שיעור 2: צרכים דחופים

פתרון פרויקטים שטרם נמשכו מזוהה כעדיפות עליונה כדי למזער בזבוז ולמטב את משאבי הציבור, ולכן לא ניתן לעכב זאת.

הסיבות לעיכוב

מבחינה אובייקטיבית, המצב הנוכחי של עיכובים ממושכים בפרויקטים אינו נובע עוד מאירועי כוח עליון כמו אסונות טבע או מגפות. במקום זאת, צוואר הבקבוק האמיתי נובע מגורמים פנימיים.

הפרויקט המחבר את כביש לאומי 2 לאזור הסחר בגבול נא לה (מרכז שער הגבול הבינלאומי ת'אנה ת'וי) הוא דוגמה מובהקת. הפרויקט, שאושר על ידי ועדת העם המחוזית בהחלטה מס' 2257/QD-UBND מיום 12 בדצמבר 2022, בציפייה לקדם את הסחר בגבולות ולחזק את ההגנה והביטחון הלאומיים, תוכנן להסתיים בין 2022 ל-2024. עם זאת, לאחר יותר משלוש שנים (מאז אישור הפרויקט), רק חלק קטן מהעבודה הושלם, והוא נותר בלתי גמור.

החבר וו ואן טיין, סגן ראש מועצת ניהול פארקי התעשייה והאזורים הכלכליים המחוזיים (המשקיע), אישר כי היחידה תיאמה באופן פעיל עם המחלקות והרשויות הרלוונטיות עוד משלב ההכנה. עם זאת, המציאות מראה על ליקויים: למרות תיאום פעיל, עבודות פינוי הקרקע טרם הצליחו להתקדם.

החבר נגוין מאן טואן, חבר בוועדה הקבועה של ועדת המפלגה המחוזית וסגן היו"ר הקבוע של ועדת העם המחוזית, יחד עם מנהיגים של מחלקות וסוכנויות שונות, בדקו פרויקטים של השקעה לפני 31 בדצמבר 2025.

הסיבות לכך כוללות קשיים בנתוני קרקעות, משקי בית רבים שטרם קיבלו תעודות זכות שימוש בקרקע; הנוהג של קנייה ומכירה של קרקעות באמצעות מסמכים בכתב יד עם בעלים מרובים, ומשקי בית רבים שאינם תושבים מקומיים, מה שהופך את אימות המקור, האוכלוסייה ושיעור ההתאוששות למשימה קשה. יתר על כן, בעיות ארוכות שנים הקשורות לתקנות בנייה, כגון בניית בתים על אדמות חקלאיות , הפכו למכשולים המונעים את יישום תוכניות הפיצוי. כתוצאה מכך, רק 287 מיליון/1,373 מיליון (21%) טופלו. ללא קרקע זמינה, קבלנים נאלצו לעצור זמנית את הבנייה, וקרנות השקעה ציבוריות ממשיכות להיות בלתי ניתנות לחלוקה.

באופן דומה, הפרויקט לשיפוץ ושדרוג הכביש המרכזי של קומונת אן קאנג (כיום רובע אן טואנג); והפרויקט לבניית תשתית לאזור המגורים סביב כבישים קוואנג טרונג, פאן ת'ייט ו-17-8 ברובע פאן ת'ייט (כיום רובע מין שואן), למרות שקיבל אישור השקעה ב-2013 וב-2016 בהתאמה, נותרו לא גמורים. הסיבה: מכשולים עקב בעיות פינוי קרקעות, כאשר משקי בית עדיין לא הסכימו על תוכניות פיצוי.

העיכובים אינם מוגבלים לרכישת קרקעות; הם נובעים גם מהעסקים עצמם. קבלנים רבים, בעודם מציגים הצעות חזקות במהלך תהליך המכרז, חושפים מגבלות הן במשאבים הפיננסיים והן בטכנולוגיה במהלך הביצוע. דוגמה בולטת לכך היא פרויקט הכבישים שמטרתו לקדם ייצור ופיתוח תיירות בקהילת הונג תאי, המחברת את קהילת קו לין במחוז בק קאן (כיום מחוז תאי נגוין).

הפרויקט, שהגיע ל-80% משווי החוזה שלו, נאלץ להיעצר עקב חוסר יכולת של הקבלן. מחסור זה הותיר את הבנייה ללא גמורה. מדאיג עוד יותר, לנוכח תנודות במחירי החומרים, חלק מהקבלנים בחרו להשעות זמנית את הבנייה או סירבו לשתף פעולה בתשלום הסופי. גישה לא-שיתוף פעולה זו לא רק מבזבזת משאבי תקציב אלא גם מציבה את סוכנות הניהול במצב קשה: סגירת החוזה ומציאת פתרון חלופי מתגלים כלא קלים.

סיבה נוספת היא היעדר נתונים משפטיים בפרויקטים רבים. זוהי תוצאה של תהליכי מסירה לא עקביים בין שלבים או כאשר המשקיע הקודם מתפרק או מתמזג מבלי להשלים את תהליך הארכיון. דוגמה אופיינית היא פרויקט הכביש דונג באנג - טאן בין - טאן טרונג בקהילת האם ין, שאושר להשקעה בשנת 2010, הושלם ונכנס לשימוש בשנת 2012, אך טרם הושלם במלואו.

הסיבה לכך היא שהפרויקט נוהל על ידי אנשים רבים במשך שנים רבות. פקידים לשעבר במועצת ניהול הפרויקטים של מחוז האם ין לא השתתפו בפרויקט ישירות; במקום זאת, הפרויקט נוהל על ידי ועדת העם של המחוז ויושם על ידי מחלקת הכלכלה והתשתיות של המחוז, ולכן לא הייתה הבנה מעמיקה של תהליך היישום. יתר על כן, היעדר השקעה ממוקדת לאורך תקופה ארוכה הקשה גם על הקצאת משאבים מספיקים להשלמת הפרויקט באופן סופי.

אלו מכשולים אשר ללא צעדים מתואמים להסרת צווארי בקבוק הקשורים לרכישת קרקעות ולשיפור המשמעת בבחירת קבלנים, לא רק יובילו לבזבוז תקציב אלא גם יאטו את הפיתוח הכולל של המחוז כולו.

אל תימנע מזה, אל תחכה באופן פסיבי.

בחודשים הראשונים של 2026, רוח המאבק בפסולת התפשטה בעוצמה מהממשלה המרכזית לרמה המקומית. ב-15 בפברואר 2026, פרסם ראש הממשלה את הנחיה 14/CĐ-TTg בנושא התמקדות בפתרון פרויקטים שטרם נפתרו. לאחר מכן, ב-13 באפריל 2026, פרסם הפוליטביורו את מסקנה מס' 24-KL/TW, המאשרת את הרמה הגבוהה ביותר של נחישות פוליטית להתגבר על קשיים בפרויקטים ארוכי טווח.

הוועדה העממית של קהילת שואן ואן עובדת עם גורמים רשמיים מתקופות קודמות כדי לאסוף מסמכים להשלמת ההסדר הסופי.

כדי לממש קביעה זו, בפגישה ב-23 באפריל 2026, הדגיש יו"ר ועדת העם המחוזית, פאן הוי נגוק: כדי להשיג צמיחה דו-ספרתית, שחרור הון תקציבי של המדינה הוא דרישה דחופה. פרויקטים מצטיינים לא רק מעכבים את התשלום אלא גם משפיעים ישירות על הרווחה החברתית. ראש ממשלת המחוז דרש: יש להגביר את האחריות הפוליטית, יש לטפל ישירות בצווארי בקבוק, ואין צורך בהימנעות. טיפול בפרויקטים מצטיינים הוא משימה של מאבק בבזבוז וסיום מצב של השקעות לא ממוקדות ומפוזרות.

בעקבות הנחיות ועדת העם המחוזית, יישובים ומשקיעי הפרויקט נקטו פעולה בו זמנית בתחושת אחריות ובהתאם לחוק.

לדברי יו"ר הוועדה העממית של קהילת שואן ואן, הא מאן לין, ביישוב יש כיום 21 פרויקטים שטרם הושלמו הסדר הסופי והבנייה. מתוכם, 18 פרויקטים פעילים אך התיעוד שלהם עדיין אינו שלם; 3 פרויקטים אחרים מושעים זמנית למרות שמועדי ההגעה פגים. כדי לפתור זאת, הקומונה בחנה את התיקים של פקידים קודמים האחראים וביקשה התחייבויות ספציפיות להתקדמות מקבלנים עם פרויקטים שלא גמורים. אם המצב לא ישתפר, הקומונה תדווח לרשויות הגבוהות יותר לצורך פעולה מתאימה.

משקיעים גדולים כמו מועצת ניהול הפרויקטים המחוזית לבניית פרויקטים של תחבורה ומועצת ניהול הפרויקטים מספר 1 הקימו מנגנון דיווח התקדמות שבועי וסקרו את היכולות בפועל של כל הקבלנים. במקום להתחייב רק על הנייר, יחידות אלו החלו ליישם צעדים חזקים יותר: הן מוכנות להמשיך בביטול הפרויקט או להגביל את הגשת המכרז לקבלנים שאינם משתפים פעולה.

החבר לואונג ואן דואן, מנהל מועצת ניהול פרויקטים להשקעות ובנייה במחוז, אישר: המועצה סיווגה פרויקטים לשלוש קבוצות: עבור פרויקטים שהושלמו ועדיין לא הושלמו, הדגש יהיה על השלמת מסמכי ההסדר הסופיים, טיפול קפדני במקרים של עיכובים וחוסר שיתוף פעולה; שאיפה להשלמת פרויקטים אלה ברבעון השני של 2026. עבור קבוצת הפרויקטים הלא גמורים, תתבצע סקירה כדי להתאים ולהפחית את היקף, וההסדר הסופי יושלם לפני הרבעון הרביעי של 2026. עבור הקבוצה המתמודדת עם מכשולים הקשורים למנגנונים ולמדיניות, המועצה הציעה לוועדת העם המחוזית לאשר את השעיית היישום וההסדר הסופי על סמך הנפח הקיים.

(המשך יבוא)

טקסט ותמונות: Tuan Quang, Duy Tuan, Moc Lan

►שיעור 1: "צווארי בקבוק" במשאבי השקעה

מקור: https://baotuyenquang.com.vn/kinh-te/202605/bai-2-yeu-cau-cap-thiet-91d2b7c/