האתגר של פיתוח מערכת תחנת בסיס BTS לתמיכה בטרנספורמציה דיגיטלית.

עם זאת, במהלך פיתוחה, החברה מתמודדת עם קשיים ומכשולים רבים הנובעים מתלונות מצד אזרחים, מסוכנויות ממשלתיות בכל הרמות, ומסכסוכים בין חברות התקשורת עצמן.

קשיים מצד העם

‏

הסיבה לתלונות ולמחאות הציבור נגד התקנת תחנות BTS היא דאגת הציבור בנוגע להשפעות הבריאותיות של תחנות אלו. בישיבת האסיפה הלאומית בנובמבר 2024, הצהיר שר ההסברה והתקשורת נגוין מאן הונג כי כ-800 תחנות בסיס, המהוות 6% מכלל התחנות, מתמודדות כיום עם קשיים עקב התנגדות ציבורית הנובעת מחששות בריאותיים.

מפקחים ממשרד המדע והטכנולוגיה בדקו תחנת BTS בעיירה הואנג מאי.

בנוגע לסוגיה זו, ארגון הבריאות העולמי אישר כי אין כיום ראיות המוכיחות כי לשדות אלקטרומגנטיים מתחנות משדר-מקלט בסיס יכולות להיות השפעות מזיקות על בני אדם. למרות שעוצמתן של תחנות משדר-מקלט בסיס גדולה פי כמה מזו של טלפונים ניידים, גלים אלקטרומגנטיים נחלשים במהירות לאחר 5 מטרים. השימוש של אנשים בטלפונים ניידים והשפעתם על הבריאות מהווים נושא מדאיג יותר מהגלים מתחנות משדר-מקלט בסיס.

בתקשורת, תקנים טכניים מוסדרים בקפדנות רבה ברחבי העולם . איגוד התקשורת הבינלאומי (ITU) הוא ארגון שמנפיק תקנים אלה. תקנים אלה מגדירים בבירור את עוצמת השידור המרבית כדי למנוע סיכונים בריאותיים; את תדר השידור המתאים כדי למנוע הפרעות למכשירים אחרים; הגנה מפני ברקים; ואת העיקרון ששיתוף מקור חשמל בתוך משק בית לא אמור להשפיע על מכשירים שכנים. גם וייטנאם מיישמת תקנים אלה, בדיוק כמו מדינות אחרות. כאשר תחנת בסיס מורשית לשדר, היא חייבת להיבדק על ידי גוף מורשה כדי לוודא שכל התנאים עומדים בתקנות הנ"ל. רק לאחר עמידה בתקנים היא מורשית לשדר. באופן דומה, ציוד המיובא לווייטנאם חייב גם הוא לעמוד בתקנים אלה.

עם זאת, ישנן גם סיבות רבות אחרות מצד התושבים המונעות את המשך בניית תחנות BTS. במקומות רבים, בעלי הבתים מסכימים, אך מסיבה כלשהי, שכניהם אינם מסכימים, מה שמוביל לתביעות משפטיות וקשיים. מלבד ציון חששות בריאותיים, התושבים מציינים גם את הבטיחות המכנית של תחנות BTS כעילה לתלונה, מה ש"מקש על החברה" ומפעיל לחץ עליה לפרק את התחנות.

על פי התקנות, בעת התקנת תחנת BTS על מבנה קיים, על העסק להזמין גוף מוסמך כדי להעריך את העמידות ויכולת נשיאת העומס של המבנה שבו יותקן ה-BTS. הערכה זו מקובצת לתוך בקשה להיתר בנייה ומוגשת לרשות רישוי הבנייה. בהתבסס על בקשה זו, רשות רישוי הבנייה תבחן ותעניק היתר בנייה אם כל התקנות ימולאו. למרות שהעסק השלים את כל ההליכים הנדרשים לבנייה, התקנה ותפעול תחנת ה-BTS, כמה תושבים המתגוררים בסמוך לתחנה עדיין מחו וחסמו את הבנייה, ובסופו של דבר אילצו את העסק לפרק את תחנת ה-BTS.

נציג מטעם MobiFone במחוז נגה אן הצהיר כי בניית תחנות בסיס חדשות בעיר וין, במרכזי ערים ובאזורים מאוכלסים כמו דיאן נגוק, קווין טאן ונגי ליאן נתקלה תמיד בהתנגדות מצד התושבים, למרות שהחברה השלימה את כל ההליכים וההיתרים הנדרשים. נכון לעכשיו, לחברה יש כ-30 תחנות BTS באזורים אלה שלא ניתן לבנות.

על פי דיווחים מעסקים, נכון לינואר 2025, ישנם 42 מקומות שבהם תושבים מגישים תלונות, מונעים התקנה או כופים את הסרת הציוד.

פירוק תחנות BTS שהותקנו כחוק לא רק גורם להפסדים כלכליים ומשפיע על תכנון תשתית התקשורת הסלולרית של עסקים, אלא גם משפיע על איכות שירותי התקשורת הסלולרית, ובכך פוגע בזכויות המשתמשים.

קשיים הנובעים הן מסוכנויות ממשלתיות והן מחברות התקשורת עצמן.

כדי לנהל את יישום התוכנית ולקדם את השימוש היעיל בתשתית טלקומוניקציה משותפת, בשנת 2016, ייעץ מחלקת המידע והתקשורת לוועדת העם המחוזית לפרסם החלטה מס' 50/2016/QD-UBND מיום 29 באוגוסט 2016, המסדירה את הניהול והשימוש המשותף בתשתית טלקומוניקציה פסיבית במחוז נהה אן.

תחנות בסיס ניידות BTS. — תחנות בסיס לטלפונים ניידים של BTS. (תמונה להמחשה)

עם זאת, נכון לסוף מאי 2024, מספר מגדלי ה-BTS המשותפים עמד על 325 מיקומים, והגיע ל-8.6% בלבד, נמוך משמעותית מהיעד שנקבע בהחלטה מס' 3724/UBND-CN של ועדת העם המחוזית המאשרת את תכנון תשתית התקשורת הפסיבית עד 2025 (40-45%). לפיכך, השיתוף והשימוש המשותף בתשתיות תקשורת כדי להבטיח אסתטיקה עירונית, לחסוך בעלויות השקעה בתשתיות עבור עסקים ובין מגזרים נותרו מוגבלים וחסר תיאום ביישום.

למרות שחוק התקשורת וחוק המקרקעין מתירים בדרך כלל בנייה והתקנה של מתקני תקשורת על קרקע ציבורית, היעדר הנחיות ספציפיות מצד משרדים וסוכנויות מביא לכך שיישום מדיניות זו עדיין נתקל בקשיים. עסקים מתקשים לגשת לתשתית הטכנית של פרויקטים של תחבורה ובנייה, ובמיוחד פרויקטים של כבישים מהירים, עקב היעדר מנגנונים פורצי דרך בנוגע להליכי השקעה ותיאום.

במהלך מושב האסיפה הלאומית בנובמבר 2024, הצהיר השר נגוין מאן הונג כי אחת הסיבות לפריסה האיטית של תחנות בסיס היא שהמדינה אינה משקיעה בתשתיות תקשורת; במקום זאת, עסקים אחראים להשקעה זו. לכן, הרשויות המקומיות גילו עניין מועט ולא סייעו באופן פעיל לחברות תקשורת. יתר על כן, הרשויות המקומיות טרם ראו באמת בתשתיות תקשורת תשתית אסטרטגית וחיונית, בניגוד לתשתיות תחבורה או חשמל.

מלבד הקשיים האובייקטיביים שהוזכרו לעיל, יש להודות בגלוי שבמקרים רבים, חברות התקשורת יצרו לעצמן קשיים. קשיים אלה נובעים מחוסר מכנה משותף בתקשורת ובתשתיות משותפות. בניית תחנות BTS על ידי חברות התקשורת עדיין פוגעת באסתטיקה העירונית ומבזבזת הון השקעה. גרוע מכך, באותו מיקום, ישנם 2-3 מגדלי אנטנה BTS השייכים ל-2-3 ספקי תקשורת סלולרית שונים, שאף אחד לא מוכן לחלוק דבר עם אף אחד אחר.

הגיע הזמן שעסקים יערכו הערכה מחדש של עצמם, יתאימו שיטות לא הולמות, יבטיחו איזון אינטרסים בין עסקים, אנשים והיישוב, וינוצלו ביעילות את עלויות ההשקעה שמגיעות בסופו של דבר מהמדינה. רק כך נוכל ליצור שוק טלקומוניקציה בר-קיימא והרמוני.

על פי דו"ח של מחלקת המדע והטכנולוגיה של נגה אן, יש כיום 3,688 תחנות בסיס 4G ו-109 תחנות בסיס 5G במחוז. בנוגע לאספקת שירותי 5G, לאחר תקופת פיילוט במספר מוקדים בעיר וין, Viettel מסחורת כעת שירותי 5G בעיר וין עם 109 מוקדי שידור 5G. Vinaphone ו-MobiFone עורכות כעת ניסויים בעיר וין (ל-Vinaphone יש 2 מוקדים, ל-MobiFone יש 3 מוקדים). בנוסף, פיתוח תשתיות באזורים מרוחקים וכפריים לא עמד בציפיות עקב שטח הררי המפריע לאותות הטלפון; עסקים צריכים להשקיע רבות אך מספר המנויים קטן.

מהם הפתרונות לבעיית תחנת ה-BTS?

בהשוואה לדורות קודמים של טכנולוגיה (2G, 3G ו-4G), מספר תחנות הבסיס (BTS) הנדרש עבור 5G הוא עצום. בעוד ש-2G דרש רק 20,000 תחנות BTS כדי לכסות 100% משטחה של וייטנאם; 3G דרש 30,000-35,000 תחנות, ו-4G דרש 40,000-60,000 תחנות, 5G דורש עד 200,000 תחנות. זו אינה מטרה קלה מכיוון שהון ההשקעה בציוד קצה הוא עצום, בעוד שבעיית היעילות הכלכלית נותרה בלתי פתורה, למרות שידוע שזו תהיה טכנולוגיה מובילה עבור וייטנאם למימוש מטרות כגון פיתוח הכלכלה הדיגיטלית, חדשנות וקידום מדע וטכנולוגיה.

במקביל לפיתוח עסקי התקשורת, הממשלה הציגה מדיניות תמיכה חשובה רבות. החלטה מס' 57-NQ/TW קובעת בבירור: המדינה מחויבת להשקיע רבות בתשתיות דיגיטליות, כולל רשתות 5G וכבלים אופטיים תת-ימיים, כדי ליצור תשתית שתוביל את פיתוח המדינה.

בעקבות זאת, החלטה מס' 193/2025/QH15 של האסיפה הלאומית בנושא פיילוט של מספר מנגנונים ומדיניות מיוחדים ליצירת פריצות דרך בפיתוח המדע, הטכנולוגיה, החדשנות והטרנספורמציה הדיגיטלית הלאומית מימשה רשמית מדיניות זו, וקבעה תמיכה במפעילי רשתות להשקעה בתשתית 5G. הממשלה תספק תמיכה של עד 15% משווי ההשקעה הכולל אם הארגון יפרוס לפחות 20,000 תחנות בסיס בשנת 2025. מדיניות תמיכה מיוחדת זו נחשבת ל"בסיס" עבור מפעלי תקשורת להאצת כיסוי 5G ברחבי הארץ בשנת 2025. ההחלטה מאפשרת לרשות לאישור השקעות להחליט על שימוש בהתקשרות ישירה ליישום חבילות המכרז במסגרת פרויקט ההשקעה ליישום בתקופה 2025-2030, כדי לעמוד במהירות בדרישות פיתוח תשתית התקשורת של המפעלים.

כדי להשיג את המטרות שנקבעו בהחלטה 57 במחוז נגה אן, יש צורך תחילה לחזק את התעמולה כדי לסייע לאנשים ולרשויות בכל הרמות להבין את חשיבות התשתית הדיגיטלית והתקשורתית לחיים החברתיים ואת השפעתה על הבריאות. זה יעזור לאנשים לתמוך בפיתוח תחנות בסיס, ויעודד רשויות בכל הרמות להשתתף וליצור תנאים נוחים לעסקים ליישום הפרויקטים.

בנוסף, על סוכנויות ממשלתיות לתאם, ועל עסקים להציע באופן יזום שיתוף תשתיות זה עם זה כדי להפחית את מספר תחנות הבסיס. ניטור קפדני נחוץ כדי להבטיח ש-100% מתחנות הבסיס נמדדות ועומדות בתקני בטיחות וטכניים לפני שהן מופעלות.

כדי להבטיח את איכות כיסוי התקשורת הסלולרית, לענות על צרכי השירות של סוכנויות, ארגונים ויחידים, לשרת את דרישות הטרנספורמציה הדיגיטלית, הפיתוח החברתי-כלכלי ולתרום להבטחת הביטחון וההגנה הלאומית במחוז, בנוסף לתשומת הלב והתמיכה של הסוכנויות הרלוונטיות, נדרשת בדחיפות מעורבות של רשויות מקומיות, מפעלי טלקומוניקציה ותמיכת העם.

‏

מקור: https://baonghean.vn/bai-toan-phat-trien-he-thong-tram-bts-phuc-vu-chuyen-doi-so-10295925.html