La promotion et l'intégration de la dimension de genre dans la mise en œuvre du Programme national ciblé pour la réduction durable de la pauvreté ont permis d'obtenir de nombreux résultats, et les progrès réalisés en matière de réduction de la pauvreté revêtent une importance accrue.
Le Vietnam est un exemple positif de réduction durable de la pauvreté.
La réduction durable de la pauvreté est une priorité politique majeure du Parti et de l'État ; une tâche politique importante, régulière et à long terme pour l'ensemble du système politique et de la société, contribuant à la réalisation du progrès social et de l'équité, et à l'amélioration constante des conditions de vie matérielles et spirituelles de la population. Les progrès accomplis en matière de réduction de la pauvreté sont d'une grande importance et témoignent de la détermination du Parti et du peuple tout entiers en faveur de la construction et du développement national.
Cette politique se concrétise par de nombreuses mesures et actions pratiques visant à améliorer la vie spirituelle et matérielle des individus, contribuant ainsi à réduire les inégalités entre riches et pauvres au sein de la société.
Les succès du Vietnam en matière de réduction de la pauvreté sont considérés par de nombreuses organisations internationales d'experts comme « quasi sans précédent » et comparés à une « révolution ».
Le Vietnam est actuellement l'un des premiers pays au monde et le premier en Asie à appliquer le seuil de pauvreté multidimensionnelle (SPM). Selon le rapport sur l'Indice mondial de pauvreté multidimensionnelle publié par le Programme des Nations Unies pour le développement (PNUD) le 15 juillet 2023, le Vietnam a réduit son indice SPM de moitié au cours des 15 dernières années.
Les progrès réalisés par le Vietnam en matière de réduction de la pauvreté constituent l'un des succès les plus remarquables de sa construction durant la période de rénovation et d'intégration internationale. Ces efforts témoignent non seulement de l'esprit de solidarité et d'entraide, une précieuse tradition du peuple vietnamien, mais garantissent également à chacun le droit de bénéficier des fruits du développement : « personne n'est laissé pour compte ».
Promouvoir l’égalité des sexes et intégrer la dimension de genre dans la réduction durable de la pauvreté est une priorité pour le Vietnam. Notre politique d’orientation affirme clairement que les inégalités entre les sexes sont étroitement liées à la pauvreté. Elles sont à la fois la cause de la pauvreté et du retard de développement, et le principal obstacle au développement durable.
La culture des canneliers procure un revenu stable, permettant à de nombreuses femmes de Lang Son d'échapper à la pauvreté.
Par le passé, les femmes rurales et les femmes issues de minorités ethniques avaient moins accès aux ressources de production, à l'éducation, à la formation professionnelle et aux opportunités d'emploi que les hommes. Cette situation s'expliquait principalement par les inégalités de genre, les femmes occupant une position inférieure et étant davantage désavantagées.
Parallèlement à l’objectif de promouvoir l’égalité des sexes et de réduire durablement la pauvreté, le Programme national ciblé pour la réduction durable de la pauvreté (2011-2020) mentionne les personnes pauvres, les ménages pauvres et accorde une priorité particulière aux ménages pauvres composés de femmes et aux ménages pauvres issus de minorités ethniques. L’État accorde une attention particulière aux questions de genre dans la lutte contre la pauvreté.
Le plan d'action visant à réduire les inégalités économiques entre les sexes, à renforcer l'autonomisation économique des femmes et à améliorer l'accès des femmes rurales pauvres et des femmes issues de minorités ethniques aux ressources économiques a été mis en œuvre.
Les autorités à tous les niveaux et les syndicats de femmes à tous les échelons locaux ont fortement encouragé l'accès au crédit, aidant ainsi les femmes pauvres à développer leur économie. Des plans d'action, des programmes et des modèles adaptés aux réalités locales ont été élaborés. Des initiatives telles que la plantation de canneliers à Lang Son, l'élevage de poulets en plein air à Thai Nguyen et l'entraide entre femmes pour sortir de la pauvreté ont été mises en œuvre.
Grâce à ce programme d'action, le taux de pauvreté multidimensionnelle a diminué de façon continue entre 2016 et 2022. En 2022, ce taux s'établissait à 4,3 %, soit une baisse de 0,1 point de pourcentage par rapport à 2021 et de 0,81 point de pourcentage en moyenne sur la période 2016-2022. En 2023, on estime que ce taux continuera de diminuer de 1,1 % par rapport à 2022, atteignant et dépassant ainsi les objectifs fixés par le Programme national ciblé pour une réduction durable de la pauvreté pour la période 2021-2025. Le Vietnam est considéré comme un exemple à suivre dans le monde en matière de lutte contre la pauvreté et figure parmi les pays pionniers dans l'approche et l'application de méthodes durables de réduction de la pauvreté multidimensionnelle, contribuant ainsi à la réalisation des objectifs de protection sociale et à la promotion de l'égalité des sexes.
De nombreux experts internationaux, lors de leurs recherches et évaluations, ont fait remarquer que l'intégration de la dimension de genre et les actions conjointes visant à aider les femmes à sortir de la pauvreté ont rendu les succès du Vietnam en matière de réduction de la pauvreté plus profonds, plus complets, plus exhaustifs et plus significatifs.
Leçons tirées de l'intégration de la dimension de genre dans la réduction durable de la pauvreté
Malgré les progrès accomplis, la lutte contre la pauvreté au Vietnam continue de se heurter à de nombreux obstacles et défis.
D'après un rapport gouvernemental, le taux de rechute dans la pauvreté sur quatre ans (2016-2019) s'est établi en moyenne à 4,1 % par an, par rapport au nombre total de ménages sortis de la pauvreté. Dans certaines localités du Nord-Ouest et des Hauts Plateaux du Centre, la réduction de la pauvreté est lente, et le risque de rechute demeure constant. Les conditions de vie des femmes et des minorités ethniques restent précaires. À Gia Lai, entre 2019 et 2022, 461 ménages appartenant à des minorités ethniques ont replongé dans la pauvreté (soit 85,5 %). À Quang Ngai, 579 nouveaux ménages pauvres sont apparus en 2023.
Outre les facteurs naturels et les infrastructures limitées, la réduction de la pauvreté multidimensionnelle demeure complexe dans de nombreuses localités, notamment dans les zones reculées et à forte concentration de minorités ethniques, car beaucoup de ménages pauvres ne possèdent ni terre ni moyens de production. Dans ces localités, l'accès aux services sociaux essentiels, tels que la santé, l'éducation, l'information, le logement, l'eau potable et l'assainissement, conformément aux critères de pauvreté multidimensionnelle, se heurte à de nombreux obstacles.
Des activités visant à soutenir les femmes membres dans leur développement économique et leur sortie durable de la pauvreté ont été mises en œuvre à Yen Bai.
Au cours de la mise en œuvre, les syndicats féminins locaux ont tiré les enseignements suivants : pour réduire durablement la pauvreté et éviter d’y retomber, il est essentiel de renforcer l’autonomie des femmes, en leur donnant les moyens de s’en sortir plutôt que de leur fournir un poisson. Après avoir sensibilisé le public, mobilisé les femmes, mis en place des solutions de soutien initiales et octroyé des prêts, il est nécessaire de leur transmettre les compétences et les connaissances nécessaires pour qu’elles puissent subvenir à leurs besoins de manière durable.
D'après les retours d'expérience, certaines politiques de réduction de la pauvreté sont encore mises en œuvre sous forme d'aides non remboursables, un mécanisme dit « gratuit ». Si ces aides ont effectivement contribué à améliorer les conditions de vie immédiates de nombreux ménages pauvres, elles ont aussi engendré une mentalité d'attente et de dépendance envers une partie de la population, l'empêchant ainsi de mobiliser ses propres ressources pour investir davantage dans la production.
Lors de la mise en œuvre du programme, les cadres féminins ont souligné que, outre le soutien à la production (apport de capital, de terres et de matériel agricole), il est également nécessaire de soutenir la consommation (accès aux marchés, facilitation des échanges et des ventes) pour une efficacité et une pérennité optimales. Une fois sorties de la pauvreté, les femmes doivent, pour que cette sortie soit durable, bénéficier de meilleures connaissances et d'un accès facilité aux technologies afin de développer leur production. De nombreuses organisations syndicales féminines, à tous les niveaux, estiment qu'un mécanisme plus souple d'octroi de fonds de politique sociale est indispensable, car, dans les faits, les populations pauvres ne disposent pas de capitaux de contrepartie et peinent à obtenir des prêts.
Dans ce nouveau contexte, il est nécessaire de mettre en place de nouveaux programmes et plans d'action adaptés pour poursuivre efficacement la mise en œuvre du Programme national ciblé pour la réduction durable de la pauvreté.
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