שיעור 2: להתיר את הקשר כדי להגיע ללב העניין.

טרנספורמציה דיגיטלית ברמה העממית נכנסת לשלב מכריע, כאשר מודל השלטון המקומי הדו-שכבתי מיושם בו זמנית והדרישה לשירות טוב יותר לאזרחים גוברת.

הרחבת תשתית נתונים וטכנולוגיית מציאות מדומה, שיפור התמיכה בטרנספורמציה דיגיטלית בסוכנויות ובעסקים. (בתמונה: ביתן התערוכה ביום האינטרנט 2025)

הניסיון מראה שאם צווארי בקבוק במוסדות, בנתונים, בתשתיות ובמשאבי אנוש ברמת הקהילה והרובע לא יטופלו במהירות, יהיה קשה להשיג טרנספורמציה דיגיטלית באופן מהותי. זה לא רק אתגר טכנולוגי, אלא מדד ליכולת הממשל בשלב הפיתוח החדש.

היכן נמצאים המכשולים לאחר ארגון מחדש?

נציגים ממחלקות מדע וטכנולוגיה שונות ציינו בגלוי כי הקשיים ביישום טרנספורמציה דיגיטלית ברמה העממית כיום אינם טמונים בצעד אחד, אלא מתמקדים בשלושה צווארי בקבוק מרכזיים: מנגנוני מוסד ותיאום לא עקביים; תשתיות ונתונים מפוזרים ולא מחוברים; ומחסור במשאבי אנוש, במיוחד ברמת הקהילה, שלא עמדו בקצב הדרישות החדשות בהקשר של ביזור חזק והאצלת סמכויות.

בהינתן הפיתוח הלא אחיד של תשתית טכנולוגיית המידע, במיוחד בקומונות וברובעים מאוחדים, יישובים רבים עדיין מתמודדים עם קשיים בחיבור נתונים מפורטל השירות הציבורי הלאומי למערכת המנהל הציבורי ברמה המחוזית; חלק מהתוכנות ומסדי הנתונים המיושנים מיותרים או שיש להשעות אותם זמנית, דבר המשבש את תהליך עיבוד המסמכים האלקטרוניים. אפילו בערים גדולות עם תשתית טובה יותר, פעולתו של מודל הממשל המקומי הדו-שכבתי אינה חלקה לחלוטין. בדאנאנג , כמות ההליכים הגדולה, יחד עם מסירת נתונים לא שלמה והכשרה מקצועית לא מספקת, הותירו את הפקידים המקומיים מבולבלים.

ביישובים אחרים כמו טיי נין, קאן טו , דאק לק, לאם דונג, או מחוזות צפוניים כמו הונג ין, האי פונג, ת'אן הואה וקואנג נין, המבנה הארגוני התייצב בהדרגה לאחר ארגון מחדש, אך יכולת היישום ברמת הקומונה נותרה נקודת תורפה. יחד עם התשתיות, סוגיית משאבי האנוש ממשיכה להוות צוואר בקבוק משמעותי. ביישובים רבים, במיוחד באזורים מרוחקים, טרם הוקם צוות של פקידים המתמחים בטכנולוגיית מידע וטרנספורמציה דיגיטלית. פקידים רבים ברמת הקומונה קיבלו משימות חדשות אך לא קיבלו הכשרה מתאימה, ועדיין מהססים בטיפול בתחומים הדורשים כישורים טכניים גבוהים.

למרות שמודל הממשל המקומי הדו-שכבתי של מחוז קאו באנג פעל ביציבות, שטחו העצום, השטח המקוטע, האוכלוסייה הדלילה (כ-95% מיעוטים אתניים), תשתית התקשורת המוגבלת, הציוד הטכנולוגי ושיעורי השימוש הנמוכים בסמארטפונים באזורים מרוחקים השפיעו ישירות על התקדמות הטרנספורמציה הדיגיטלית.

גב' נונג טי טאן הויאן, מנהלת המחלקה למדע וטכנולוגיה

לדברי גב' נונג טי טאן הויאן, מנהלת מחלקת המדע והטכנולוגיה של מחוז קאו באנג, למרות שמודל השלטון המקומי הדו-שכבתי פעל באופן יציב באופן בסיסי, השטח העצום, השטח המקוטע, האוכלוסייה הדלילה (כ-95% מיעוטים אתניים), יחד עם מגבלות בתשתיות התקשורת, ציוד טכנולוגי ושיעור השימוש הנמוך בסמארטפונים באזורים מרוחקים, השפיעו ישירות על התקדמות הטרנספורמציה הדיגיטלית. הביזור הלא ברור והיעדר סוכנויות ייעודיות ממשיכים להוות מכשולים ביישום ברמה העממית.

מנקודת מבט מקומית, סגן יו"ר ועדת העם של העיר דא נאנג, הו קוואנג בו, הציע כי משרד המדע והטכנולוגיה יתאם עם משרדים וסוכנויות אחרות כדי לבחון, לשפר ולנצל ביעילות מאגרי מידע לאומיים ומאגרי מידע משותפים של סוכנויות מדינה, וליישם משימות ופתרונות מרכזיים המפורטים בהחלטה מס' 15665/QD-TTg מיום 18 ביולי 2025 של ראש הממשלה בנוגע לתוכנית לשיפור איכות אספקת השירותים הציבוריים המקוונים לאורך כל התהליך; ולספק שירותים דיגיטליים מבוססי נתונים לאזרחים ולעסקים.

התרת קשרים באמצעות מנגנונים ויכולות אכיפה.

טרנספורמציה דיגיטלית זוהתה כאחד משלושת עמודי התווך פורצי הדרך לפיתוח לאומי על פי החלטה מס' 57-NQ/TW, עם מסגרת משפטית הולכת וגוברת, מהרמה המרכזית ועד לרמה המקומית. בשלב פיתוח חדש זה, שבו נתונים וטכנולוגיה הופכים למשאבי ייצור מכריעים, הדרישה היא לא רק להמשיך ולשפר את המוסדות, אלא גם להסיר בו זמנית חסמים הקשורים למנגנונים, משאבים ויכולת יישום ברמה המקומית, כך שהטרנספורמציה הדיגיטלית תוכל להעמיק ולהניב תוצאות מוחשיות.

אחד מצווארי הבקבוק העיקריים בתקופה האחרונה היה המנגנון הפיננסי להשקעה ביישומי טכנולוגיית מידע, מה שגרם לפרויקטים רבים לפגר בלוח הזמנים עקב היעדר בסיס משפטי לתוכן בעל אופי "דיגיטלי". פרסום חוזר מס' 57/2025/TT-BKHCN על ידי משרד המדע והטכנולוגיה נחשב להתאמה מכרעת, שכן הוא מתקן את תוכן ההוצאות לאורך כל מחזור החיים של פרויקטים בטכנולוגיית מידע, החל הן על השקעות פיתוח והן על הוצאות חוזרות; ומבהיר את הבסיס להוצאות נתונים - תוך התייחסות לנתונים כ"נכס" מרכזי של ממשל דיגיטלי. גישה זו מסייעת להתאים את המדיניות למציאות של טרנספורמציה דיגיטלית, ומאפשרת יישום חלק יותר של פרויקטים וניצול יעיל יותר של התקציב.

בשלבים הראשונים של יישום הטרנספורמציה הדיגיטלית, יישובים רבים עדיין חשו היסוס עקב היעדר הנחיות ספציפיות בנוגע להליכי הוצאות והקצאת משאבים. לדברי יו"ר הוועדה העממית של מחוז ג'יה לאי, פאם אן טואן, עומס העבודה על היישוב היה עצום, בעוד שתקנות פיננסיות קודמות לא היו באמת "פתוחות" להיבטים הספציפיים של הטרנספורמציה הדיגיטלית. פרסום צו מס' 265 וההנחיות הנלוות יצרו מסגרת משפטית מאוחדת, המסייעת ליישובים להיות בטוחים יותר בארגון היישום.

מנקודת מבט של יישום, סגן שר המדע והטכנולוגיה הקבוע, וו האי קוואן, הדגיש את הצורך לצמצם את הפער הדיגיטלי ולהבטיח את עקרון "לא להשאיר אף אחד מאחור". כעת, כאשר תשתית פס רחב מכסה למעלה מ-99% מהכפרים והכפרים הקטנים, יש להתמקד בפופולריות של מיומנויות וכלים דיגיטליים, תוך הבטחת פרטיות ואבטחת נתונים כדי שאנשים יוכלו להשתמש ביעילות בפלטפורמות דיגיטליות. בהתבסס על בסיס זה, כל רמות הממשל צריכות לפעול על סמך נתונים בזמן אמת, ליישם בינה מלאכותית ולספק שירותים ציבוריים מקוונים מקיפים, ללא נייר ומותאמים אישית, ובכך לקצר את הפער בין הממשלה לאזרחים; ובמקביל לבנות אמון דיגיטלי במרחב סייבר בטוח, מתורבת וממוקד אדם.

כדי לתקנן את הפרקטיקות ברחבי הארץ, פרסם משרד המדע והטכנולוגיה מסמך מאוחד מס' 02/VBHNBKHCN, המאחד את חוזר מס' 21 וחוזר מס' 11 בנושא מערכת המידע לטיפול בהליכים מנהליים; ובכך מתקן מסמכים אלקטרוניים, טפסים אלקטרוניים וחתימות דיגיטליות, מסנכרן את תוצאות עיבוד ההליכים המנהליים; ובמקביל יוצר פלטפורמה לניטור והערכה המבוססת על נתונים בזמן אמת, המשמשת להכוונה וניהול בהקשר של טרנספורמציה דיגיטלית.

בהתבסס על סקרים מעשיים, משרד המדע והטכנולוגיה מציע מערך מרכזי של פתרונות, הכוללים: שכלול המסגרת המשפטית לביזור והאצלת סמכויות; בניית מסגרת ארכיטקטורה דיגיטלית לאומית לאיחוד סטנדרטים לחיבור ושיתוף נתונים; וחיזוק הכשרת מיומנויות דיגיטליות עבור פקידי קהילות ומחוזות בגישה "מעשית", תוך מתן עדיפות למשאבים לרמה העממית. כאשר המוסדות מתייעלים, המשאבים מוקצים בצורה נכונה ויכולת היישום משופרת, הטרנספורמציה הדיגיטלית תהפוך באמת לעמוד תווך של רפורמה, ותהפוך את החלטה מס' 57-NQ/TW ממדיניות לתוצאות קונקרטיות, המקושרות לממשל יעיל ואיכות שירות לאזרחים ולעסקים.

טרה מיי, ביץ' ליין ואנה דאו

מקור: https://nhandan.vn/bai-2-go-nut-that-de-di-vao-thuc-chat-post943037.html