יש צורך להסיר קשיים בהליכי רישוי עסקים מותנים

על מנת לשפר את מדד התחרותיות המחוזי (PCI), לאחרונה, מחלקת התכנון וההשקעות ומחלקות, סניפים ומגזרים קשורים חקרו פתרונות לשיפור מדד הכניסה לשוק, ובמיוחד סקירה וקיצור זמן הטיפול בהליכי רישוי עסקים מותנים, תוך יצירת תנאים לעסקים להשלמת הליכים במהירות ולתחילת פעילותם. בנוסף לתוצאות שהושגו, עדיין קיימים כמה ליקויים ובעיות הקשורים להליכי רישוי עסקים מותנים בתחומים מסוימים, הגורמים לקשיים הן לרשויות האכיפה והן לעסקים.

מתקן תיקון הסירות טונג לואט של מר טראן שואן טונג, בקהילת וין ג'יאנג, מחוז וין לין, הפסיק לפעול מכיוון שאין לו תעודת זכאות לבנות ולהסב סירות דיג - צילום: TT

תקנות רבות מקשות על עסקים ומתקני ייצור.

לאחר שפעל למעלה מ-30 שנה, בשנתיים האחרונות נאלץ מתקן תיקון הסירות טונג לואט בכפר טונג לואט, בקהילת וין ג'יאנג, במחוז וין לין, שבבעלות מר טראן שואן טונג, להפסיק את פעילותו משום שלא היה ברשותו תעודה המאשרת כי המתקן מוסמך לבנות ולהסב סירות דיג.

מר טונג אמר: "אנשים באזור הזה משתמשים בעיקר בסירות קטנות לדיג, ולכן המתקן שלי מתמחה בתיקונים קטנים, טיפול בשגיאות נפוצות בסירות כמו חורים בתחתית, תקלות מנוע פשוטות. עכשיו, אם אנחנו נרשמים לקבלת תעודת זכאות לבנות ולהסב סירות דיג חדשות, ישנם תנאים רבים שאנחנו לא יכולים לעמוד בהם, ולכן אנחנו נאלצים לפטר עובדים, ואני עצמי צריך למצוא עבודות אחרות כדי להרוויח הכנסה."

לדברי מר לה ואן בה, מכפר טרונג אן, בקומונה האי קה, במחוז האי לאנג, באזורי חוף כמו עיר הולדתו, אנשים משתמשים בעיקר בסירות בעלות קיבולת קטנה ובסירות סל לדיג קרוב לחוף. לכן, אין זה ראוי לדרוש ממתקני תיקון לעמוד בתנאים לקבלת תעודת זכאות לבנייה והסבה של סירות דיג כגון סדנאות, צוות טכני וכו'.

בשנת 2023, למשרד החקלאות ופיתוח הכפר היו 10 מתוך 12 הליכים מנהליים (TTHC) בנוגע למתן רישיונות עסק מותנים היוצרים רישומי רישוי. מתוכם, עבור TTHC המעניק ומעניק מחדש אישורי מתקנים הזכאים לבנייה והסבה של כלי שיט דיג, נכון לעכשיו, בכל המחוז יש רק 2 מתוך 11 מתקנים שקיבלו אישורי מתקנים הזכאים לבנייה והסבה של כלי שיט דיג. 9 המתקנים הנותרים לא קיבלו אישורי אישורים בהתאם לתקנות מכיוון שלא עמדו בתנאים של שטח המפעל, מתקנים, ציוד, צוות פיקוח, ניהול איכות ועובדים טכניים...

על פי הוראות צו מס' 26, השטח המינימלי עבור מתקן בניית ספינות מסוג 3 (גוף עץ וגוף מחומר חדש) חייב להיות מ-1,000 ^מ"ר או יותר, שטח גבוה מדי, מה שמקשה על עסקים לשכור או לקנות קרקע לבנייה. הדרישות למחלקת הפיקוח, לצוות הטכני, לכמות ולכישורים דורשות 6 אנשים, בעלי תארים אקדמיים ומעלה. הדרישות לצוות הטכני, התקנות עבור מתקנים מסוג 1 וסוג 2 חייבות לכלול 2-3 צבעים בעלי כישורים בינוניים ומעלה, דבר שקשה ליישם.

סגן מנהל משרד החקלאות ופיתוח הכפר, נגוין הונג פואנג, אמר כי בנוגע להליכים המנהליים למתן והענקת רישיונות דיג מחדש, כיום יש במחוז 381 כלי שיט דיג באורך הארוך ביותר של 6 מטרים או יותר שלא נבדקו, נרשמו ולא קיבלו רישיונות דיג בהתאם לתקנות, שרובם כלי שיט דיג קטנים בעלי גוף מבמבוק או פלסטיק (מרוכב) באורך הארוך ביותר של פחות מ-12 מטרים, המצוידים במנועים בהספק של 5.8 קילוואט עד 66.2 קילוואט. כלי השיט הנ"ל לא נרשמו עקב היעדר מסמכים כפי שנקבע בחוזר מס' 23/2018/TTBNNPTNT מיום 15 בנובמבר 2018 של משרד החקלאות ופיתוח הכפר.

לא רק במגזר החקלאי, אלא גם במגזר הרפואי ובתעשיות הקשורות לבטיחות מזון, קיימים קשיים דומים.

נכון לעכשיו, משקי בית עסקיים ומפעלי ייצור ומסחר במחוז עדיין קטנים, רובם מייצרים ידנית, הבעלים הם עובדים רגילים, שאינם בעלי הכשרה מקצועית במזון, ולכן הם עדיין מתמודדים עם קשיים רבים בעת ביצוע נהלי בטיחות מזון (הנהלים דורשים ידע מקצועי כגון מדדי איכות מוצר, חומרים רעילים, מיקרואורגניזמים פתוגניים...).

רכיבי התיק מבוססים על צו ממשלתי מס' 155/2018/ND-CP מיום 12 בנובמבר 2018, אולם אין טופס ואין הוראות כיצד לבנות את הטופס, מה שמוביל לקשיים עבור היחידה המטפלת בהליכים מנהליים בהכוונת יחידים וארגונים ליישום.

בנוסף, חלק מהתקנות בנוגע למרכיבי התיק בהליך מתן רישיון להפעלת מתקן לבדיקות וטיפולים רפואיים הן עדיין כלליות במהותן ואינן ברורות באמת, כגון מסמכים המוכיחים כי מתקן הבדיקות והטיפולים הרפואיים עומד בתנאים לגבי מתקנים, ציוד רפואי וארגון משאבי אנוש המתאימים להיקף הפעילות המקצועית של אחת מצורות הארגון שנקבעו. לתכנים אלה אין תקנות ספציפיות, ולכן הם תלויים בניתוח ובהערכה של מועצת ההערכה.

בניית פרופילי דוגמאות לתמיכה בעסקים

על פי דיווחים ממחלקות, סניפים ומגזרים, המספר הכולל של הליכי רישוי עסקים מותנים במחוז עומד כיום על 371. בשנת 2023, המספר הכולל של תיקים שהתקבלו ועובדו עבור הליכי רישוי עסקים מותנים עומד על 1,612, מתוכם 8 איחרו את מועד הגשתם.

באופן כללי, 11/13 מחלקות, סניפים ומגזרים עיבדו את התיקים בזמן בהתאם לחוק לאחר שקיבלו תיקים מלאים ותקפים מבחינת הרכב ותוכן בהתאם לתקנות.

עם זאת, במהלך הבדיקה, מתוך 1,109 רשומות בסך הכל, כמעט 137 רשומות הוחזרו בפעם הנוספת הראשונה, המהוות 12% מכלל הרשומות שעובדו.

עדיין קיימים קשיים איתם מתמודדים עסקים בתהליך יישום הליכים אדמיניסטרטיביים כגון: הוראות פרוצדורליות אינן ברורות ושלמות, זמן העיבוד של מסמכים מסוימים עדיין ארוך יחסית, מסמכים בתחומים מסוימים דורשים עריכה והשלמה פעמים רבות...

סגן מנהל מחלקת התכנון וההשקעות, לה טי ת'ונג, אמר כי על סמך מערכת הנהלים המנהליים שפורסמה, מחלקות וסניפים (עם נהלים מנהליים) צריכים לחקור ולפתח מסמכים לדוגמה כדי שעסקים יוכלו להעתיק, למלא מידע כנדרש ולפרסם אותם בפומבי במוקד האחד של המחוז, באתרי האינטרנט של המחלקות והסניפים.

עבור צוות במחלקה המרכזית (קבלה והחזרת תוצאות), יש צורך לספק הוראות ברורות ומלאות למילוי טופס הבקשה. יש להקדיש תשומת לב מיוחדת לטפסי בקשה נוספים שיש לעקוב אחריהם בזמן כדי להודיע לאנשים ולעסקים להגיש מחדש את טפסי הבקשה שלהם.

עבור נושאי משרה המעבדים רשומות, במיוחד עבור רשומות מתוקנות ונוספות, יש צורך לספק הוראות מפורטות לאנשים ולעסקים כדי להבטיח שהרשומות תואמות את התקנות החוקיות, ובכך למזער את הצורך בדיווח על רשומות נוספות.

בנוגע להליכים להסמכת מתקנים המוסמכים לבנות ולהסב כלי דיג, הציעה מחלקת התכנון וההשקעות כי ועדת העם המחוזית תמליץ למשרד החקלאות ופיתוח הכפר לייעץ לממשלה לתקן את צו מס' 26 של הממשלה כדי להסיר קשיים ומכשולים, וליצור תנאים למתקנים לבנות ולהסב כלי דיג כדי שיוכלו להמשיך לפעול.

כדי להקל על מתקני ייצור ועסקים, בתקופה הקרובה, יש צורך להמשיך ולקצר את זמן הטיפול בהליכי רישוי עסקים מותנים, וליצור תנאים לעסקים להשלים הליכים במהירות ולהתחיל לפעול.

יישום רפורמה בהליכים מנהליים במטרה להבטיח חוקיות, יעילות, שקיפות והגינות בטיפול בעבודה, יחד עם איתור וביטול הליכים מסורבלים וחופפים. פיתוח ותיקון הליכים מנהליים לפשטות ונוחות עבור יחידים, ארגונים ועסקים.

לתקנן ולפרסם באופן מיידי באתרי האינטרנט של מחלקות, סוכנויות וסניפים, להמשיך לפשט ולמזער את הזמן הנדרש לביצוע הליכים מנהליים. לחזק את התעמולה, ההנחיות ולעודד עסקים לבצע הליכי רישום עסקים באמצעות רשתות מידע אלקטרוניות ולשמור על יישום שירותים ציבוריים מלאים עבור כל ההליכים המנהליים.

יישום יעיל של מנגנוני one-stop-shop ו-one-stop-shops מחוברים זה לזה וליישם באופן משמעותי טכנולוגיית מידע בטיפול בהליכים מנהליים, במתן שירותים ציבוריים מקוונים ובממשל אלקטרוני.

טאנה טרוק

מָקוֹר