difficulté. Le Politburo a constaté que la gestion et l'utilisation de nombreuses ressources et actifs de l'État n'ont pas été véritablement efficaces, des gaspillages et des pertes persistant, et que son rôle prépondérant dans l'économie nationale n'a pas été clairement démontré.

Les entreprises publiques fonctionnent de manière inefficace, sans tenir compte de leur position ni de leurs ressources ; leur compétitivité internationale demeure limitée ; et elles n’ont pas joué de rôle pionnier en matière d’innovation et de leadership dans certains secteurs et industries clés. Fin 2024, 164 entreprises publiques (20 %) accusaient encore des pertes cumulées de plus de 106 000 milliards de VND.

Malgré des ressources importantes, de nombreuses entreprises publiques n'ont pas encore été à la hauteur des attentes ni réalisé leur plein potentiel, notamment en matière d'innovation managériale, de productivité du travail et de compétitivité internationale.

Professeur Tran Tho Dat, président du Conseil scientifique et de formation de l'Université nationale d'économie.

Ces quarante dernières années ont clairement mis en évidence les freins majeurs à l'innovation dans ce secteur, entraînant une efficacité des investissements disproportionnée par rapport aux ressources disponibles. Parmi ces freins figure l'influence persistante d'un mécanisme de gestion administrative subventionnée sur la gouvernance d'entreprise, transformant la relation de propriété étatique en interventions administratives rigides.

La peur de commettre des erreurs, la peur des responsabilités et la réticence à innover et à agir sont devenues des obstacles invisibles qui freinent l'innovation, pourtant essentielle au monde des affaires moderne. De plus, la confusion entre objectifs politiques et objectifs économiques plonge de nombreuses entreprises publiques dans la confusion, les empêchant de remplir leur rôle de « médecins-accompagnateurs » de l'économie et les contraignant à perdre en compétitivité, même sur leur propre marché national.

Selon le professeur Tran Tho Dat, dans le nouveau contexte d'une économie de marché et d'une intégration internationale profonde, ainsi que face à la nécessité d'une réforme interne, la redéfinition du rôle, de la fonction et des méthodes de fonctionnement de l'économie d'État devient une nécessité urgente.

OUVRIR LA VOIE, Ouvrir la voie

La résolution 79 du Politburo relative au développement de l'économie publique est apparue comme une solution au problème épineux de l'efficacité des ressources publiques, en surmontant le principal obstacle : la conception et la perception de la place, du rôle et du champ d'application de l'économie publique. Lors d'un récent séminaire, l'économiste Pham Chi Lan s'est félicitée que la résolution 79 du Politburo mette l'accent sur la gestion des actifs publics plutôt que de se concentrer uniquement sur les entreprises publiques.

« Le fait que les biens appartiennent à l'ensemble de la population ne signifie pas que seul le secteur public bénéficie d'une priorité dans leur utilisation, mais plutôt qu'ils doivent être répartis efficacement entre l'ensemble de la société, y compris le secteur privé et la communauté », a analysé Mme Pham Chi Lan.

Dans sa résolution 79, le Politburo a défini l'économie de l'État comme englobant toutes les ressources gérées par l'État, telles que les terres, les ressources naturelles, le budget, les réserves nationales et les fonds financiers. Ce changement de définition a entraîné une transformation radicale du positionnement de l'État.

Alors que le rôle de l'économie d'État était auparavant souvent mentionné comme étant « le maintien de la stabilité macroéconomique et la régulation de l'économie », la résolution 79 confère désormais à ce secteur une mission pionnière : « créer du développement, diriger, ouvrir la voie, restructurer l'économie et établir un nouveau modèle de croissance ».

Cette façon de penser a instauré une position entièrement nouvelle : l’État ne remplace pas le marché, ni n’empiète sur le secteur privé là où il excelle, mais concentre plutôt ses ressources sur l’exploration de nouveaux domaines stimulants qui nécessitent d’importants investissements de capitaux et comportent des risques élevés, que le secteur privé est incapable ou refuse d’assumer.

Pour réaliser son rôle de chef de file et de pionnier, la résolution 79 a défini le point de vue selon lequel l'économie d'État doit fonctionner selon les principes du marché ; être égale devant la loi avec les autres secteurs économiques, se développer ensemble à long terme, coopérer et se faire concurrence de manière saine ; et en même temps, avoir un accès équitable, ouvert et transparent aux ressources, aux marchés et aux opportunités de développement.

Il s'agit d'une nécessité pratique urgente : supprimer les subventions et la dépendance. Les entreprises publiques doivent être soumises à une concurrence loyale, assumer elles-mêmes les profits et les pertes, et mettre fin au favoritisme qui consiste à bénéficier d'un accès préférentiel aux ressources tout en étant pénalisé en termes d'efficacité.

« La résolution 79 a rétabli une mentalité plus équilibrée : l’économie d’État joue un rôle de premier plan, mais ce rôle doit être affirmé par l’efficacité, la compétitivité et des contributions substantielles au développement, et non par des privilèges ou des subventions », a souligné le professeur Tran Tho Dat.

« LE CIEL INSTITUTIONNEL » EST ASSEZ VASTE

Dans sa résolution 79, le Politburo a fixé des objectifs très précis et ambitieux pour les entreprises publiques. Concrètement, d'ici 2030, l'objectif est de compter environ 50 grandes entreprises publiques parmi les 500 plus grandes entreprises de la région, dont une à trois parmi les 500 plus grandes entreprises mondiales. À plus long terme, d'ici 2045, l'objectif est d'en compter environ 60 parmi les 500 plus grandes entreprises de la région et environ 5 parmi les 500 plus grandes entreprises mondiales.

Les objectifs et les tâches stratégiques pour le développement de l'économie de l'État, tels qu'ils sont définis dans la résolution 79 du Politburo.

Malgré des attentes élevées, l'économie d'État, et notamment les entreprises publiques, est actuellement freinée par un obstacle majeur : son cadre institutionnel. Ces entreprises sont prises en étau entre la nécessité de mener des activités rentables et celle de se soumettre à une gestion administrative et à un mécanisme de contrôle fortement dépendant des approbations à plusieurs niveaux, mais faible dans l'évaluation de leur efficacité finale. De ce fait, au lieu d'innover, elles choisissent la stagnation par souci de sécurité.

Pour favoriser l'émergence d'entreprises leaders capables d'atteindre une renommée mondiale, comme prévu, les experts estiment que le rôle de l'État ne devrait pas être de microgérer, mais plutôt de créer un cadre institutionnel suffisamment large, transparent et sûr.

La résolution 79 du Politburo a introduit des solutions considérées comme une avancée majeure, en dissociant les missions politiques des activités commerciales. L'État garantit aux entreprises les capitaux nécessaires à la réalisation des projets et missions politiques qui leur sont confiés. Les activités de production et commerciales sont comptabilisées séparément et évaluées dans le cadre global des objectifs et missions assignés.

La résolution 79 préconise également une transition de l’audit préalable à l’audit postérieur et une gouvernance conforme aux normes de l’OCDE. Elle souligne la nécessité de mettre fin aux inspections, examens et audits redondants, prolongés et inutiles, en privilégiant une approche fondée sur les principes de gestion des risques et en encourageant l’utilisation des sciences et des technologies pour les inspections et les audits sur les plateformes numériques. Cette évolution contribue à réduire les désagréments et les pratiques abusives, tout en renforçant les responsabilités afin que les activités des entreprises publiques et des unités économiques restent conformes au cadre réglementaire et aux règles établies.

La résolution 79 présente plusieurs solutions pour créer une nouvelle phase de développement pour l'économie publique.

La résolution 79 souligne notamment la nécessité de mettre en place un mécanisme suffisamment robuste pour protéger celles et ceux qui osent penser, agir et assumer la responsabilité du bien commun, en l'absence de corruption ou de comportement intéressé. Parallèlement, elle établit une procédure d'examen indépendante, exhaustive et transparente afin de déterminer si l'incident relève d'une erreur objective ou d'une violation de la loi, et ainsi sanctionner les coupables. Ce mécanisme est perçu comme un rempart protégeant les responsables politiques lorsqu'ils prennent des décisions novatrices et créatives, dans un contexte de transition d'une logique de contrôle à une logique de développement.

Parallèlement, la résolution 79 propose des solutions de restructuration concrètes. Les entreprises occupant des positions clés seront conservées et bénéficieront d'investissements importants ; celles qui se livrent à des activités purement commerciales seront cédées sans hésitation.

Pour la première fois, le concept de « Fonds national d'investissement » a été clairement défini dans une résolution du Politburo. La résolution 79 préconisait une restructuration complète de la State Capital Investment and Business Corporation (SCIC) afin de créer un Fonds national d'investissement similaire au modèle Temasek de Singapour : un fonds d'investissement national fonctionnant selon les principes du marché. Ainsi, l'État prendrait l'initiative d'investir dans les secteurs stratégiques, jetant les bases d'une première gestion, avant de céder progressivement le contrôle au marché lorsque le secteur privé sera en mesure d'assumer cette responsabilité.

LA FORMULE DES « 5 PRODUITS CHIMIQUES »

Lors de la première réunion du Comité national de pilotage pour la mise en œuvre de la résolution 79, le Premier ministre Pham Minh Chinh a résumé le plan d'action de la résolution par une formule de « 5 transformations » des ressources de l'État : institutionnalisation, marchandisation des ressources, corporatisation de la gouvernance, socialisation des investissements et numérisation de la gestion.

Le secrétaire général To Lam et le Premier ministre Pham Minh Chinh lors de la cérémonie d'inauguration de la première usine de fabrication de semi-conducteurs du Vietnam fin janvier.

PHOTO : VGP

Dans ce contexte, la « marchandisation des ressources » et la « corporatisation de la gouvernance » sont des stratégies clés pour sortir de la stagnation. L’État gérera l’économie par le biais de lois, de stratégies et de planification, plutôt que d’intervenir dans les opérations commerciales par des arrêtés administratifs. Un modèle moderne de gouvernance d’entreprise sera appliqué, séparant clairement les droits de propriété et de gestion. Les institutions d’investissement de capitaux comme la SCIC joueront un rôle crucial, passant d’une approche de gestion administrative à une approche d’investisseur professionnel, axée sur l’efficacité du capital investi.

Cependant, le principal défi de la mise en œuvre de la résolution 79 ne réside pas seulement dans ses objectifs ou l'absence de cadre juridique. Le professeur Tran Tho Dat soutient que le plus grand obstacle à l'institutionnalisation de la résolution 79 est de modifier l'approche et la mentalité en matière de mise en œuvre des politiques. La difficulté majeure actuelle consiste à traduire l'esprit réformateur de la résolution en un cadre juridique à la fois clair et suffisamment contraignant, tout en préservant la flexibilité nécessaire au fonctionnement du marché.

« En réalité, nous avons encore tendance à concevoir les politiques de manière prudente et audacieuse, ce qui engendre des réglementations redondantes, des procédures complexes et une réticence à assumer leurs responsabilités de la part des responsables de leur mise en œuvre. Si ce problème n'est pas résolu, l'institutionnalisation risque d'être "correcte en apparence mais non dans l'esprit" de la résolution », a analysé M. Dat.

Le professeur Hoang Van Cuong, membre de la commission des finances et du budget de l'Assemblée nationale, a également déclaré lors d'un récent séminaire sur la résolution 79 que le programme d'action de la résolution 79 devait définir clairement la voie à suivre pour que les secteurs économiques publics et privés puissent remplir leurs missions.

Il a suggéré que l'État devrait définir les règles du jeu entre les secteurs public et privé. Dans certains domaines clés, l'État doit maintenir le contrôle, notamment en matière de gestion aérienne et maritime, pour des raisons de souveraineté et de sécurité. Mais dans d'autres domaines, comme l'énergie, le secteur privé participe également, et l'État doit définir clairement le rôle de chacun.

« Au sein même du secteur public, il est nécessaire de définir clairement les missions de chaque entreprise et de cibler les investissements. L’allocation des investissements doit s’inscrire dans un plan de mise en œuvre stratégique, afin d’éviter une situation où tout requiert des ressources d’investissement », a déclaré M. Cuong.

Le professeur Tran Tho Dat estime que le succès de la résolution 79 devrait être mesuré par l'établissement d'un modèle économique public moderne, transparent et hautement responsable, dans lequel l'État utilise efficacement les ressources publiques pour servir les objectifs d'un développement durable, équitable et prospère.

« Si les solutions sont mises en œuvre de manière synchrone, l’économie d’État ne sera pas seulement un pilier de l’économie nationale, mais deviendra également un moteur de développement à long terme, accompagnant le Vietnam sur la voie pour devenir un pays développé à revenu élevé d’ici le milieu du XXIe siècle », a affirmé M. Dat.

Thanhnien.vn

Source : https://thanhnien.vn/tai-dinh-vi-kinh-te-nha-nuoc-185260218165846339.htm