כיצד נותנות מדינות שמות ליחידות המנהליות הממוזגות שלהן?

ארגון מחדש ומיזוג של יחידות מנהליות ברמת הקומונה בווייטנאם הוא מדיניות מרכזית שמטרתה לייעל את המנגנון המנהלי, לשפר את יעילות הניהול ולחזק את יעילות הפיתוח המקומי.

במדיניות זו, מתן שמות לרובעים ולקומונות שאורגנו מחדש והממוזגות לאחרונה היא גם עניין של היסטוריה, תרבות, זהות וקונצנזוס חברתי.

ברחבי העולם , מדינות רבות שעברו רפורמות מנהליות בקנה מידה נרחב אימצו גישות משלהן לטיפול בסוגיית מתן שמות ליחידות מנהליות לאחר ארגון מחדש ומיזוגים.

צָרְפַת

מאז 2010, צרפת יישמה רשמית את מודל ה"קומונה החדשה" (commune nouvelle) המאפשר לקומונות סמוכות להתמזג מרצונן ליחידה מנהלית אחת כדי לייעל את הבירוקרטיה. שם הקומונה החדשה חייב להיות לא רק חוקי וייחודי ליחידות מנהליות אחרות, אלא גם לשקף מאפיינים תרבותיים והיסטוריים ולהבטיח הוגנות בין הקומונות המרכיבות אותה.

למעשה, צרפת פיתחה שלוש גישות נפוצות למתן שמות לקומונות לאחר מיזוגים. חלקן בוחרות לשמור על שם הקומונה הגדולה ביותר או הקומונה המשמשת כמרכז המנהלי החדש, לרוב זו בעלת מיקום גיאוגרפי יתרון יותר, אוכלוסייה גדולה יותר או ערך היסטורי רב יותר. שיטת מתן שמות זו פשוטה ומקובלת בקלות, אך לעיתים יוצרת תחושה של אובדן עבור קומונות קטנות יותר במהלך תהליך המיזוג.

צרפת פיתחה שלוש גישות נפוצות למתן שמות לקומונות לאחר מיזוגים. צילום: Ouest-France.

ישנן רשויות מקומיות שבחרו לשלב את שמותיהן של שתי קומונות או יותר המרכיבות את הקומונה כדי להבטיח איזון ולהפגין סולידריות. עם זאת, שילוב זה גורם לעיתים לכך ששם הקומונה החדש הופך ארוך מדי, קשה לזכירה, או חסר אסתטיקה בתקשורת ובניהול.

כדי להתגבר על כך, קומונות רבות בחרו בפתרון שלישי: יצירת שם חדש לחלוטין, שם ניטרלי או המבוסס על המאפיינים הגיאוגרפיים וההיסטוריים של האזור. לדוגמה, השם "Beaupréau-en-Mauges" הוא שילוב של שם מקום מסורתי ושם של אזור תרבותי רחב יותר, ויוצר זהות ייחודית מבלי להעדיף אף קומונה מסוימת בתוך הקבוצה המאוחדת.

תהליך מתן שמות ליחידות מנהליות בצרפת מתבצע תמיד במסגרת משפטית ברורה וכולל התייעצות דמוקרטית. השם החדש של יחידה מנהלית נקבע על ידי מועצת הקומונה החדשה שהוקמה, אך בדרך כלל קודמת לכך התייעצות עם התושבים המקומיים, טיפוח קונצנזוס ומזעור סכסוכים. יחד עם זאת, במקרים מסוימים, שמות של קומונות ישנות יותר עדיין משמשים ברמת "תת-הקומונה" כדרך לשמר זיכרון וזהות קהילתית.

מהניסיון הצרפתי, ניתן לראות כי מתן שמות ליחידות מנהליות חדשות לאחר מיזוגים אינו ניתן להפרדה מאלמנטים היסטוריים, רגשיים וסמליים, משום ששם אינו רק מזהה, אלא נושא גם את הזיכרונות, הזהות והציפיות של קהילה שלמה.

יַפָּן

מסוף שנות ה-90 ועד אמצע שנות ה-2000, יפן ביצעה גל של רפורמות מנהליות בקנה מידה גדול, המכונות "איחוד הייסיי הגדול", שמטרתן לצמצם את מספר הערים, העיירות והכפרים לרמה רציונלית יותר.

ביפן, מיזוגים אינם רק שילוב של גבולות גיאוגרפיים ומבנים אדמיניסטרטיביים, אלא גם מיזוג ושילוב של זהויות מקומיות. לכן, מתן שם ליחידה המנהלית החדשה חייב לעמוד במספר קריטריונים: הוא חייב להיות קל לזיהוי, למנוע בלבול, לייצג את הקהילה החדשה כולה, וחשוב לא פחות, להשיג הסכמה ציבורית. מגמה נפוצה היא לבחור שמות ניטרליים שאינם מעדיפים יתר על המידה אף עיר או כפר מסוימים בתוך הקבוצה המאוחדת. מטרה זו היא להימנע מתחושת אובדן או קיפוח הזהות המקומית החזקה השוררת בקהילות יפניות קטנות רבות.

רשויות מקומיות ביפן נוטות לחפש דעת קהל רחבה לפני שהן מחליטות על שם חדש. צילום: Mj-bird.

יתר על כן, יישובים רבים בחרו ליצור שמות חדשים על ידי שילוב אלמנטים גיאוגרפיים ייחודיים, מורשת תרבותית או מילים בעלות משמעויות חיוביות המעלות בקלות עתיד מזהיר. דוגמה בולטת לכך היא העיר מינאמיסנריקו במחוז מיאגי - שם שנוצר על ידי שילוב של "מינאמי" (דרום) ו"סנריקו" (שם אזור החוף המקומי), המשקף הן את מיקומו הגיאוגרפי והן את זהותו האזורית. אחרים בחרו להשתמש בשמות של נהרות, הרים או ציוני דרך בולטים באזור כנקודות חיבור סמליות ליחידה המנהלית החדשה, ויוצרים תחושה של דו-קיום הרמוני ופיתוח.

רשויות מקומיות ביפן מקיימות לעתים קרובות התייעצויות ציבוריות לפני קבלת החלטה על שמות חדשים. דיונים אלה הם לעיתים ערים ואף ארוכים, וממלאים תפקיד מכריע ביצירת קונצנזוס ובטיפוח לכידות קהילתית לאחר מיזוגים. מקומות מסוימים אף מארגנים תחרויות מתן שמות בהן משתתפים סטודנטים, קשישים וקבוצות חברתיות אחרות, והופכים את תהליך מתן השמות לאירוע תרבותי רחב היקף.

יפן גם מאפשרת ליחידות מנהליות לשעבר להמשיך להתקיים כתת-אזורים מנהליים, כאשר שמותיהן המסורתיים נשמרים ברמה המקומית. זה עוזר להפיג תחושות נוסטלגיה ולשמר ערכים היסטוריים ותרבותיים מקומיים. גישה גמישה זו, המכבדת את רגשות הקהילה, היא גולת כותרת של הממשל המנהלי היפני ולקח חשוב למדינות אחרות המיישמות רפורמות מנהליות דומות.

קוריאה

בדרום קוריאה, יחידות מנהליות בסיסיות כמו "si" (ערים), "gun" (מחוזות) ו-"gu" (מחוזות) ממוזגות לעתים קרובות או שגבולותיהן מותאמים כדי לשפר את יעילות הממשל, במיוחד באזורים כפריים או פרבריים שחווים ירידה באוכלוסייה. כאשר מוקמת יחידה מנהלית חדשה, מתן שם ליחידה נחשב לצעד הראשון בבניית זהות וקונצנזוס עבור הקהילה החדשה. תהליך זה יוזם בדרך כלל על ידי הממשל המקומי, אך כרוך גם בהשתתפות הציבור באמצעות סקרים, סדנאות ציבוריות או תחרויות מתן שמות. המטרה היא להבטיח שהשם יהיה גם סמלי וגם מייצג באופן מקיף את הטריטוריות הממוזגות.

היבט בולט במוסכמה למתן שמות ליחידות מנהליות חדשות בדרום קוריאה הוא השילוב של אלמנטים מסורתיים ומודרניים. צילום: ה"קוריאה הראלד".

היבט בולט במתן שמות ליחידות מנהליות חדשות בדרום קוריאה הוא השילוב של אלמנטים מסורתיים ומודרניים. יישובים רבים בוחרים שמות המבוססים על מאפיינים טבעיים כמו נהרות, הרים, ימים או אתרים היסטוריים משמעותיים כדי לשמור על קשר עם זהותם הישנה. עם זאת, רבים אחרים בוחרים באופן יזום שמות הצופים פני עתיד, המשקפים שאיפות לפיתוח, שגשוג ומודרניזציה. לדוגמה, כאשר שני המחוזות יאנגי וגונגג'ו התמזגו בשנת 2012 כדי ליצור את היחידה המנהלית המיוחדת החדשה "סג'ונג", הממשלה בחרה לקרוא לה על שם המלך סג'ונג הגדול - סמל של ידע ורפורמה בדרום קוריאה - כדי להעביר את המסר של פיתוח לאומי המבוסס על ידע ומדע .

בדומה ליפן ולצרפת, דרום קוריאה מאפשרת לשמות הישנים של יחידות מנהליות קטנות יותר להימשך כ-"eup", "myeon" או "dong" - כלומר, עיירות, כפרים או שכונות בתוך היחידה המנהלית החדשה. זה לא רק מקל על הניהול המנהלי אלא גם משמר חלק מהמורשת והזיכרון הקהילתי של האוכלוסייה המקומית. במקרים רבים, היחידות המנהליות הישנות ממשיכות למלא תפקיד חשוב בחיים החברתיים-תרבותיים ולשמור על הקשר של התושבים ליישוב בו הם גרים.

הניסיון של דרום קוריאה מראה כי מתן שמות ליחידות מנהליות הוא הזדמנות להציג את אסטרטגיית הפיתוח המקומית תוך אישור כבוד לעבר ולרוח הקהילה. מתן שמות לא יכול להתבסס אך ורק על גורמים טכניים או נוחות אדמיניסטרטיבית, אלא חייב להתחשב ברגשות העם, לשמר ערכים מסורתיים ולהעביר ציפיות חיוביות לעתיד.

מקור: https://khoahocdoisong.vn/cac-nuoc-dat-ten-don-vi-hanh-chinh-moi-sau-sap-nhap-the-nao-post269720.html