"המפלט הצר" של תחנת הכוח התרמית תאי בין 2

ההתחדשות האחרונה של תחנת הכוח התרמית תאי בין 2, מפעל הדשנים נין בין , מפעל הסיבים דין וו וכו', מראה כי ניתן לעצור את הבזבוז בפרויקטים גדולים בשווי טריליוני דונג ש"נדחו" במשך שנים רבות.

המתקן השני של בית החולים באץ' מאי (עיר פו לי, מחוז הא נאם) נמצא בבנייה מזה זמן רב ללא השלמה, אך ראש הממשלה הורה כעת כי יש לסיים את בנייתו ולהפעילו תוך ששת החודשים הקרובים - צילום: נאם טראן

עדיין ישנם פרויקטים רבים בקנה מידה גדול בשווי טריליוני וונד, כמו תחנת הכוח התרמית לונג פו, מפעל הפלדה תאי נגוין שלב 2, סניף 2 של בית החולים באך מאי, סניף 2 של בית החולים וייט דוק...

הבזבוז של תקציבי השקעות על פרויקטים תקועים ניכר היטב, וגורם למצוקה לחברה כולה. עם זאת, החייאת פרויקטים רחבי היקף אלה וביטול "מבצרים" בזבזניים אלה דורשים פתרונות חזקים ופורצי דרך, אפילו לקיחת סיכונים מצד המעורבים ישירות בפרויקטים. היכן נוכל ללמוד מהניסיון?

בעקבות תוצאות הבדיקה, סיכם סגן ראש הממשלה טרונג הואה בין: אין לבחון מחדש נושאים כגון מנגנונים מיוחדים לפרויקטים דחופים של חשמל, חוזים, הון השקעה כולל ומשקיעים ייעודיים. יתר על כן, יש ליישם תוכן שכבר אושר על ידי הרשויות המוסמכות ללא ביקורת. לדעתי, זוהי נקודת מפנה משמעותית בפתרון המכשולים לפרויקט.

מר נגוין טאן הואנג

מסדרה של הפרות ועד לייצור חשמל בזמן.

נכון להיום, תחנת הכוח התרמית תאי בין 2, עם קיבולת של 1,200 מגה-וואט והשקעה כוללת של כמעט 42,000 מיליארד וונד לאחר התאמות, פועלת ביעילות כבר למעלה משנה. בממוצע, התחנה מייצרת כ-7.2 מיליארד קוט"ש של חשמל מסחרי מדי שנה, ותורמת לעמידה בצורכי החשמל של המדינה.

אבל רק לפני חמש שנים, בשנת 2019, פרויקט תחנת הכוח התרמית תאי בין 2 עדיין היה שקוע בקשיים, ללא תאריך סיום ברור. במהלך יותר מ-12 שנות הבנייה (2011-2023), הפרויקט סבל מאי סדרים רבים. גופי ביקורת, פיקוח וחקירה התערבו זו בזו כדי להבהיר את ההפרות הללו. כתוצאה מכך, סדרה של פקידי ניהול הפרויקט ופקידים בקבוצת הנפט הלאומית של וייטנאם (PVN) - המשקיעה בפרויקט - הועמדו לדין, נעצרו ונחקרו.

עם זאת, הפרויקט בסופו של דבר הגיע ליעדו, והחל ייצור חשמל מסחרי בשנת 2023, להפתעת רבים. מנהיג ב-PVN שיתף כי זו תהיה דוגמה מצוינת להתגברות על קשיים ומכשולים כדי לעמוד בלוחות זמנים, ולמנוע בזבוז של מיליארדי דולרים מנכסי המדינה. הניסיון מפרויקט זה ייכלל בדו"ח לקונגרס הלאומי ה-14 הקרוב כדי להפיק לקחים למאבק בבזבוז.

בשיחה עם עיתון Tuoi Tre, אמר מר נגוין טאן הואנג, ראש מחלקת ניהול הסיכונים (PVN), לשעבר ראש מועצת ניהול פרויקט כוח הנפט והגז Thai Binh 2 - היחידה המנהלת ישירות את פרויקט כוח התרמי Thai Binh 2 בין השנים 2013 ל-2021, כי הודות להנחיית הממשלה, ראש הממשלה, מנהיגי המשרדים, המגזרים, היישובים ו-PVN, מתוך אמונה שהפרויקט ייפתר ויושלם, הפרויקט הגיע ליעדו. בפרט, בשנת 2018, קבוצת העבודה המרכזית מספר 2, בראשות שר הביטחון הציבורי, עדיין דחקה במשקיע להיות נחוש להשלים את הפרויקט לפני לוח הזמנים.

המתקן השני של בית החולים באץ' מאי (עיר פו לי, מחוז הא נאם) נמצא בבנייה מזה זמן רב ללא השלמה, אך ראש הממשלה הורה כעת כי יש לסיים את בנייתו ולהפעילו תוך ששת החודשים הקרובים - צילום: נאם טראן

איך נפתרו הקשרים?

בנוגע למימון פרויקט תחנת הכוח התרמית תאי בין 2, PVN לא נתקלה בקשיים. עם זאת, מיד לאחר חתימת חוזה ה-EPC (תכנון - אספקת ציוד - בנייה) בשנת 2011, המשקיעה PVN העבירה 1,115 מיליארד וונד ל-PVC. אך קבלן ראשי זה עשה שימוש לרעה בכסף, ולכן המשטרה פתחה בחקירה בפרויקט.

מר הואנג סיפר שבמרץ 2013, כאשר נכנס לתפקידו כראש מועצת ניהול הפרויקט, הוא הציע באוקטובר 2013 התאמות לפרויקט תחנת הכוח התרמית תאי בינה 2 כדי שיתאימו טוב יותר למציאות ההשקעה, שכן ללא התאמות, הקבלנים לא ימשיכו בבנייה. רק בדצמבר 2014 הציע המשקיע, PVN, רשמית את ההתאמות לפרויקט תחנת הכוח התרמית תאי בינה 2. לאחר מכן, משרדים וסוכנויות שונים הקימו צוותים מיוחדים כדי לספק חוות דעת מומחים לפני הגשת ההצעה לממשלה.

ובינואר 2016, אישרו ראשי הממשלה את התאמת הפרויקט, ולאחר מכן אישרה PVN רשמית את התאמת פרויקט תחנת הכוח התרמית תאי בינה 2 כדי להגדיל את הון ההשקעה הכולל כך שישקף את הבנייה בפועל.

כדי להבטיח את המשך יישום הפרויקט, גם בזמן שהמשטרה חוקרת, בשנת 2014 הציעה מועצת ניהול פרויקט הנפט והגז של תאי בין 2 עדיין תשלום מקדמה שני של כ-800 מיליארד וונד לקבלני משנה עבור עבודות היסוד של הפרויקט. ראשי קבוצות רבים התנגדו באותה עת, אך מועצת ניהול הפרויקט התחייבה להשתמש במקדמה השנייה למטרה המיועדת לה.

מר הואנג אמר: "ללא התשלום המקדמה השני, לא יהיה לנו את הכסף לבנות את העמודים והיסודות למפעל. לא ניתן יהיה להתקין או לאחסן כראוי את הציוד המיובא, מה שיביא לבזבוז עלויות ולירידה באיכות הציוד. רק בעזרת העמודים והיסודות נוכל להתקין את מבנה הפלדה ואת ציוד המפעל, ובכך למנוע נזק."

בנוגע לצוואר הבקבוק במימון תחנת הכוח התרמית תאי בין 2 כאשר הבנקים הפסיקו לספק הלוואות, דיווח מועצת ניהול הפרויקט למשקיע, PVN, והציע לממשלה כי התאגיד יורשה להשתמש בהון שלו כדי לפרוע את הקרן והריבית על הלוואות לפרויקט, תוך מימון עצמי של הפרויקט. תוכנית זו אושרה לאחר מכן על ידי הממשלה, מה שהגביר את יעילות הפרויקט.

לשמר את הקבלן הראשי, להעריך מחדש את קבלני המשנה.

מנהיג ב-PVN שיתף כי, על פי התקנות, אם הקבלן הראשי של פרויקט חסר כושר עבודה, יש להחליפו. הרשות המוסמכת הציעה גם להחליף את הקבלן הראשי של פרויקט תחנת הכוח התרמית תאי בינה 2. עם זאת, מועצת ניהול פרויקט תחנת הכוח התרמית של תאי בינה 2 הציעה, בהתבסס על מציאות הפרויקט, לא להחליף את הקבלן הראשי PVC בקבלן אחר.

הסיבה לכך היא שהקבלן הראשי, PVC, חתם על חוזים עם כ-200 קבלני משנה מקומיים וזרים לטיפול בפרויקט, החל מאספקת ציוד וחומרים ועד למתן שירותי ייעוץ. מועצת ניהול הפרויקט גם הבינה שאם תפטר את PVC, מאות חוזים שכבר חתומים עם קבלני משנה יובילו לסכסוכים, ויישוב חשבונות עבור עבודות שכבר הושלמו על ידי קבלני משנה אלה יהיה קשה מאוד.

יתר על כן, אם ייבחר קבלן EPC חדש להחליף את ה-PVC בפרויקט תחנת הכוח התרמית Thai Binh 2, הקבלן החדש לא יהיה אחראי לאיכות רכיבי המפעל שהושלמו, זמן הבנייה יוארך בכשנתיים, עלות ההשקעה במפעל תגדל ביותר מ-300 מיליון דולר, והקבלן החדש לא יהיה אחראי לאיכות.

לכן, הפתרון של מועצת ניהול הפרויקט היה להמשיך ולהשאיר את PVC כקבלן הראשי של ה-EPC לפרויקט, אך עבור קבלני משנה שהיו חלשים וחסרו את היכולות הנדרשות, מועצת ניהול הפרויקט הייתה מקצצת את עבודתם ומארגנת הליך מכרזי לבחירת יחידות אחרות לביצוע העבודה בעלות נמוכה מהמתוכנן בתחילה. חבילות רבות שהוגשו במכרז חוזר ראו ירידות מחירים של 30-40%, הצהיר מר הואנג.

שגיאות ב"הערכת" ערכי הצעות מחיר.

צוות פיקוח ממשלתי בפרויקט תחנת הכוח התרמית תאי בין 2 בספטמבר 2021 - צילום: VGP

בנוגע לאי-סדרים בפרויקט תחנת הכוח התרמית תאי בינה 2, מר הואנג שיתף כי בשנת 2011, הענקת החוזה ישירות על ידי PVN לתאגיד הבנייה של נפט וגז וייטנאם (PVC), ששמה כיום נקרא תאגיד המניות המשותף של בנייה של נפט וגז וייטנאם (Petrocons), כקבלן הראשי של EPC עבור פרויקט תחנת הכוח התרמית תאי בינה 2 הייתה ההפרה הראשונה, מה שהוביל לתוצאות נוספות. באותה תקופה, ל-PVC לא הייתה היכולת לבצע את הפרויקט אך עדיין זכתה בחוזה.

אישור שווי חוזה ה-EPC (תכנון - אספקה ​​- בנייה) עבור פרויקט תחנת הכוח התרמית תאי בינה 2, שעמד על 1.2 מיליארד דולר באותה עת, לא היה נימוק ברור. המשקיע ביסס את אישורו רק על ההשקעה הכוללת של פרויקט דומה, תחנת הכוח התרמית וונג אנג, בסך 1.17 מיליארד דולר, סכום שלא היה מספק. עם זאת, מכיוון ש-PVN מינתה את PVC כקבלן הראשי של ה-EPC, השווי לא יכול היה להיות גבוה באופן מופרז בהשוואה לפרויקטים בעלי כושר ייצור חשמל דומה לתחנת הכוח התרמית וונג אנג. דבר זה הוביל לסיבוכים רבים בהתאמת הון ההשקעה הכוללת עבור תחנת הכוח התרמית תאי בינה 2 לאחר מכן.

בשנת 2016, המקרה של מר טרין שואן טאן, שהשתמש ברכב ממשלתי במחוז האו ג'יאנג תוך הפרת התקנות, השפיע באופן מיידי על עובדי PVC. בתחילת 2017, כמה מנהיגים לשעבר של PVN הועמדו לדין ונעצרו, ובמקביל בנקים הפסיקו לספק מימון לפרויקט בהתאם להתחייבויותיהם. בשנת 2019, פיקוח ממשלתי ערך בדיקה מקיפה של פרויקט תחנת הכוח התרמית תאי בינה 2. באוקטובר 2020, פיקוח ממשלתי פרסם מסקנה המתארת ​​בבירור את ההיבטים הנכונים והלא נכונים של יישום הפרויקט.

מקור: https://tuoitre.vn/ca-thoat-hiem-cua-nhiet-dien-thai-binh-2-20241121083033068.htm