השלמת המנגנון להזמנת יצירות ופרויקטים תרבותיים יוצאי דופן.
רוב חברי האסיפה הלאומית בקבוצה 3 הסכימו על הצורך בפרסום החלטת האסיפה הלאומית בנושא פיתוח התרבות הוייטנאמית כדי למסד וליישם באופן מיידי את החלטה מס' 80-NQ/TW מיום 7 בינואר 2026 של הפוליטביורו בנושא פיתוח התרבות הוייטנאמית (החלטה מס' 80). לפרסום ההחלטה יש בסיס פוליטי, משפטי ומעשי מספיק, ויוצר מסגרת משפטית, מנגנונים ומדיניות פורצת דרך כדי לפתוח ולגייס ביעילות משאבים חברתיים לפיתוח תרבותי.
בהתבסס על מחקר מעמיק, חברי האסיפה הלאומית סבורים כי טיוטת ההחלטה מדגימה בבירור שינוי בחשיבה, ועוברת מ"ניהול תרבותי תחת מנגנון מסובסד" ל"ממשל תרבותי תחת מנגנון מכוון שוק", עם מדיניות ראויה לציון רבות כגון פיתוח תעשיית התרבות, קידום שותפויות ציבוריות-פרטיות, מנגנון הוצאות מבוסס מוצר ושיפור תמריצים לאמנים ולעובדי תרבות. בפרט, הטיוטה החלה לקשר תרבות עם פיתוח כלכלי , תעשיית התרבות וטרנספורמציה דיגיטלית.
עם זאת, על מנת שההחלטה תיושם באמת, חברי האסיפה הלאומית הציעו רעיונות רבים כדי לממש ולשפר את היתכנות המדיניות.
לדברי חבר הפרלמנט באסיפה הלאומית בוי ואן דונג (ת'אנה הואה), התקנה המקצה לפחות 2% מהתקציב לפיתוח תרבותי היא צעד ראוי לשבח קדימה, אך יש להדגיש את יעילות השימוש בה. חבר הפרלמנט הצהיר: "הבעיה אינה רק כמה כסף מושקע, אלא חשוב מכך, כיצד הוא מושקע ביעילות". הוא הציע להשלים את מנגנון ההקצאה עם דגש על מתן עדיפות לתחומים בעלי השפעה משפיעה כמו תעשיות תרבותיות, טרנספורמציה דיגיטלית ושימור מורשת דחוף, תוך קביעת קריטריונים ספציפיים להערכת יעילות ההשקעה.
בנוגע למדיניות המועדפת שנקבעה בסעיף 5 לטיוטת ההחלטה, הסכימו הנציגים עם יישום תמריצי מס; עם זאת, הם הדגישו את הצורך להתמקד במגזרים בעלי פוטנציאל ערך מוסף גבוה כגון קולנוע, תוכן דיגיטלי ועיצוב יצירתי. יתר על כן, יש לקשר תמריצים לאחריות ספציפית של עסקים, כגון יצירת מקומות עבודה, פיתוח מוצרים בעלי ערך גבוה ותרומה לייצוא תרבותי.
חבר האסיפה הלאומית, לה טי סונג אן (טאי נין), ציין כי ההחלטה קובעת מדיניות רבות, אשר צפויות לייצר ביקוש גדול למשאבים כספיים ואנושיים. ההוראה המקצה לפחות 2% מתקציב המדינה לפעילויות פיתוח תרבותי, בהתאם להחלטה מס' 80, היא מעשית מאוד. עם זאת, כיום, ליישובים רבים אין מספיק מימון כדי לענות על הצרכים בפועל; שרידים היסטוריים ותרבותיים רבים, הן ברמה הלאומית והן ברמה המחוזית, התדרדרו אך לא שוקמו או שופצו בזמן עקב משאבים מוגבלים.
יתר על כן, התשתיות התרבותיות והספורטיביות ביישובים רבים אינן עומדות בדרישות התפעוליות עקב מתקנים וציוד רעועים ולא עקביים; מבנים רבים מיושנים ואינם מתאימים לצרכים מעשיים. בחלק מהיישובים חסרים גם משאבי אנוש מיוחדים ליישום תוכניות ופרויקטים תרבותיים בקנה מידה גדול.
בהתבסס על המצב הנ"ל, הציעו הנציגים כי הממשלה צריכה לבחון ולהעריך באופן מקיף את היכולת לעמוד בדרישות המשאבים, במיוחד מבחינת תקציב וכוח אדם של פקידי יישום ברמה העממית; ובמקביל, לפתח מפת דרכים ופתרונות לגיוס משאבים חברתיים מתאימים, תוך הבטחה שניתן יהיה ליישם מדיניות באופן סינכרוני ויעיל ברגע שההחלטה תיכנס לתוקף. בנוסף, יש צורך להגדיר בבירור את אחריותן של הסוכנויות בארגון היישום; לקבוע מנגנוני תיאום בין-סוכנותיים ומפת דרכים ספציפית ליישום; ולקשר את היישום עם ניטור והערכת תוצאות.
בנוגע למנגנוני ההזמנה וההתקשרות בפעילויות יצירה תרבותיות, חבר האסיפה הלאומית לה טי סונג אן ציין כי טיוטת ההחלטה מציעה ניסיון של מנגנון להתקשרות בתקציב המדינה על סמך יעדים ותפוקות, עם תקופת ניסוי של 5 שנים. זהו כיוון מתאים, התורם לפרואקטיביות וגמישות מוגברת ביישום יחידות.
עם זאת, בפועל, היעדר מנגנון "הזמנה" ברור עבור יצירות ופרויקטים תרבותיים בעלי ערך גבוה הוביל להשקעות מפוזרות ולא ממוקדות, שלא הצליחו לייצר תוצרים תרבותיים איכותיים רבים בעלי השפעה משמעותית.
לכן, הציעו הנציגים להוסיף מנגנון מקיף להזמנת יצירות ופרויקטים תרבותיים יוצאי דופן בהוראת המדינה; במקביל, יש לקבוע קריטריונים ספציפיים לבחירה, שיטות יישום ומנגנונים להערכת וקבלת תוצרים באופן שקוף ופתוח, המקושר לאיכות וליעילות חברתית. דבר זה יגביר את הערך והתחרותיות של תוצרי תרבות.
לפתוח מנגנונים לניצול נכסים ציבוריים ליצירת משאבים לפיתוח תרבותי.
בדיון על תוכן זה, ציין חבר האסיפה הלאומית פאן טי ת'וי לין (ת'אנה הואה) כי הטיוטה ביססה למעשה את רוח החלטה מספר 80 של הפוליטביורו, תוך זיהוי ראשוני של קבוצות מדיניות מרכזיות להסרת "צווארי בקבוק" וליצירת מומנטום לפיתוח תרבותי בתקופה הקרובה.
הנציגים טענו כי יש להבין לעומק מספר כיוונים עיקריים בטיוטת ההחלטה. אלה כוללים: הרחבה משמעותית של מנגנונים לגיוס משאבים חברתיים; זיהוי ברור של תעשיית התרבות כמגזר פורץ דרך; והפיכת המדיניות לאנשים העובדים בתחום התרבות למשמעותית יותר.
בהתייחסו לתוכן הספציפי של טיוטת ההחלטה, חבר האסיפה הלאומית פאן טי ת'וי לין הקדיש תשומת לב מיוחדת לתקנות בסעיף 4, סעיף 5 בנוגע למנגנוני מועדפים לקרקעות וניהול נכסים ציבוריים, המהווים את אחד מצווארי הבקבוק הגדולים ביותר כיום בפיתוח תרבותי.
נציגים ציינו כי מבני ציבור רבים, תיאטראות ומרכזי תרבות מתדרדרים, אינם מנוצלים מספיק או ננטשים לאחר ארגון מחדש של היחידות המנהליות, בעוד שדרישת הציבור להנאה תרבותית גוברת ולמגזר הפרטי יש יכולת להשתתף. עם זאת, התקנות בטיוטה עדיין כלליות באופיין ואינן יוצרות מסגרת משפטית ברורה וחזקה מספיק כדי להפוך נכסים אלה למשאבים לפיתוח.
בהתאם לכך, חבר האסיפה הלאומית פאן טי ת'וי לין הציע לאפשר השכרה, מיזמים משותפים, שותפויות וניצול של נכסים ציבוריים במגזר התרבותי במסגרת מנגנוני שוק, עם מגבלות זמן, תנאים ובקרות, שיבטיחו הן ניצול יעיל של הנכסים והן שמירה על תפקיד הניהול של המדינה.
בנוסף, זה מאפשר הסבה של מבני ציבור עודפים ומתקנים שאינם מנוצלים מספיק למוסדות תרבות, מרחבים יצירתיים ומרחבי מחיה קהילתיים, תוך קישור לצרכים בפועל של האנשים ולאוריינטציה של פיתוח מקומי.
במקביל, יש צורך בתקנות ברורות וחזקות יותר בנוגע לשותפויות ציבוריות-פרטיות במגזר התרבותי, החל מהשקעה ובנייה ועד לניהול, תפעול וניצול של מתקני תרבות וספורט, תוך הבטחת שקיפות, תחרותיות ויעילות.
"אם לא נוכל לפתוח את המנגנון בשלב זה, אז הנכסים יישארו שם, אך לא ינוצלו; המשאבים עדיין יהיו קיימים, אך לא יהפכו לכוח מניע לפיתוח", הדגיש הנציג פאן טי טוי לין.
ישנם מנגנונים לזיהוי וטיפוח כישרונות.
בנוגע לתקנות בסעיף 7 בנוגע למדיניות לתגמול ופיתוח כישרונות ומשאבי אנוש מיוחדים בתחומי התרבות והספורט, טענה חברת הפרלמנט פאן טי ת'וי לין כי סעיף 3 (תשלומים והכשרה) מעוצב באופן "כללי, אדמיניסטרטיבי", שאינו מתאים למאפיינים היצירתיים הייחודיים של תחום התרבות. היא הציעה להגדיל את האוטונומיה של יחידות שירות ציבורי בתשלום המבוסס על ביצועים ותרומות בפועל של תפוקה; לאפשר תגמול הולם לכישרון ממקורות הכנסה לגיטימיים, במקום להיות בפיקוח נוקשה.
הנציגים טענו: "מדיניות תמריצים חייבת להפוך באמת לכוח מניע למשיכת ושימור כישרונות, במקום לספק רק תמיכה ממוצעת, שסביר להניח שלא תביא לפריצות דרך."
בנוגע לפיתוח כישרונות בתחום התרבות, טען הציר פאן טי טוי לין כי הטיוטה החדשה מתמקדת בתגמול אלו שכבר השיגו הצלחה, אך אינה מקדישה תשומת לב מספקת לגילוי וטיפוח כישרונות מגיל צעיר. יש לעבור למדיניות של "תגמול" ל"טיפוח", במיוחד עבור כישרונות צעירים בתחומי התרבות, האמנויות והספורט.
בהסתמך על ניסיון בינלאומי, שיתף הנציג פאן טי טוי לין: "חקרתי את הניסיון של יפן ומצאתי שמדינה זו בנתה מערכת הכשרת כישרונות מגיל צעיר מאוד, החל מבית הספר, המקשרת בין רשויות מקומיות - בתי ספר - הורים - פדרציות - המדינה - וילדים. הודות לכך, יפן טיפחה כישרונות שהגיעו לרמות בינלאומיות. אני מאמין שאף מדליה לא מתחילה ביום קבלת הפרס, אלא חייבת להתחיל במדיניות לפיתוח, טיפוח והגנה על כישרונות."
בהתאם לכך, הציעו הנציגים להוסיף תקנות בנוגע לזיהוי, בחירה, הכשרה ותמיכה מקיפים של כישרונות צעירים, כולל עלויות הכשרה, הופעות, שירותי בריאות, תזונה והבטחת חינוכם התרבותי.
בהסכמה עם נקודת המבט של חבר האסיפה הלאומית פאן טי ת'וי לין, במהלך הדיון הקבוצתי, הציעו חברי האסיפה הלאומית גם כי יש צורך במנגנונים חזקים יותר למשיכת ושימור כישרונות, במיוחד בתחומי היצירתיות והטכנולוגיה הדיגיטלית; הרחבת היקף הפרויקט כך שיכלול את המגזר הפרטי וקביעת מדיניות ספציפית למשאבי אנוש צעירים ויצירתיים.
בנוגע לתקנות בסעיף 10 בנושא מדיניות טרנספורמציה דיגיטלית ופיתוח תשתית תרבותית דיגיטלית, הציע הנציג פאן טי ת'וי לין (ת'אן הואה) להבהיר את זכותם של האנשים ליהנות מתרבות דיגיטלית. הטיוטה הנוכחית נוטה לצד ההיצע (תשתיות, נתונים, עסקים) מבלי להדגיש באופן מלא את היתרונות שמגיעים לאנשים.
לדברי הנציגים, תרבות דיגיטלית צריכה להפוך לתשתית ציבורית, שתבטיח שכל האזרחים, ובמיוחד סטודנטים, עניים ואלו המתגוררים באזורים מרוחקים, יוכלו לגשת לספריות דיגיטליות, מוזיאונים דיגיטליים ואמנות מקוונת בעלות נמוכה או ללא עלות. במקביל, יש צורך לבנות פלטפורמה ארצית לתרבות דיגיטלית עם אינדיקטורים מדידים שנתיים ספציפיים; לפתח מוצרים תרבותיים דיגיטליים תחרותיים ברמה בינלאומית ולחזק את הגנת זכויות היוצרים; ובמקביל, לשכלל את המסגרת המשפטית כדי לגייס את המגזר הפרטי להשתתף באופן שקוף ויעיל.
מקור: https://daibieunhandan.vn/chinh-sach-dot-pha-can-di-kem-bao-dam-nguon-luc-thuc-thi-10414261.html
תגובה (0)