Deux décennies se sont écoulées et la Vietnam Expressway Investment and Development Corporation (VEC) est toujours à la recherche de nouvelles orientations et opportunités pour renforcer son rôle de premier plan dans l'investissement et le développement du réseau autoroutier national.
 |
| M. Truong Viet Dong, secrétaire du Comité du Parti et directeur général de VEC. |
Face à des embouteillages persistants sur plusieurs routes nationales, notamment aux portes de Hanoï, le ministère des Transports a utilisé en 2000 les fonds excédentaires issus de l'appel d'offres pour la modernisation de la route nationale 1 (financé par l'APD de la Banque mondiale, de la BAD et du Japon) afin de lancer la construction pilote des deux premières autoroutes du Vietnam : le tronçon Phap Van – Cau Gie et le tronçon Hanoï – Bac Ninh. Mis en service en 2001, ce projet a permis de résoudre efficacement les problèmes de congestion routière sur les deux axes nord-sud aux entrées de la capitale.
Un modèle novateur qui fait reposer l'entière responsabilité sur le produit.
Reconnaissant l'efficacité et les avantages d'investir dans la construction d'autoroutes, le ministère des Transports a proposé au gouvernement la mise en œuvre de tronçons autoroutiers tels que : Hô Chi Minh-Ville – Trung Luong, Lang – Hoa Lac, Da Nang – Quang Ngai, Hanoï – Hai Phong… Un plan pour la construction du réseau autoroutier vietnamien à l'horizon 2010, 2015 et 2020 a été élaboré.
Le principal défi consistait à trouver les financements nécessaires à la mise en œuvre de ce plan ambitieux. C’est ainsi qu’est née l’idée de créer une société d’investissement et de développement autoroutier.
Les points de vue et les méthodologies relatifs à cette question ont été discutés, approuvés et définis très précisément par les autorités compétentes.
Premièrement , l'industrie et les infrastructures forment un tout indissociable pour le développement économique et la compétitivité internationale. Un pays qui souhaite s'industrialiser doit impérativement disposer d'infrastructures de transport modernes et performantes, toujours à la pointe du progrès.
Deuxièmement , les autoroutes sont la pièce maîtresse des infrastructures de transport modernes et avancées ; seules les autoroutes peuvent répondre aux exigences du transport à grand volume et de la sécurité routière à l'ère du développement actuel.
Troisièmement , le développement du capital social est un outil important pour le développement socio-économique et l'amélioration des conditions de vie des populations.
Quatrièmement , investir dans les autoroutes présente des avantages socio-économiques à long terme, mais exige des financements importants et un long délai de rentabilisation ; par conséquent, l’État doit mettre en place des politiques de soutien à l’investissement. Dans un premier temps, l’État participe directement à l’investissement.
Dans cette optique, le plan de création de la VEC définissait clairement une feuille de route de développement par étapes. La première étape reposait principalement sur des capitaux publics – fonds budgétaires et émission d'obligations. Dans un second temps, l'État a apporté son soutien à la structuration et à la garantie des sources de financement. Lors de la phase de développement, la VEC a perçu des péages pour recouvrer son capital et a accumulé des bénéfices afin de les investir dans la construction du réseau autoroutier, conformément au plan.
Le projet a reçu l'aval de nombreux organismes et services. Suite à l'approbation du Premier ministre, datée du 6 octobre 2004, le ministère des Transports a pris la décision de créer la Société vietnamienne d'investissement et de développement des autoroutes.
La création de VEC constituait une expérience menée conjointement par le gouvernement et le secteur des transports. Rompant avec le modèle classique consistant à s'appuyer sur des allocations budgétaires, à mener à bien des projets puis à les transférer aux unités opérationnelles, VEC devait rechercher et mobiliser des capitaux de manière autonome, puis réaliser des investissements dans les autoroutes de la façon la plus efficiente possible afin de recouvrer rapidement les capitaux investis et de dégager des ressources pour le réinvestissement dans d'autres projets autoroutiers. Cette approche proactive et cet engagement envers la qualité des projets financés représentent l'une des caractéristiques novatrices du modèle VEC.
Une série de projets de grande envergure réalisés avec un capital initial modeste.
Caractérisé par son modèle inédit et son orientation vers un secteur des infrastructures nécessitant des investissements massifs et une longue période de retour sur investissement, le modèle de VEC représente une avancée audacieuse et un changement majeur dans la façon de penser l'investissement, mais il fait également peser une lourde responsabilité sur la société.
Dès ses débuts, VEC a dû faire face à une série de difficultés : le capital initial alloué à la constitution de son capital social était limité au regard des tâches qui lui étaient confiées ; la récession économique de 2008-2009 et la forte inflation ont affecté la mobilisation des capitaux ; l’entreprise a dû simultanément structurer son organisation, se préparer aux investissements, obtenir des financements et se dépêcher de mettre en œuvre ses premiers projets…
Face à des tâches majeures et à des défis importants, et grâce à l'attention soutenue du gouvernement et des ministères et agences concernés, la direction, le personnel et les employés de VEC, avec un sens des responsabilités et des efforts concertés, ont progressivement perfectionné leur modèle organisationnel et ont réussi à attirer des capitaux d'investissement pour de nombreux projets clés.
Sur une période d'environ 10 ans (2004 – 2013), en commençant par un capital initial de seulement 1 000 milliards de VND, avec la garantie du gouvernement, VEC a mobilisé des sources de capitaux pour investir dans des projets d'autoroutes, avec un investissement total pouvant atteindre 108 billions de VND.
Depuis son premier projet, l'autoroute Cau Gie – Ninh Binh, pour lequel le ministère des Transports a désigné VEC comme investisseur avec une structure d'investissement comprenant un capital social de 1 000 milliards de VND et un capital provenant de l'émission d'obligations de projet garanties par le gouvernement, VEC s'est lancée avec confiance dans des projets d'autoroutes de plus grande envergure.
L'autoroute Noi Bai – Lao Cai est l'un des plus grands projets autoroutiers du Vietnam. Longue de 245 km, elle traverse cinq provinces et villes : Hanoï, Vinh Phuc, Phu Tho, Yen Bai et Lao Cai. L'investissement total s'élève à plus de 30 000 milliards de dongs.
Le projet d'autoroute Hô Chi Minh-Ville – Long Thanh – Dau Giay est le premier projet financé par l'APD et le premier investissement de VEC à capitaux mixtes. D'une longueur totale de près de 56 km, il constitue un axe routier essentiel reliant Hô Chi Minh-Ville aux provinces du Sud-Est.
Le projet d'autoroute Ben Luc – Long Thanh, d'une longueur totale de près de 60 km, traversant Ho Chi Minh-Ville, Long An et Dong Nai, est le plus grand projet d'infrastructure du Sud avec un investissement total de plus de 31 000 milliards de VND.
Le projet d'autoroute Da Nang – Quang Ngai – le premier projet d'autoroute de la région centrale du Vietnam, avec un investissement total de plus de 31 500 milliards de VND.
Avec la croissance de VEC, et conformément à la directive du Premier ministre, le 17 juin 2010, le ministre des Transports a signé la décision n° 1666/QD-BGTVT transformant VEC en Vietnam Expressway Investment and Development Corporation.
 |
| Une section de l'autoroute Pháp Vân – Cầu Giẽ est financée et exploitée par VEC. |
Sept leçons précieuses
En jetant un regard rétrospectif sur les opérations commerciales des 20 dernières années, plusieurs leçons précieuses peuvent être tirées.
Premièrement , il est nécessaire d'identifier les tâches spécifiques, de lever les obstacles et de mobiliser efficacement les ressources de l'entreprise pour se concentrer sur la mise en œuvre.
Deuxièmement , nous reconnaissons le rôle crucial de l'établissement d'un cadre juridique stable afin de créer des conditions favorables au fonctionnement et au développement stables de VEC.
Troisièmement , nous devons innover dans nos perceptions, notre réflexion et nos actions afin de tirer parti de nos forces intrinsèques, d'utiliser toutes les ressources disponibles et de profiter au maximum des opportunités offertes par le réseau routier national en développement rapide.
Quatrièmement , élaborer des programmes, des plans et des solutions adaptés aux conditions réelles de l'unité, visant à répondre aux divers besoins des citoyens et des entreprises, tout en respectant scrupuleusement les réglementations légales et la direction de l'organe directeur.
Cinquièmement , il est nécessaire d'améliorer la structure organisationnelle, d'attribuer les responsabilités, de perfectionner le système de documents et de règlements internes, et de maintenir la discipline et l'ordre au sein de l'unité.
Sixièmement , évaluez régulièrement le personnel, planifiez sa formation, son perfectionnement et son développement, et recrutez rapidement de nouveaux employés ; maintenez l'unité au sein de l'unité ; accordez une attention particulière à la formation, au perfectionnement et au développement des ressources humaines, notamment du personnel hautement qualifié.
Septièmement , il convient de se concentrer sur la recherche et le développement de stratégies visant à appliquer les sciences et les technologies, notamment les technologies de l'information, à la production, à mettre en œuvre la transformation numérique et à renforcer la compétitivité.
Il reste encore quelques obstacles…
Les documents du XIIIe Congrès du Parti ont identifié trois axes stratégiques majeurs, dont celui de « la mise en place d'un système d'infrastructures moderne et intégré, tant sur le plan économique que social ; la priorisation du développement de plusieurs projets nationaux clés dans le domaine des transports, et l'adaptation au changement climatique », afin de surmonter les obstacles au développement, de renforcer la connectivité avec la région et le monde, et de fixer comme objectif un développement accéléré des infrastructures de transport pour favoriser le développement socio-économique du pays : « Priorité au développement du réseau autoroutier. D'ici 2025, l'autoroute Nord-Sud sera achevée et, d'ici 2030, le réseau comptera environ 5 000 km d'autoroutes. »
Le 1er septembre 2021, le Premier ministre a publié la décision n° 1454/QD-TTg approuvant la planification du réseau routier pour la période 2021-2030, avec une vision à l'horizon 2050. Ce plan fixe l'objectif de construire 5 000 km d'autoroutes d'ici 2030, formant 41 itinéraires d'autoroute d'une longueur totale de 9 014 km.
La charge de travail est énorme et nécessite des mécanismes politiques appropriés qui garantissent à la fois la gestion étatique et la promotion de l'initiative des entreprises, tout en maximisant la mobilisation des ressources pour l'investissement et le développement.
La période 2021-2025 présente de nombreuses conditions favorables à la gestion et à l'exploitation de VEC, telles que : une intégration internationale de plus en plus poussée créant des opportunités de développement touristique ; un volume de trafic élevé sur les autoroutes ; et des mécanismes et politiques améliorés pour la gestion et l'exploitation des autoroutes.
Le Politburo et l'Assemblée nationale ont approuvé la politique de conversion des capitaux empruntés provenant de prêts et de garanties gouvernementales en allocations budgétaires de l'État afin d'augmenter le capital social de VEC.
Plus précisément, après le transfert de la représentation de propriété du ministère des Transports au Comité de gestion du capital de l'État auprès des entreprises, VEC sera éligible pour participer aux appels d'offres pour les projets d'investissement dans les infrastructures dans le cadre du modèle PPP géré par le ministère des Transports, conformément aux dispositions de la loi n° 64/2020/QH14 sur l'investissement dans le cadre du partenariat public-privé.
Les obstacles liés aux mécanismes politiques relatifs à la VEC ont été initialement levés. Toutefois, les procédures pour les prochaines étapes comportent encore de nombreuses phases et nécessitent un temps considérable.
Le système de normes et de réglementations pour la gestion et l'exploitation des autoroutes est incomplet, notamment en ce qui concerne le contrôle du poids des véhicules (il n'existe pas de normes opérationnelles, ni de normes pour les systèmes de pesage après la mise en service du contrôle du poids des véhicules).
Le capital social de VEC est très faible (1 115 milliards de VND) au regard de l'ampleur considérable des investissements que représentent les projets d'autoroutes. L'obtention de capitaux auprès des banques commerciales et des établissements de crédit pour financer ces projets se heurte à de nombreuses difficultés.
Renforcer les liens et participer à des projets de partenariat public-privé.
Après 20 ans de construction et de développement, VEC a « déployé ses ailes », restant au fait des évolutions du marché et étendant ses activités à de nombreuses provinces et villes du pays : Hanoi, Vinh Phuc, Phu Tho, Yen Bai, Lao Cai, Ha Nam, Nam Dinh, Ninh Binh, Da Nang, Quang Nam, Quang Ngai, Ho Chi Minh-Ville, Dong Nai, Long An, Can Tho et Vinh Long. 
Affirmant son rôle de premier plan dans l'investissement dans le développement du réseau autoroutier vietnamien, et sur la base du plan de restructuration approuvé pour la VEC, la société continuera d'élaborer un plan visant à compléter le capital social de la VEC en fonction de la part du capital que l'Assemblée nationale a décidé de convertir des prêts en garanties gouvernementales en allocations budgétaires de l'État, et le soumettra à l'Assemblée nationale pour approbation.
En conséquence, le Premier ministre a décidé d'augmenter le capital social de VEC. Cette augmentation permettra à VEC d'accéder à des capitaux d'investissement pour mettre en œuvre de nouveaux projets et de finaliser l'élaboration et la soumission de son plan de restructuration aux autorités compétentes pour approbation.
Dans une optique de développement durable, VEC élaborera des plans visant à utiliser rationnellement et efficacement les capitaux inactifs afin de préserver et de développer ces capitaux conformément à la réglementation ; étudiera la restructuration des dettes d'emprunt et proposera des mécanismes financiers pour garantir que les ressources continuent de participer aux investissements dans les projets futurs.
Dans le domaine des investissements dans la construction, parallèlement à l'accélération des progrès et à la mise en service de l'autoroute Ben Luc - Long Thanh en 2025, et à la finalisation des procédures d'ajustement du projet pour la mise en œuvre et l'achèvement des éléments restants de l'autoroute Da Nang - Quang Ngai, VEC concentrera ses ressources et intensifiera sa collaboration avec les autorités compétentes par le biais de plans d'investissement visant à étendre les autoroutes existantes.
Plus précisément, le projet d'élargissement de l'autoroute Hô-Chi-Minh-Ville – Long Thanh – Dau Giay, et plus particulièrement du tronçon Hô-Chi-Minh-Ville – Long Thanh, portera le nombre de voies de 4 à 10, pour une longueur totale de près de 22 km. L'investissement total pour ce projet s'élève à environ 14 300 milliards de VND. Les travaux devraient débuter après 2035.
Le projet d'élargissement de l'autoroute Noi Bai – Lao Cai, et plus précisément du tronçon Yen Bai – Lao Cai, de deux à quatre voies, s'étend sur une longueur totale de 122 km. L'investissement total prévu dépasse 7 200 milliards de VND et est financé par le budget de l'État. Les travaux devraient se dérouler entre 2024 et 2028.
Le projet prévoit l'élargissement de l'autoroute Cau Gie – Ninh Binh, et plus précisément du tronçon Dai Xuyen – Liem Tuyen, de 4 à 6 voies. D'une longueur totale de près de 20 km, il représente un investissement d'environ 600 milliards de VND. Les travaux devraient s'achever entre 2024 et 2027.
En outre, certains tronçons de l'axe autoroutier Nord-Sud feront l'objet d'études en vue d'investissements à grande échelle ; VEC étudie également certaines autoroutes importantes pour la défense et la sécurité nationales, le développement socio-économique et la réduction de la pauvreté, mais qui peinent à attirer d'autres secteurs économiques.
Élargissant son champ d'action, VEC oriente ses recherches vers la formation de coentreprises et de partenariats avec des investisseurs privés afin de créer des sociétés par actions de projet pour participer à des projets d'autoroutes dans le cadre du modèle d'investissement PPP.
En ce qui concerne le domaine de l'exploitation et de la gestion, considérant qu'il s'agit de son cœur de métier, VEC continuera à mettre en œuvre efficacement ses activités d'exploitation, en s'efforçant d'atteindre des taux de croissance du volume de trafic et des revenus supérieurs à ceux des cinq dernières années.
Plus précisément, les objectifs fixés pour 2025 comprennent la réalisation de recettes de péage de 6 000 milliards de VND par an et la réduction des accidents de la circulation sur les autoroutes d’au moins 5 % par rapport à la période 2016-2020, selon les trois critères suivants : nombre d’accidents, nombre de décès et nombre de blessés.
D’ici 2035, VEC vise à gérer et exploiter 1 500 km d’autoroutes, à organiser efficacement les travaux d’entretien et de réparation et à maximiser l’efficacité des investissements dans les projets.
Plusieurs autres solutions sont également à l'étude et mises en œuvre, telles que : la participation aux appels d'offres pour l'exploitation et l'exploitation de sections de l'autoroute Nord-Sud financées par des capitaux d'investissement public ; le renforcement des mécanismes de soutien aux unités membres pour développer des marchés en dehors de VEC, tels que des garanties financières, un soutien en ressources et des machines et équipements.
L’amélioration de l’efficacité de la gestion des investissements, de la construction et de l’exploitation des autoroutes, ainsi que l’application des technologies de l’information, sont identifiées par VEC comme des enjeux clés de sa stratégie de développement à long terme.
La technologie numérique a été et est encore largement utilisée dans divers domaines, tels que la gestion de projet, la gestion du péage, les systèmes de transport intelligents (STI), le contrôle et la surveillance de la charge des véhicules, la gestion des actifs et la gestion de l'exploitation des autoroutes…
Avec des objectifs précis définis, la direction, le personnel et les employés de VEC visent des perspectives commerciales plus favorables, avec pour but d'atteindre un chiffre d'affaires total de plus de 32 400 milliards de VND sur la période 2021-2025, un bénéfice après impôt de près de 4 200 milliards de VND et une contribution de 3 375 milliards de VND au budget de l'État.
Reconnaissant que l'attraction de ressources humaines de haute qualité est l'un des facteurs clés de la réussite de la mise en œuvre de la stratégie de VEC, la société s'est orientée vers la réforme des mécanismes de salaires, de primes et de rémunération des employés, des gestionnaires et des dirigeants afin qu'ils soient raisonnables, hautement compétitifs et liés à la productivité du travail et à l'efficacité de l'entreprise ; et vers le renforcement de la formation et du perfectionnement professionnel afin d'améliorer l'expertise de sa direction et de son personnel pour répondre rapidement aux besoins de développement de VEC à chaque étape. 
Comment (0)