VEC poursuit sa mission d'ouverture de grandes routes

Deux décennies se sont écoulées et la Vietnam Expressway Corporation (VEC) est toujours à la recherche d'une nouvelle orientation et de nouvelles opportunités pour promouvoir son rôle de premier plan dans l'investissement et le développement des autoroutes nationales.

M. Truong Viet Dong, secrétaire du Parti, directeur général de VEC.

Face aux embouteillages constants sur certaines routes nationales, notamment aux portes de Hanoï, le ministère des Transports a utilisé en 2000 les fonds excédentaires issus de l'appel d'offres pour le projet de modernisation de la route nationale 1 (financé par l'aide publique au développement de la Banque mondiale, de la BAD et du Japon) afin de tester la construction des deux premières voies rapides du Vietnam : le tronçon Phap Van – Cau Gie et le tronçon Hanoï – Bac Ninh. Mis en service en 2001, ce projet a permis de désengorger complètement le trafic au nord et au sud de la capitale.

Modèle novateur d'attribution de responsabilité au produit

Constatant l'efficacité et les avantages d'investir dans la construction d'autoroutes, le ministère des Transports a proposé au gouvernement de déployer les tronçons d'autoroute suivants : Hô Chi Minh-Ville - Trung Luong, Lang - Hoa Lac, Da Nang - Quang Ngai, Hanoï - Hai Phong… Un plan pour la construction du réseau autoroutier vietnamien à l'horizon 2010, 2015 et 2020 a été proposé.

Le problème le plus épineux était de trouver les capitaux nécessaires à la mise en œuvre de ce projet ambitieux. C’est ainsi qu’est née l’idée de créer une société dédiée à l’investissement et au développement de l’autoroute.

Les points de vue et les méthodologies relatifs à cette question sont discutés, approuvés et déterminés très précisément par les autorités compétentes.

Premièrement , l'industrie et les infrastructures forment un tout indispensable au développement économique et à la compétitivité internationale. Un pays qui souhaite s'industrialiser doit impérativement disposer d'infrastructures de transport modernes et performantes.

Deuxièmement , les autoroutes sont au cœur des infrastructures de transport modernes et avancées ; seules elles peuvent répondre aux exigences du transport de masse et de la sécurité routière pendant la période de développement.

Troisièmement , le développement du capital social est un outil important pour le développement socio-économique et l'amélioration de la vie des gens.

Quatrièmement , investir dans les autoroutes présente des avantages socio-économiques à long terme, mais exige des financements importants et un long délai de retour sur investissement ; l’État doit donc mettre en place des politiques de soutien à l’investissement. Dans un premier temps, l’État participe directement à l’investissement.

De ce point de vue, le projet de création de VEC a clairement défini la feuille de route de développement pour chaque étape. La première étape repose principalement sur des capitaux publics – fonds budgétaires et emprunts obligataires. Dans un second temps, l'État apporte son soutien à la restructuration et à la garantie des sources de financement. Lors de la phase de développement, VEC perçoit des péages pour recouvrer son capital et accumule des bénéfices afin de les investir dans la construction du réseau autoroutier, conformément au plan.

Le projet a reçu l'aval de nombreux organismes et entités. Conformément au document d'approbation du Premier ministre daté du 6 octobre 2004, le ministère des Transports a pris la décision de créer la Société d'investissement pour le développement des autoroutes du Vietnam.

La création de VEC est une expérience menée conjointement par le gouvernement et le secteur des transports. Contrairement au modèle classique consistant à attendre le déblocage des fonds, à investir dans le projet puis à le transférer à l'unité opérationnelle, VEC doit rechercher et mobiliser des sources de capitaux, puis déployer les investissements sur les tracés de la manière la plus efficace possible afin de rentabiliser rapidement le capital investi et de générer des ressources pour réinvestir dans d'autres projets d'autoroutes. L'initiative visant à responsabiliser les entreprises quant aux projets financés constitue l'une des nouveautés du modèle VEC.

Série de projets de grande envergure financés par de petits capitaux à charte

Avec les caractéristiques d'un modèle sans précédent destiné à un secteur des infrastructures nécessitant d'énormes capitaux d'investissement et une longue période de retour sur investissement, le modèle de VEC constitue à la fois une avancée audacieuse et un changement majeur dans la façon de penser l'investissement, mais il impose également une lourde responsabilité à la société.

Dès ses débuts, VEC a dû faire face à une série de difficultés : le capital initial alloué à la constitution de son fonds propre était limité au regard des missions confiées ; la récession économique de 2008-2009 et la forte inflation ont affecté la mobilisation des capitaux ; il a fallu structurer l’organisation, préparer les investissements, lever des fonds et mener une course contre la montre pour réaliser les premiers projets…

Face à d'importantes tâches et à de nombreux défis, avec l'attention soutenue du gouvernement, des ministères et des directions concernés, et avec un sens aigu des responsabilités et de l'unité, la direction, le personnel et les employés de VEC ont progressivement perfectionné le modèle organisationnel, réussissant à mobiliser des capitaux d'investissement pour de nombreux projets clés.

En une dizaine d'années (2004 - 2013), à partir d'un capital de départ de seulement 1 000 milliards de VND, avec la garantie du gouvernement, VEC a mobilisé des sources de capitaux pour investir dans des projets d'autoroutes, avec un investissement total pouvant atteindre 108 billions de VND.

Depuis son premier projet, l'autoroute Cau Gie - Ninh Binh, dont le ministère des Transports a désigné l'investisseur pour la construction avec une structure de capital d'investissement comprenant un capital social de 1 000 milliards de VND ; des capitaux émis par des obligations de projet garanties par le gouvernement, VEC a accepté avec confiance des projets d'autoroutes de plus grande envergure.

Le projet d'autoroute Noi Bai – Lao Cai est l'un des plus importants du Vietnam. Longue de 245 km, elle traverse cinq provinces et villes : Hanoï, Vinh Phuc, Phu Tho, Yen Bai et Lao Cai. L'investissement total s'élève à plus de 30 000 milliards de dongs.

Le projet d'autoroute Hô Chi Minh-Ville – Long Thanh – Dau Giay est le premier projet financé par l'APD et le premier investissement de VEC à capitaux mixtes. D'une longueur totale de près de 56 km, il constitue la principale voie reliant Hô Chi Minh-Ville aux provinces du Sud-Est.

Le projet d'autoroute Ben Luc – Long Thanh, d'une longueur totale de près de 60 km traversant Hô Chi Minh-Ville, Long An et Dong Nai, est le plus grand projet d'infrastructure du Sud avec un investissement total de plus de 31 000 milliards de VND.

Projet d'autoroute : Da Nang – Quang Ngai – Le premier projet d'autoroute dans la région centrale avec un investissement total de plus de 31 500 milliards de VND.

Avec la croissance de VEC, et conformément aux directives du Premier ministre, le ministre des Transports a signé le 17 juin 2010 la décision n° 1666/QD-BGTVT transformant VEC en Vietnam Expressway Corporation.

Un tronçon de l'autoroute Phap Van - Cau Gie investi et exploité par VEC.

Sept leçons précieuses

En jetant un regard rétrospectif sur les activités de production et commerciales des 20 dernières années, nous pouvons en tirer de précieux enseignements.

Premièrement , il est nécessaire d'identifier les tâches spécifiques, de lever les difficultés et de mobiliser efficacement les ressources de l'entreprise pour se concentrer sur la mise en œuvre.

Deuxièmement , il convient de reconnaître le rôle important de la mise en place d'un cadre juridique stable, créant les conditions nécessaires au fonctionnement et au développement stables de VEC.

Troisièmement , nous devons innover dans notre prise de conscience, notre réflexion et nos actions afin de promouvoir nos forces internes, d'exploiter toutes les ressources disponibles et de tirer pleinement parti des opportunités offertes par le réseau routier national en développement rapide.

Quatrièmement , élaborer des programmes, des plans et des solutions adaptés aux conditions réelles de l'unité afin de répondre aux divers besoins des personnes et des entreprises, en respectant strictement les réglementations légales et les directives des organismes de gestion.

Cinquièmement , il est nécessaire de perfectionner la structure organisationnelle, d'attribuer les tâches, de perfectionner le système de documents et les règlements internes, et de maintenir la discipline et l'ordre au sein de l'unité.

Sixièmement , procéder à un examen régulier du personnel, prévoir des plans de formation, de perfectionnement et de formation, et intégrer rapidement de nouveaux éléments ; maintenir la cohésion de l'unité ; accorder une attention particulière à la formation, au perfectionnement et au développement des ressources humaines, notamment des ressources humaines hautement qualifiées.

Septièmement , concentrez-vous sur la recherche afin de développer des stratégies d'application des sciences et des technologies, notamment l'application des technologies de l'information à la production, la mise en œuvre de la transformation numérique et l'amélioration de la compétitivité.

Il reste des problèmes…

Les documents du XIIIe Congrès du Parti ont identifié trois axes stratégiques majeurs, dont celui de « construire un système d'infrastructures moderne et intégré, tant sur le plan économique que social ; prioriser le développement de plusieurs projets nationaux clés dans les domaines des transports et de l'adaptation au changement climatique » afin de surmonter les obstacles au développement, de renforcer la connectivité avec la région et le monde et de se fixer pour objectif de développer les infrastructures de transport de manière proactive afin de promouvoir le développement socio-économique du pays. « L'accent est mis sur le développement du réseau autoroutier. D'ici 2025, l'autoroute Nord-Sud sera ouverte et d'ici 2030, le réseau comptera environ 5 000 km d'autoroutes. »

Le 1er septembre 2021, le Premier ministre a publié la décision n° 1454/QD-TTg approuvant la planification du réseau routier pour la période 2021-2030, avec une vision à l'horizon 2050. En particulier, l'objectif est de construire 5 000 km d'autoroutes d'ici 2030, formant 41 autoroutes d'une longueur totale de 9 014 km.

La charge de travail est énorme et nécessite des mécanismes politiques appropriés pour assurer la gestion étatique, promouvoir l'initiative des entreprises et mobiliser un maximum de ressources pour l'investissement et le développement.

La période 2021-2025 est celle où le travail de gestion et d'exploitation de VEC présente de nombreux avantages, tels que : une intégration internationale de plus en plus poussée offre l'opportunité de développer le tourisme, le volume de trafic sur les autoroutes augmente ; les mécanismes et les politiques de gestion et d'exploitation des autoroutes sont finalisés.

Le Politburo et l'Assemblée nationale ont approuvé la politique de conversion des capitaux d'emprunt destinés au refinancement et des garanties gouvernementales en allocations budgétaires de l'État afin de créer une source pour augmenter le capital de la charte de VEC.

En particulier, après le transfert du représentant de la propriété du ministère des Transports au Comité de gestion du capital de l'État auprès des entreprises, VEC sera éligible pour participer aux appels d'offres pour les projets d'investissement dans les infrastructures sous la forme de PPP gérés par le ministère des Transports conformément aux dispositions de la loi n° 64/2020/QH14 sur l'investissement dans le cadre de la méthode de partenariat public-privé.

Les problèmes liés au mécanisme de politique du VEC ont été initialement résolus. Cependant, la procédure pour les prochaines étapes comporte encore de nombreuses phases à traiter, ce qui nécessitera un long délai de mise en œuvre.

Le système de normes et de standards pour la gestion et l'exploitation des autoroutes est incomplet, notamment dans le domaine du contrôle de la charge des véhicules (il n'existe pas de normes opérationnelles, pas de normes pour le système de pesage après la mise en service du contrôle électronique de la charge des véhicules).

Le capital social de VEC est très faible (1 115 milliards de VND) comparé à l'ampleur des investissements que représentent les projets autoroutiers. La mobilisation de capitaux auprès des banques commerciales et des établissements de crédit pour investir dans ces projets se heurte à de nombreuses difficultés.

Promouvoir les liens et participer à des projets de partenariat public-privé

Après 20 ans de construction et de développement, VEC a « déployé ses ailes », s'adaptant à l'évolution du temps et étendant ses activités à de nombreuses provinces et villes du pays : Hanoi, Vinh Phuc, Phu Tho, Yen Bai, Lao Cai, Ha Nam, Nam Dinh, Ninh Binh, Da Nang, Quang Nam, Quang Ngai, Ho Chi Minh City, Dong Nai, Long An, Can Tho, Vinh Long.

Affirmant son rôle de « locomotive » dans l'investissement pour le développement du réseau autoroutier vietnamien, et sur la base du projet de restructuration de la VEC approuvé par les autorités compétentes, la société continuera de développer un projet d'investissement visant à compléter le capital social de la VEC, sur la base de la part de capital décidée par l'Assemblée nationale à convertir à partir de capitaux empruntés pour être refinancés, avec une garantie gouvernementale et une allocation budgétaire, afin de soumettre le projet à l'approbation de l'Assemblée nationale.

Sur cette base, le Premier ministre a décidé d'augmenter le capital social de VEC. Cette augmentation permettra à VEC d'accéder à des sources de capitaux pour la mise en œuvre de nouveaux projets, l'achèvement des travaux de construction et la soumission du projet de restructuration de VEC aux autorités compétentes pour approbation.

Dans une optique de développement durable, VEC élaborera des plans visant à utiliser les capitaux inactifs de manière raisonnable et efficace afin de préserver et de développer le capital conformément à la réglementation ; elle mènera des recherches sur la restructuration des prêts et proposera des mécanismes financiers pour garantir que les ressources continuent de participer à l'investissement dans les projets futurs.

En ce qui concerne les investissements dans la construction, parallèlement à l'accélération des progrès, à la mise en service de l'autoroute Ben Luc - Long Thanh en 2025 et à la finalisation des procédures d'ajustement du projet pour mettre en œuvre et achever les éléments restants de la route Da Nang - Quang Ngai, VEC concentrera ses ressources et intensifiera sa collaboration avec les autorités compétentes pour approuver les plans d'investissement visant à étendre les autoroutes en service.

Plus précisément, il s'agit du projet d'élargissement de l'autoroute Hô-Chi-Minh-Ville – Long Thanh – Dau Giay, portant le nombre de voies du tronçon Hô-Chi-Minh-Ville – Long Thanh de 4 à 10, sur une longueur totale de près de 22 km. L'investissement total s'élève à plus de 14 300 milliards de VND. Les travaux devraient débuter après 2035.

Le projet d'élargissement de l'autoroute Noi Bai – Lao Cai, tronçon Yen Bai – Lao Cai, de deux à quatre voies, sur une longueur totale de 122 km, prévoit un investissement total de plus de 7 200 milliards de dongs, financé par le budget de l'État. Les travaux devraient s'étaler de 2024 à 2028.

Le projet d'élargissement de l'autoroute Cau Gie – Ninh Binh, tronçon Dai Xuyen – Liem Tuyen, de 4 à 6 voies, concerne un tronçon d'une longueur totale de près de 20 km. L'investissement total s'élève à environ 600 milliards de VND. Les travaux devraient se dérouler de 2024 à 2027.

En outre, certains tronçons de l'axe autoroutier Nord-Sud feront l'objet d'une étude d'investissement à grande échelle ; VEC étudie également certaines autoroutes qui sont importantes pour atteindre les objectifs de sécurité et de défense nationale, de développement socio-économique, d'éradication de la faim et de réduction de la pauvreté, et qui peinent à attirer la participation d'autres secteurs économiques.

Élargissant son champ d'action, VEC s'oriente vers la recherche de coentreprises et s'associe à des investisseurs privés pour créer des sociétés par actions de projet afin de participer à des projets d'autoroutes dans le cadre d'un partenariat public-privé (PPP).

En ce qui concerne le domaine de la gestion de l'exploitation, qu'elle considère comme son principal secteur de production et d'activité, VEC continuera à mener efficacement des opérations d'exploitation, en s'efforçant d'accroître le volume de trafic et les revenus à un niveau supérieur à celui d'il y a 5 ans.

L’objectif fixé pour 2025 est notamment d’atteindre des recettes de péage de 6 000 milliards de VND par an et de réduire d’au moins 5 % le nombre d’accidents de la route sur les autoroutes par rapport à la période 2016-2020, et ce, selon les trois critères suivants : nombre d’accidents, nombre de décès et nombre de blessés.

D’ici 2035, VEC vise à gérer et exploiter 1 500 km d’autoroutes, à organiser efficacement les travaux d’entretien et de réparation, et à promouvoir l’efficacité des investissements dans les projets.

D'autres solutions sont également à l'étude et mises en œuvre, telles que : la participation aux appels d'offres pour l'exploitation et la gestion des tronçons d'autoroute Nord-Sud financés par des capitaux publics ; le renforcement des mécanismes de soutien aux unités membres pour développer des marchés en dehors de la VEC, notamment par le biais de garanties financières, d'un soutien en ressources, de machines et d'équipements.

L’amélioration de l’efficacité de la gestion des investissements, de la construction et de l’exploitation des autoroutes et l’application des technologies de l’information sont identifiées par VEC comme des enjeux clés de sa stratégie de développement à long terme.

Les technologies numériques ont été et sont encore largement utilisées dans de nombreux domaines : gestion de projet ; gestion du péage ; surveillance intelligente du trafic (STI) ; contrôle et suivi de la charge des véhicules ; gestion des actifs et gestion de l’exploitation des autoroutes…

Avec les objectifs précis fixés, la direction, les cadres et les employés de VEC visent une situation plus favorable en matière de production et d'activité, avec pour objectif un chiffre d'affaires total de plus de 32 400 milliards de VND sur la période 2021-2025, un bénéfice net de près de 4 200 milliards de VND et un versement de 3 375 milliards de VND au budget de l'État.

Identifiant l'attraction de ressources humaines de haute qualité comme l'un des facteurs clés de la réussite de la stratégie de VEC, la société s'est orientée, dans les prochains mois, vers l'innovation du système de salaires, de primes et de rémunération des employés, des cadres et des opérateurs commerciaux, de manière raisonnable et hautement compétitive, en lien avec la productivité du travail, la production et l'efficacité commerciale ; le renforcement de la formation, le perfectionnement et l'amélioration des qualifications professionnelles de l'équipe de direction et des employés afin de répondre rapidement au développement de VEC à chaque étape.