Deux décennies se sont écoulées et la Vietnam Expressway Corporation (VEC) est toujours à la recherche d'une nouvelle direction et de nouvelles opportunités pour promouvoir son rôle de leader dans l'investissement et le développement des autoroutes nationales.
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| M. Truong Viet Dong, Secrétaire du Parti, Directeur général du VEC. |
Face à la congestion constante du trafic sur certaines routes nationales, la plus grave étant aux portes d'Hanoï, le ministère des Transports (MOT) a utilisé en 2000 les fonds excédentaires issus de l'appel d'offres du Projet de modernisation de la route nationale 1 (financement APD de la Banque mondiale, de la BAD et du Japon) pour tester la construction des deux premières voies rapides du Vietnam, les sections Phap Van - Cau Gie et Hanoi - Bac Ninh. Mis en service en 2001, le projet a complètement résolu la congestion du trafic dans les deux sens des portes d'entrée Nord et Sud de la capitale.
Modèle pionnier de responsabilisation du produit
Constatant l'efficacité et les bénéfices de l'investissement dans la construction d'autoroutes, le ministère des Transports a proposé au gouvernement de déployer les tronçons autoroutiers suivants : Ho Chi Minh Ville - Trung Luong, Lang - Hoa Lac, Da Nang - Quang Ngai, Hanoi - Hai Phong... Un plan pour la construction du réseau routier du Vietnam d'ici 2010, 2015 et 2020 a été proposé.
Le problème le plus difficile était de trouver les capitaux nécessaires à la mise en œuvre de ce projet ambitieux. C'est de là qu'est née l'idée de créer une société chargée d'investir et de développer l'autoroute.
Les points de vue et les méthodologies relatifs à cette question sont discutés, convenus et déterminés de manière très spécifique par les autorités compétentes.
Premièrement , l'industrie et les infrastructures forment une entité unifiée pour le développement économique et la concurrence internationale. Un pays qui souhaite s'industrialiser doit disposer d'infrastructures de transport modernes et avancées, avec une longueur d'avance.
Deuxièmement , les autoroutes constituent le cœur d'une infrastructure routière moderne et avancée. Seules les autoroutes peuvent répondre à la fois aux exigences de transport en commun et de sécurité routière pendant la période de développement.
Troisièmement , le développement du capital social est un outil important pour le développement socio-économique et la vie des gens.
Quatrièmement , investir dans les autoroutes présente des avantages socio-économiques à long terme, mais nécessite des capitaux importants et une longue période de retour sur investissement. Le gouvernement doit donc mettre en place des politiques de soutien à l'investissement. Dans un premier temps, il participe directement à l'investissement.
De ce point de vue, le projet de création de VEC a clairement défini la feuille de route de développement pour chaque étape. La première étape repose principalement sur les capitaux de l'État (budget et émission d'obligations). À l'étape suivante, l'État contribue à la structuration et à la garantie des sources de financement. Durant la phase de développement, VEC perçoit des péages pour recouvrer le capital et accumule des bénéfices pour investir dans la construction du réseau autoroutier conformément au plan proposé.
Le projet a reçu le consensus de nombreux organismes et services. Conformément au document d'approbation du Premier ministre daté du 6 octobre 2004, le ministère des Transports a pris la décision de créer la Société d'investissement pour le développement des autoroutes du Vietnam.
La création de VEC est une expérience du gouvernement et du secteur des transports. Passant du modèle classique consistant à attendre le déblocage du budget, à investir dans le projet puis à le transférer à l'unité d'exploitation, VEC doit désormais rechercher et mobiliser des sources de financement, puis optimiser l'investissement sur les itinéraires afin de récupérer rapidement le capital investi et de générer des ressources à réinvestir dans d'autres projets autoroutiers. L'initiative visant à responsabiliser les investissements est l'une des nouveautés du modèle VEC.
Série de projets à grande échelle issus de petits capitaux privés
Doté des caractéristiques d’un modèle sans précédent destiné à un secteur d’infrastructure qui nécessite un énorme capital d’investissement et une longue période de récupération, le modèle de VEC constitue à la fois une avancée audacieuse et un changement majeur dans la réflexion sur l’investissement, mais il impose également une lourde responsabilité à la Société.
Au début de son activité, VEC a dû faire face à une série de difficultés : Le capital initial alloué pour constituer le capital social était limité par rapport aux tâches assignées ; La récession économique de 2008-2009, la forte inflation ont affecté la mobilisation des capitaux ; Il a fallu construire et façonner l'organisation, tout en devant préparer l'investissement, organiser le capital, courir contre la montre pour mettre en œuvre la construction des premiers projets...
Face à de grandes tâches et à de grands défis, avec l'attention particulière du gouvernement, des ministères et des branches concernés, avec un sens des responsabilités et de l'unité, la direction collective, le personnel et les travailleurs de VEC ont progressivement perfectionné le modèle organisationnel, appelant avec succès à la promotion du capital d'investissement pour de nombreux projets clés.
En environ 10 ans (2004 - 2013), à partir d'un capital social de départ de seulement 1 000 milliards de VND, avec la garantie du gouvernement, VEC a organisé des sources de capitaux pour investir dans des projets d'autoroutes, avec un investissement total pouvant atteindre 108 000 milliards de VND.
Depuis le premier projet, l'autoroute Cau Gie - Ninh Binh, qui a été désignée par le ministère des Transports comme investisseur pour construire avec la structure du capital d'investissement du projet comprenant un capital social de 1 000 milliards de VND ; un capital émis à partir d'obligations de projet garanties par le gouvernement, VEC a accepté avec confiance des projets d'autoroutes à plus grande échelle.
Le projet d'autoroute Noi Bai – Lao Cai est l'un des plus grands projets d'autoroutes du Vietnam. D'une longueur totale de 245 km, il traverse cinq provinces et villes : Hanoï, Vinh Phuc, Phu Tho, Yen Bai et Lao Cai. L'investissement total s'élève à plus de 30 000 milliards de dongs.
Le projet d'autoroute Hô-Chi-Minh-Ville – Long Thanh – Dau Giay est le premier projet financé par l'APD et financé par VEC à partir de sources de financement mixtes. D'une longueur totale de près de 56 km, il s'agit de la principale voie reliant Hô-Chi-Minh-Ville aux provinces du Sud-Est.
Le projet d'autoroute Ben Luc – Long Thanh, d'une longueur totale de près de 60 km traversant Ho Chi Minh-Ville, Long An et Dong Nai, est le plus grand projet d'infrastructure du Sud avec un investissement total de plus de 31 000 milliards de VND.
Projet d'autoroute : Da Nang – Quang Ngai – Le premier projet d'autoroute dans la région centrale avec un investissement total de plus de 31 500 milliards de VND.
Avec la croissance de VEC, mettant en œuvre la directive du Premier ministre, le 17 juin 2010, le ministre des Transports a signé la décision n° 1666/QD-BGTVT pour convertir VEC en Vietnam Expressway Corporation.
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| Une section de l'autoroute Phap Van - Cau Gie investie et exploitée par VEC. |
Sept leçons précieuses
En examinant la production et les activités commerciales au cours des 20 dernières années, nous pouvons tirer de précieuses leçons.
Tout d’abord , il est nécessaire d’identifier les tâches spécifiques, d’éliminer les difficultés et de mobiliser efficacement les ressources de l’entreprise pour se concentrer sur la mise en œuvre.
Deuxièmement , il faut reconnaître le rôle important de la construction d’un corridor juridique stable, créant les conditions permettant au VEC de fonctionner de manière stable et de se développer.
Troisièmement , nous devons innover dans notre conscience, notre réflexion et nos actions pour promouvoir nos forces internes, exploiter toutes les ressources disponibles et faire bon usage des opportunités offertes par le réseau national d’autoroutes en développement rapide.
Quatrièmement , élaborer des programmes, des plans et des solutions adaptés aux conditions réelles de l'unité pour répondre aux divers besoins des personnes et des entreprises, se conformer strictement aux réglementations légales et à la gestion des agences de gestion.
Cinquièmement , il est nécessaire de perfectionner la structure organisationnelle, d’attribuer les tâches, de perfectionner le système de documents et de règlements internes, et de maintenir la discipline et l’ordre dans l’unité.
Sixièmement , il faut régulièrement revoir le personnel, prévoir des plans pour former, encourager et former le personnel, et compléter rapidement les nouveaux facteurs ; maintenir la solidarité de l'unité ; prêter attention à la formation, à l'encouragement et au développement des ressources humaines, en particulier des ressources humaines hautement qualifiées.
Septièmement , se concentrer sur la recherche pour développer des stratégies d’application de la science et de la technologie, en particulier l’application des technologies de l’information à la production, la mise en œuvre de la transformation numérique et l’amélioration de la compétitivité.
Il y a encore des problèmes…
Français Les documents du 13e Congrès du Parti ont identifié trois avancées stratégiques, notamment celle de « Construire un système d'infrastructures synchrone et moderne dans les aspects économiques et sociaux ; donner la priorité au développement d'un certain nombre de projets nationaux clés sur les transports et l'adaptation au changement climatique » pour surmonter fondamentalement les goulets d'étranglement du développement, renforcer la connectivité avec la région et le monde, et fixer l'objectif de développer les infrastructures de transport avec une longueur d'avance pour promouvoir le développement socio-économique du pays « Se concentrer sur le développement du réseau d'autoroutes. D'ici 2025, l'autoroute Nord-Sud sera ouverte, d'ici 2030, il y aura environ 5 000 km d'autoroutes ».
Le 1er septembre 2021, le Premier ministre a publié la décision n° 1454/QD-TTg approuvant la planification du réseau routier pour la période 2021-2030, avec une vision jusqu'en 2050. Elle fixe l'objectif de construire 5 000 km d'autoroutes d'ici 2030, formant 41 autoroutes d'une longueur totale de 9 014 km.
La charge de travail est énorme et nécessite des mécanismes politiques appropriés pour assurer la gestion de l’État, promouvoir l’initiative des entreprises et maximiser la mobilisation des ressources pour l’investissement et le développement.
La période 2021 - 2025 est la période où le travail de gestion et d'exploitation du VEC présente de nombreux avantages tels que : l'intégration internationale de plus en plus profonde est une opportunité de développer le tourisme, le volume de trafic sur les autoroutes augmente ; les mécanismes et les politiques de gestion et d'exploitation des autoroutes sont complétés.
Le Politburo et l'Assemblée nationale ont approuvé la politique de conversion du capital emprunté pour les prêts et les garanties gouvernementales en allocations budgétaires de l'État afin de créer une source d'augmentation du capital social du VEC.
En particulier, après le transfert du représentant de la propriété du ministère des Transports au Comité de gestion du capital de l'État dans les entreprises, VEC sera éligible pour participer aux appels d'offres pour les projets d'investissement en infrastructures sous la forme de PPP gérés par le ministère des Transports conformément aux dispositions de la loi n° 64/2020/QH14 sur l'investissement selon la méthode du partenariat public-privé.
Les obstacles liés au mécanisme politique de VEC ont été initialement levés. Cependant, la procédure de gestion des étapes suivantes comporte encore de nombreuses étapes et nécessite un long processus de mise en œuvre.
Le système de normes et de standards pour la gestion et l'exploitation des autoroutes est incomplet, notamment dans le domaine du contrôle de la charge des véhicules (il n'existe pas de normes opérationnelles, pas de normes pour le système de pesage après la mise en service de l'ETC).
Le capital social de VEC est très faible (1 115 milliards de VND) par rapport à l'ampleur des investissements des projets d'autoroutes. La mobilisation de capitaux auprès des banques commerciales et des établissements de crédit pour investir dans ces projets se heurte à de nombreuses difficultés.
Promouvoir les liens et participer à des projets de partenariat public-privé
Après 20 ans de construction et de développement, VEC a « déployé ses ailes », a suivi le rythme du temps et a étendu ses opérations à de nombreuses provinces et villes à travers le pays : Hanoi, Vinh Phuc, Phu Tho, Yen Bai, Lao Cai, Ha Nam, Nam Dinh, Ninh Binh, Da Nang, Quang Nam, Quang Ngai, Ho Chi Minh-Ville, Dong Nai, Long An, Can Tho, Vinh Long. 
Affirmant son rôle de « locomotive » dans l'investissement dans le développement du réseau autoroutier du Vietnam, sur la base du projet de plan de restructuration de VEC approuvé par les autorités compétentes, la Société continuera à développer un projet d'investissement dans un capital statutaire supplémentaire pour VEC sur la base de la partie du capital décidée par l'Assemblée nationale à convertir des prêts en prêts futurs, des garanties gouvernementales aux allocations budgétaires de l'État à soumettre à l'Assemblée nationale pour approbation.
Sur cette base, le Premier ministre a décidé de compléter et d'augmenter le capital social de VEC. Cette augmentation créera les conditions permettant à VEC d'accéder à des sources de capitaux d'investissement pour mettre en œuvre de nouveaux projets ; achever la construction et soumettre le projet de restructuration de VEC aux autorités compétentes pour approbation.
Dans le but d'un développement durable, VEC élaborera un plan pour utiliser le capital inutilisé de manière raisonnable et efficace afin de préserver et de développer le capital conformément à la réglementation ; effectuera des recherches sur la restructuration des prêts, proposera des mécanismes financiers pour garantir que les ressources continuent de participer à l'investissement dans les projets futurs.
Dans le domaine de l'investissement dans la construction, parallèlement à l'accélération des progrès, à la mise en service de l'autoroute Ben Luc - Long Thanh en 2025, à l'achèvement des procédures d'ajustement du projet pour mettre en œuvre et compléter les éléments restants de la route Da Nang - Quang Ngai, VEC concentrera ses ressources, intensifiera son travail avec les autorités compétentes pour approuver les plans d'investissement visant à étendre les autoroutes en service.
Plus précisément, le projet d'extension de l'autoroute Hô-Chi-Minh-Ville – Long Thanh – Dau Giay, sur le tronçon Hô-Chi-Minh-Ville – Long Thanh, de 4 à 10 voies, pour une longueur totale de près de 22 km. L'investissement total du projet s'élève à plus de 14 300 milliards de dongs. Sa mise en œuvre est prévue après 2035.
Le projet d'extension de l'autoroute Noi Bai – Lao Cai, section Yen Bai – Lao Cai, de deux à quatre voies, portera la longueur totale à 122 km. Un investissement total de plus de 7 200 milliards de dongs (VND) est prévu sur le budget de l'État. La période de mise en œuvre s'étend de 2024 à 2028.
Projet d'extension de l'autoroute Cau Gie – Ninh Binh, section Dai Xuyen – Liem Tuyen de 4 à 6 voies. La longueur totale est de près de 20 km. L'investissement total est d'environ 600 milliards de dongs. La période de mise en œuvre s'étend de 2024 à 2027.
En outre, certaines routes de l'axe autoroutier Nord-Sud seront étudiées pour un investissement à grande échelle ; VEC étudie également certaines autoroutes qui sont significatives pour servir les objectifs de sécurité nationale et de défense, de développement socio-économique, d'éradication de la faim et de réduction de la pauvreté, et qui ont du mal à attirer d'autres secteurs économiques à participer.
En élargissant son champ d'activité, VEC s'oriente vers la recherche de coentreprises et s'associe à des investisseurs privés pour créer des sociétés par actions de projet afin de participer à des projets d'autoroutes sous la forme d'investissement PPP.
En ce qui concerne le domaine de la gestion de l'exploitation, l'identifiant comme le principal domaine de production et d'activité, VEC continuera à mener efficacement des opérations d'exploitation, s'efforçant d'augmenter le taux de croissance du trafic et la croissance des revenus au-dessus d'il y a 5 ans.
En particulier, l'objectif fixé pour 2025 est de collecter des péages pour atteindre 6 000 milliards de VND/an, les accidents de la circulation sur les autoroutes diminueront d'au moins 5 % par rapport à la période 2016 - 2020 dans les 3 critères : nombre d'accidents, nombre de morts et nombre de blessés.
D’ici 2035, VEC vise à gérer et exploiter 1 500 km d’autoroutes, à organiser efficacement les travaux d’entretien et de réparation et à promouvoir l’efficacité des investissements dans les projets.
D'autres solutions ont également été étudiées et mises en œuvre, telles que : la participation aux appels d'offres pour l'exploitation et l'exploitation des tronçons d'autoroutes Nord-Sud investis par des capitaux d'investissement publics ; le renforcement des mécanismes de soutien aux unités membres pour développer des marchés en dehors du VEC tels que : les garanties financières, le soutien aux ressources, les machines et les équipements.
L’amélioration de l’efficacité de la gestion des investissements, de la construction et de l’exploitation des autoroutes et l’application des technologies de l’information sont identifiées par VEC comme des questions clés dans sa stratégie de développement à long terme.
La technologie numérique a été et est largement appliquée dans la gestion de projet, la gestion du péage, la surveillance intelligente du trafic (STI), le contrôle et la surveillance de la charge des véhicules, la gestion des actifs et la gestion de l'exploitation des autoroutes...
Avec des tâches spécifiques définies, la direction collective, les dirigeants et les employés de VEC visent une image plus lumineuse de la production et des affaires avec l'objectif d'un chiffre d'affaires total sur la période 2021-2025 atteignant plus de 32 400 milliards de VND, un bénéfice après impôts de près de 4 200 milliards de VND et un paiement au budget de l'État de 3 375 milliards de VND.
Considérant que l'attraction de ressources humaines de haute qualité est l'un des facteurs « clés » pour que VEC puisse mettre en œuvre avec succès sa stratégie, dans les temps à venir, la Société s'est orientée vers l'innovation du mécanisme de salaire, de bonus et de rémunération des employés, des gestionnaires et des opérateurs commerciaux d'une manière raisonnable et hautement compétitive associée à la productivité du travail et à l'efficacité de la production et de l'entreprise ; Renforcer la formation, encourager et améliorer les qualifications professionnelles de l'équipe de direction et des employés pour répondre rapidement au développement de VEC à chaque étape. 
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