ממשל מקומי דו-שכבתי: יעילות לטובת שירות טוב יותר (חלק 3)

- לאחר כמעט שנה של הפעלת מערכת השלטון המקומי הדו-שכבתית, המנגנון תפקד בצורה חלקה מהיום הראשון לפעילותו, ללא הפרעה. עם זאת, המציאות מראה כי המעבר למודל של ממשל תלת-שכבתי לממשל דו-שכבתי מתמודד גם עם קשיים ואתגרים רבים, המחייבים ועדות מפלגתיות וממשלות בכל הרמות לבחון באופן יזום ולפתור במהירות כל מכשול שיתעורר במהלך תהליך היישום.

שיעור 3: בניית ממשלה למען העם

פקידים ועובדי מדינה בקהילת קאי קין קיבלו הכשרה בשימוש ביישומי בינה מלאכותית בעבודתם.

התגברות על קשיים

אחד הקשיים והמכשולים ביישום מודל השלטון המקומי הדו-שכבתי הוא שהתשתית הפיזית אינה עומדת בדרישות הפעילות המודרנית. מתוך 65 הקומונות והרובעים, כמעט 30 יחידות כוללות משרדי ועדות מפלגתיות וממשלתיים הממוקמים במרחק של יותר מ-4 ק"מ זה מזה; 54.1% מהמחשבים ברמת הקומונה מיושנים, ורשת האינטרנט והעברת הנתונים אינן יציבות במקומות רבים.

כדי להבטיח מתקנים ותנאי עבודה נאותים לפקידים ולעובדי מדינה, המחוז הורה למשרדים ולסוכנויות הרלוונטיות לבחון את כל מערכת המתקנים ותשתית טכנולוגיית המידע בקומונות ובמחלקות שהוקמו לאחרונה לצורך תיקונים ושדרוג. באמצעות הכספים הראשוניים שהוקצו, חלק מהקומונות השקיעו באופן יזום במתקנים והוסיפו להם תנאים, וסידרו מקומות מגורים זמניים נוספים לתמיכה בפקידים מאזורים מרוחקים.

מר לו מין הונג, מזכיר ועדת המפלגה של קהילת צ'ואן סון, אמר: "לאחר יישום מודל השלטון המקומי הדו-שכבתי, מספר הפקידים ועובדי המדינה שעבדו בקומונה גדל, בעוד שהתשתית הראשונית עדיין הייתה מוגבלת. בתגובה, הקומונה בחנה ומיצבה את השימוש בשטחי המשרדים הקיימים, ובנתה משרדים משולבים נוספים כדי לענות על הצרכים. בתמיכת המחוז והמחלקות הרלוונטיות, מערכת הציוד, הגישה לאינטרנט והמחשבים לטיפול בהליכים מנהליים נוספו ושודרגו בהדרגה, ותרמו לייצוב ההדרגתי של המנגנון המנהלי."

עם הביזור המשמעותי של משימות רבות לרמה העממית, עומס העבודה ברמת הקומונה גדל באופן ניכר, במיוחד בתחומים כמו פינוי קרקעות, ניהול קרקעות, בנייה בסיסית וטיפול בהליכים אדמיניסטרטיביים עבור אזרחים. דרישות התעסוקה גוברות, אך המחסור בכוח אדם מתמחה ביותר בתחומים מסוימים לא טופל במהירות. נכון לעכשיו, במחוז עדיין חסרים 475 עובדי מדינה ברמת הקומונה, 2,300 עובדי חינוך , 1,154 עובדי בריאות ו-55 מנהיגים ברמת המחלקות.

כדי לתמוך ולסייע לקומונות ולמחוזות בטיפול בכמות גדולה של מסמכים מורכבים, ובהתאם להנחיות הנהגת המחוז, מספר מחלקות וסוכנויות מחוזיות שילחו פקידים ועובדי מדינה. באופן ספציפי, סוכנויות כמו הפיקוח המחוזי ומשרד החקלאות והסביבה שילחו עובדי מדינה לעבודה בקומונות ובמחוזות.

מר דונג טרונג קיין, עובד מדינה שהושאל ממחלקה ג' של הפיקוח המחוזי למחלקה הכלכלית , התשתיות והתכנון העירוני של רובע דונג קין, שיתף: "הושאלתי לעבודה ברובע דונג קין במשך 12 חודשים. על פי הסטטיסטיקה, הרובע קיבל מכתבים רבים בבקשה לפתרונות לבעיות הקשורות לפרויקטים של בנייה וניהול קרקעות באזור. נכון לעכשיו, אני מסייע בפיתוח תוכנית עבודה לטיפול במכתבים אלה, מסווג את תהליך הפתרון ומתאם את יישום מספר משימות שהוקצו לו."

יישום מודל שלטון מקומי דו-שכבתי לא רק משנה את הדרישות לחדשנות בשיטות ניהול ומנהל, אלא גם מטיל לחץ גובר על פקידים מקומיים ועובדי מדינה. בעוד שעומס העבודה עולה והדרישות לפתרון בעיות עולות, התגמול והמדיניות עבור תפקידים מסוימים עדיין אינם באמת תואמים, דבר המשפיע במידה מסוימת על המורל והמוטיבציה של פקידים ועובדי מדינה...

בתגובה למצב זה, המחוז התמקד בהנפקת מספר מנגנונים ומדיניות כדי להניע ולתמוך באופן מיידי בפקידים ובעובדי מדינה שנפגעו מהרה-ארגון של יחידות מנהליות ברמת הקומונות. דוגמה בולטת לכך היא החלטה מס' 29 מיום 17 בספטמבר 2025, הקובעת מדיניות תמיכה לפקידים, עובדי מדינה ועובדים העובדים בארגונים שהוקצו להם משימות על ידי המפלגה והמדינה, והקצתה כוח אדם לעבודה בקומונות ובמחלקות בתוך מחוז לאנג סון. החלטה זו תרמה ליצירת מוטיבציה נוספת, סייעה לפקידים להרגיש בטוחים בעבודתם, ייצוב המבנה הארגוני ושיפור היעילות התפעולית ברמה העממית.

במהלך פעולתה של מערכת השלטון המקומי הדו-שכבתית, מהרמה המחוזית ועד לרמה העממית, הרשויות התייחסו באופן יזום וגמיש לקשיים ולמכשולים, תוך הקפדה על עקרון "פתרון בעיות בכל מקום בו הן מתעוררות", תוך הבטחה כי פעילות המערכת לא תופרע וכי תהליך השירות לאזרחים ולעסקים לא יושפע. עם זאת, מדובר בעיקר בפתרונות לטיפול בבעיות מיידיות. בטווח הארוך, כדי להבטיח שמערכת ממשל מודרנית תפעל ביעילות, באופן סינכרוני ובת קיימא, ועדות ורשויות מפלגתיות בכל הרמות קבעו כי יש צורך להמשיך ליישם פתרונות מקיפים.

פתרונות לשיפור הניהול

זיהוי הקמת מודל שלטון מקומי דו-שכבתי כצעד מכריע בתהליך הרפורמה המנהלית, אחת המשימות המרכזיות שהוזכרו בהחלטת קונגרס המפלגה ה-18 במחוז לקדנציה 2025-2030, הוא לארגן ביעילות את המבנה הארגוני של המערכת הפוליטית בהתאם למודל החדש כדי לעמוד בדרישות הפיתוח הלאומי בעידן החדש.

כדי לממש מטרה זו, בתקופה הקרובה, המחוז ימשיך להתמקד ביישום מגוון מקיף של פתרונות לשיפור יכולת הממשל ברמה העממית, בניית מערכת מנהלית מודרנית, מקצועית, יעילה ומועילה, ולשירות טוב יותר את הציבור.

אחת העדיפויות העליונות היא שיפור איכותם של הקאדרים, עובדי המדינה ועובדי הציבור. בהתאם לכך, ועדות ורשויות המפלגה ממשיכות לקדם הכשרה ופיתוח מקצועי באמצעות הדרכה מעשית, תוך חיבור תיאוריה למעשה, תוך התמקדות בתחומים כגון מיומנויות טיפול בהליכים מנהליים, מיומנויות תפעול תוכנה לניהול מסמכים, ניצול יעיל של פלטפורמות דיגיטליות ושיפור היכולת הכוללת ומיומנויות הייעוץ. במקביל, הם יחזקו את המחזור והפריסה של קאדרים בעלי יכולת ברמה העממית, במיוחד בתחומים בהם קיים מחסור או חולשה, על מנת להשלים במהירות את משאבי האנוש ולשפר את איכות הממשל ברמת הקהילה.

כדי להפעיל את המודל ביעילות, רפורמה מנהלית זוהתה כמשימה מרכזית שמטרתה לשפר את היעילות והאפקטיביות של המנגנון. זה כולל התמקדות בסקירת כל התהליכים והנהלים המנהליים כדי לטפל במהירות בכל ליקויים המתעוררים במהלך היישום; צמצום מתווכים, פישוט נהלים ושיפור האחריותיות של פקידים ועובדי מדינה בטיפול בעניינים עבור הציבור.

לדברי גב' פאם מין הואה, סגנית מזכירת ועדת המפלגה ויו"ר ועדת העם של קהילת לוי בק, הרפורמה המנהלית בקומונה השיגה תוצאות מסוימות לאחרונה, ותרמה לשיפור איכות השירות לאזרחים. עם זאת, במהלך תהליך היישום, עדיין קיימים קשיים הקשורים לתפעול המערכת, עיבוד מסמכים בסביבה האלקטרונית, וכמה נהלים בתחום הקרקעות עדיין נתקלים במכשולים. אנו מקווים שבעתיד מערכת התוכנה תמשיך להשתפר, והחסרונות בתהליך ההליכים המנהליים ייפתרו כך שעיבוד המסמכים עבור האזרחים יהיה מהיר ונוח יותר.

במקביל, התמקדות בפיתוח מדע, טכנולוגיה, משאבי אנוש, חדשנות וטרנספורמציה דיגיטלית ממשיכה להיות מזוהה כפתרונות חיוניים לשיפור יכולת הממשל ברמה העממית. זוהי גם אחת משלוש פריצות הדרך בתוכנית הפעולה של ועדת המפלגה המחוזית ליישום החלטת קונגרס המפלגה המחוזית ה-18, קדנציה 2025-2030.

בהתאם לכך, כל הרמות והמגזרים מתמקדים בשיפור תשתית טכנולוגיית המידע, שדרוג מערכות תוכנה ניהוליות ותפעוליות ומסדי נתונים משותפים באופן מסונכרן ומקושר בין הרמות המחוזיות והרשויות המקומיות. במקביל, הם מקדמים דיגיטציה של רשומות ומסמכים ומגדילים את עיבוד העבודה בסביבה אלקטרונית כדי להפחית את הזמן הנדרש להליכים אדמיניסטרטיביים, וליצור נוחות לאזרחים ולעסקים.

יתר על כן, חיזוק מנגנוני התיאום בין קהילות ומקשר בין מחלקות, סוכנויות ורשויות מקומיות זוכה גם הוא לתשומת לב מיוחדת. ניסיון מעשי מראה כי נושאים רבים המתעוררים ברמה המקומית כרוכים בשיתוף פעולה של מגזרים וסוכנויות מרובים. לכן, בניית מנגנון תיאום הדוק עם אחריות ברורה ונהלי פתרון סטנדרטיים תסייע בהפחתת העברת אחריות וחפיפה, תשפר את יעילות העבודה ותשרת טוב יותר את הציבור.

עם מחויבות חזקה לרפורמה, מחוז לאנג סון משכלל בהדרגה את מודל הממשל המקומי הדו-שכבתי שלו לקראת פעולה יעילה, מודרנית, יעילה ויעילה, כאשר אזרחים ועסקים במרכז השירות. עם קונצנזוס העם ומאמצי המערכת הפוליטית כולה, מאמינים שמודל הממשל המקומי הדו-שכבתי ימשיך לאשר את נכונותו ואת הרלוונטיות המעשית שלו, ויתרום לבניית ממשלה למען העם, קרובה לעם, ומשרתת את העם טוב יותר.

מקור: https://baolangson.vn/bai-3-quyet-tam-xay-dung-chinh-quyen-vi-dan-5093236.html