Hô Chi Minh-Ville ambitionne de devenir un laboratoire institutionnel à l'échelle nationale.

Depuis de nombreuses années, Hô Chi Minh-Ville est considérée comme le moteur économique du pays. Si les facteurs de marché – population, situation géographique et potentiel des entreprises – présentent encore des marges de progression, le principal obstacle semble se situer ailleurs : au niveau institutionnel. C’est pourquoi l’idée de créer une loi urbaine spéciale pour Hô Chi Minh-Ville, en tant que solution institutionnelle novatrice, est à l’étude.

Seuil de transition critique

Avec un poids économique représentant environ 23,5 % du PIB et contribuant à hauteur d'environ 30 % au budget national, Hô Chi Minh-Ville est véritablement une mégapole du pays, un centre économique et financier régional.

Hô Chi Minh-Ville se trouve à un tournant décisif. La ville n'est plus un centre à bas coût de main-d'œuvre attirant des industries manufacturières à forte intensité de main-d'œuvre, mais elle n'a pas encore atteint les niveaux de productivité et d'innovation de centres mondiaux comme Shanghai ou Singapour.

C’est ce que les économistes appellent un « piège de transition », où une économie ou une ville a franchi sa phase initiale de développement mais ne peut accéder à un niveau supérieur faute de conditions nécessaires, notamment en termes d’institutions et de ressources.

Dans les villes, ces conditions comprennent l'autonomie financière, le droit de prendre des décisions d'investissement et, surtout, la possibilité d'expérimenter de nouvelles politiques. Lorsque ces facteurs sont limités, les villes ne peuvent restructurer proactivement leur économie. Dans ce cas, un ralentissement de la croissance n'est pas inhabituel, mais une conséquence inévitable.

Fabrication mécanique de précision chez Makino Company, Parc de haute technologie de Hô Chi Minh-Ville (PHOTO : HOANG HUNG)

Dans ce contexte, la proposition de créer une loi urbaine spécifique pour Hô Chi Minh-Ville est véritablement nécessaire. Cependant, une loi conçue selon une logique de gestion traditionnelle risque de multiplier les réglementations sans pour autant donner aux citoyens les moyens d'agir, et potentiellement d'accroître la complexité du système. Ce n'est que si la loi est conçue comme un outil permettant d'établir un cadre institutionnel favorisant l'expérimentation, la flexibilité et la responsabilisation qu'elle pourra véritablement induire une avancée significative.

Définir le rôle d’un « laboratoire de politiques publiques »

Au lieu d'aborder le problème par des ajustements au coup par coup et par « expansion institutionnelle », nous devrions viser une conception novatrice : transformer Hô Chi Minh-Ville en un bac à sable institutionnel – un mécanisme de test contrôlé, considéré comme un véritable « laboratoire de politiques publiques », servant d'espace d'expérimentation des politiques à l'échelle nationale.

Par conséquent, la ville sera habilitée à expérimenter de nouvelles politiques dans des domaines tels que la finance, la technologie ou la gestion urbaine. Ces politiques seront mises en œuvre dans un cadre limité, pour une période déterminée, et feront l'objet d'évaluations périodiques avant leur extension. Cette approche présente un avantage majeur : elle permet au système d'apprendre.

Au lieu d'attendre un cadre juridique complet, les politiques peuvent être testées sur le terrain, ajustées en fonction des résultats, puis institutionnalisées. Bien entendu, un tel laboratoire d'expérimentation ne fonctionne que si deux conditions sont réunies : une véritable autonomie et un mécanisme de responsabilisation clair. Sans ces deux éléments, ce laboratoire restera lettre morte.

En réalité, la ville doit bénéficier d'une autonomie en matière de pouvoirs et de finances pour concevoir et mettre en œuvre de manière proactive des stratégies de développement à long terme. Il est essentiel qu'elle démontre sa capacité à utiliser les ressources de manière efficiente et transparente, afin que le gouvernement central puisse réduire son contrôle direct en toute confiance. Autoriser l'expérimentation de politiques et favoriser l'innovation implique d'accepter les erreurs, car un nouveau modèle peut ne pas réussir du premier coup. Il est donc judicieux de privilégier la création de mécanismes aussi ouverts que possible pour que Hô Chi Minh-Ville, moteur de la croissance économique mondiale, puisse se développer dans les meilleures conditions.

En définitive, l'histoire de la loi urbaine spéciale pour Hô Chi Minh-Ville ne se résume pas à une simple question juridique ; elle reflète la réflexion et la logique qui sous-tendent la conception de la gouvernance nationale de demain. La question essentielle est la suivante : le système est-il prêt à passer d'un modèle de gestion centralisé et axé sur le contrôle à un modèle flexible, orienté vers le développement, où les grandes villes sont habilitées à impulser la croissance ? Sommes-nous prêts à accepter des risques à court terme en échange de bénéfices à long terme ?

Il est difficile de répondre à ces questions, car il ne s'agit pas d'éviter le risque, mais de le gérer efficacement. Sans réformes institutionnelles profondes, Hô Chi Minh-Ville aura du mal à conserver son rôle de chef de file, de centre névralgique et de guide. Dès lors, le problème ne concernera plus seulement la ville, mais l'ensemble de l'économie.

Dans un monde où les métropoles rivalisent pour attirer les capitaux, les technologies et les talents, les institutions ne sont plus un simple facteur d'appui, mais un facteur déterminant. Pour Hô Chi Minh-Ville, la question n'est plus de savoir si le changement est nécessaire, mais à quelle vitesse et en quelle profondeur il doit être mis en œuvre.

Hô Chi Minh-Ville se trouve à un tournant décisif : soit opérer des réformes institutionnelles profondes pour devenir une mégapole mondiale, soit rester prisonnière du cadre administratif actuel et risquer de prendre du retard. L’enjeu principal n’est pas de savoir s’il y aura ou non une loi urbaine spécifique, mais si nous sommes prêts à instaurer un véritable mécanisme de décentralisation, une autonomie fiscale, des mécanismes d’évaluation des politiques et une responsabilisation fondée sur les résultats.

Dans un contexte de concurrence mondiale de plus en plus féroce, maintenir un mécanisme de gouvernance rigide mais sûr s'avère bien plus risqué que de mener des expérimentations contrôlées. L'expérience internationale démontre que ce sont l'autonomisation réelle et un cadre institutionnel flexible, plutôt que les formes et les contrôles juridiques, qui sont les facteurs déterminants de la réussite. Hô Chi Minh-Ville devrait devenir un « laboratoire institutionnel » à l'échelle nationale, tout en acceptant les compromis stratégiques nécessaires au développement d'une compétitivité durable pour l'ensemble de l'économie.

véritable autonomisation

En Chine, des villes comme Shanghai, Shenzhen et Pékin, devenues des métropoles mondiales de premier plan, se sont vu accorder une large autonomie pour expérimenter des politiques allant de la finance et du commerce à la technologie. La clé réside dans ce que les chercheurs appellent souvent le mécanisme de « décentralisation », voire de renforcement des pouvoirs entre le gouvernement central et les collectivités locales.

Dans ce modèle, le gouvernement central accorde une véritable autonomie aux collectivités locales, évitant ainsi un mécanisme de « demande et d'octroi » ou une micro-ingérence, et évalue les résultats en fonction des retombées en matière de développement. Ce qui rend des villes comme Shanghai ou Shenzhen « particulières », c'est cette réelle autonomisation, un cadre institutionnel flexible et un haut niveau de confiance entre le gouvernement central et les collectivités locales.

Dr. Vu Thanh Tu Anh

Source : https://www.sggp.org.vn/tphcm-huong-toi-mot-sandbox-the-che-cap-quoc-gia-post850126.html