Réduire la « zone grise » et accroître le contrôle sur la délégation législative.

Lors de la séance de débat de l'Assemblée nationale, le 21 avril après-midi, le Premier ministre Lê Minh Hưng a annoncé que le gouvernement allait modifier le règlement intérieur afin d'obliger les agences, lors du dépôt de projets de loi, à soumettre simultanément des projets de décrets et de circulaires. Il ne s'agit pas d'un simple ajustement technique, mais d'un changement de paradigme majeur concernant l'élaboration et la mise en œuvre des lois.

Dans le contexte d'une réforme institutionnelle considérée comme une avancée stratégique majeure, cette exigence marque un changement d'orientation, passant de la simple « diffusion de réglementations » à la garantie de la « capacité opérationnelle » des politiques. Des années d'expérience ont mis en évidence un goulot d'étranglement bien connu : les lois sont adoptées, mais leur mise en œuvre est lente faute de documents d'application ou en raison de retards dans leur publication. Cette situation de « lois en attente de décrets, de décrets en attente de circulaires » nuit non seulement à l'efficacité des politiques, mais crée également des zones d'ombre et des lacunes dans leur application, engendrant des coûts informels et des risques juridiques pour les citoyens et les entreprises.

Le Premier ministre Le Minh Hung prend la parole lors de la séance de discussion de groupe l'après-midi du 21 avril. Photo : Pham Thang

L’obligation de soumettre l’ensemble du système de réglementation d’application simultanément au projet de loi instaure une nouvelle norme : les lois doivent non seulement être justes dans leur principe, mais aussi être immédiatement applicables dès leur entrée en vigueur. L’activité législative se concentre ainsi non plus sur l’élaboration de règlements, mais sur la conception de mécanismes opérationnels complets, garantissant la cohérence, l’uniformité et la faisabilité des politiques. Autrement dit, il s’agit d’un passage d’une législation formaliste à une législation étroitement liée à la mise en œuvre – une exigence fondamentale d’un État de droit moderne.

D'un point de vue technique, ce règlement instaure un mécanisme de « vérification » des politiques dès leur élaboration. Si une disposition législative ne peut être concrétisée en procédures au niveau du décret ou de la circulaire, cela révèle des problèmes de faisabilité ou un manque de clarté dans sa conception. Cette exigence contraint les instances de rédaction à une auto-évaluation avant soumission, renforçant ainsi la discipline législative et limitant les situations où les règlements définissent des cadres et des principes généraux sans outils de mise en œuvre. Parallèlement, les analyses d'impact des politiques doivent être plus approfondies, incluant la quantification des coûts de mise en conformité et la prévision des impacts socio -économiques.

Un autre impact notable réside dans la modification de la répartition et du contrôle du pouvoir au sein du processus législatif. Lorsque le contenu des lois et des règlements d'application est présenté simultanément, la marge de manœuvre pour des ajustements ultérieurs – moins soumis à un contrôle direct – s'en trouve réduite. Ceci contribue à limiter la pratique consistant à reléguer les questions complexes et sensibles à des documents non juridiques. À l'inverse, l'ensemble de la politique est soumis dès le départ à l'examen et à la critique de l'Assemblée nationale , des experts et du public, renforçant ainsi la transparence et la responsabilité de l'organe rédacteur.

Lorsque les lois et les règlements sont appliqués de manière coordonnée, les répercussions dépassent le cadre du système juridique et influencent directement la vie socio-économique. Les délais d'adoption des politiques sont réduits ; les droits et obligations des citoyens et des entreprises sont clairement définis dès l'entrée en vigueur de la loi, sans dépendre d'interprétations ou de la publication de documents d'application. Les coûts de mise en conformité diminuent, l'environnement juridique gagne en transparence, limitant ainsi les risques d'irrégularités et de harcèlement procéduraux. Plus important encore, un système juridique stable et prévisible renforce la confiance des marchés, jetant les bases d'investissements et d'innovations à long terme.

Toutefois, pour que cette demande devienne réalité, des solutions globales et décisives s'imposent. Il est primordial de renforcer les capacités des décideurs politiques, notamment en matière d'analyse quantitative et d'évaluation d'impact. Parallèlement, il est crucial d'établir un mécanisme de coordination efficace entre les ministères et les agences pour l'élaboration des textes réglementaires ; de réformer les méthodes d'examen et de critique afin de considérer l'ensemble du dispositif législatif dans son intégralité, au lieu de dissocier la loi des documents d'orientation ; et de renforcer le contrôle et l'examen a posteriori pour garantir que les textes réglementaires soient publiés dans les délais impartis, conformément à l'esprit de la loi et sans entrave.

Dans un contexte économique et politique mondial en constante évolution et imprévisible, l’obligation de soumettre simultanément les projets de décrets et de circulaires aux projets de loi vise non seulement à résoudre un problème technique persistant, mais aussi à définir une nouvelle norme pour l’activité législative : étroitement liée à une mise en œuvre effective. L’État ne se contente pas d’édicter des lois, il doit également assumer l’entière responsabilité de leur application concrète. C’est le fondement d’un État de droit moderne et d’une administration véritablement au service des citoyens et des entreprises.

Source : https://daibieunhandan.vn/thu-hep-vung-xam-tang-kiem-soat-uy-quyen-lap-phap-10414652.html