מניעת בזבוז כבר בתהליך ביצוע תפקידים ציבוריים

במאמר "המאבק בבזבוז", הצביע המזכיר הכללי טו לאם על מספר צורות של בזבוז שצצות כיום בתוקף, כולל בעיית בזבוז הזדמנויות פיתוח של יישובים ושל המדינה עקב תפקוד לא יעיל של מנגנון המדינה במקומות מסוימים ובזמנים מסוימים, ומספר פקידים מושחתים, חסרי יכולת, הימנעות ודחיפת עבודה ופחד מאחריות.

חוות הדעת הנ"ל זכתה לתשומת לב רבה מצד צירי האסיפה הלאומית ה-15 במושב השמיני. לאחר ניתוח מעמיק של הנושא, חוות דעת רבות טענו כי כיום, עדיין קיים מצב בו פקידים רבים עדיין חושבים שבזבוז הוא רק ניהול ושימוש לא יעילים בהון ובנכסים של המדינה, אך הם אינם מבינים בבירור שהפחד מאחריות והתחמקות מעבודה גורמים לתוצאות חמורות.

עיכובים גורמים להחמצת הזדמנויות השקעה

ברור מאוד כי הטיפול בהליכים מנהליים בסוכנויות רבות עדיין מתמשך, מתעכב, אינו פועל לפי תהליך אחד, וחסרים מנגנוני בדיקה ופיקוח בתהליך התיאום, חילופי המידע וההתייעצות בין משרדים לסניפים.

נציג נגוין טאנה נאם (משלחת פו טו ) נתן דוגמה ליישום שני פרויקטים מרכזיים לבנייה ועסקים של תשתיות פארקים תעשייתיים במחוזות הא הואה וטאם נונג: בהתבסס על תוכניות תכנון ושימוש בקרקע, משקיעים התעניינו בהתחלת הפרויקט מאז ספטמבר 2018, הגישו את הבקשה הראשונה לאישור מדיניות השקעה במרץ 2021, והשלימו והשלימו את הבקשה באוגוסט 2022.

במהלך תהליך הטיפול במסמכי הפרויקט מאז הקמתו, הוועדה העממית של מחוז פו טו פרסמה 51 מסמכים המבקשים חוות דעת ודוחות למשרדים ולסניפים בנוגע לנהלי קרקע, נהלי חיבור תנועה, נהלים לסידור מחדש וטיפול בנכסי ציבור ונהלים רבים אחרים הקשורים לפרויקט.

על פי הוראות חוק ההשקעות, הזמן הכולל לטיפול בהליכי אישור מדיניות השקעה לא יעלה על 3 חודשים, וזמן ההתייעצות עם סוכנויות המדינה הרלוונטיות בנוגע לתוכן הערכת השווי לא יעלה על 15 ימים. עם זאת, עד כה, תיקי הפרויקטים הנ"ל לא נפתרו במלואם, ומשקיעים עדיין ממתינים, מה שמוביל לאובדן הזדמנויות השקעה.

כיום, ביישובים רבים, ניצול ושימוש במשאבי קרקע אינם עומדים בקצב הצרכים, הפוטנציאלים וההזדמנויות של החיים החברתיים-כלכליים, דבר המהווה בעיה מרכזית בעיסוק בחסכנות ובמאבק בבזבוז.

הנציג הא סי דונג (משלחת קוואנג טרי) ביקש מהממשלה להורות בדחיפות למשרד האוצר לטפל ביסודיות בנושא הנכסים הציבוריים ומטה הסוכנויות הממוקמים ביישובים אך נבנו לאחרונה או הועברו למקום אחר.

בדרך כלל, למטה בית המשפט העממי של העיר דונג הא יש בניין בן 3 קומות, בשטח של יותר מ-2,000 מ"ר של "אדמת זהב", במיקום מעולה, נטוש מאז 2016. מחוז קואנג טרי ובית המשפט העממי העליון תיאמו בבקשה ממשרד האוצר להגיש לממשלה אישור למכירה פומבית או להעביר לניהול מקומי, אך לאחר 8 שנים, התשובה היחידה שהתקבלה היא "מחכים להסדר כולל".

בדיון על מצב הפיתוח החברתי-כלכלי במושב השמיני, חוות דעת רבות של חברי האסיפה הלאומית הצביעו גם על כך שכיום בכל המדינה עדיין יש 51 פרויקטים בעייתיים של השקעה, 13 פרויקטים מרכזיים מתעכבים, 19 פרויקטים נותרים ללא שימוש, 880 פרויקטים מתעכבים בשימוש בקרקע, ונכסים ציבוריים רבים לאחר סידור מחדש של יחידות מנהליות ברמות המחוז והקומוניה מיותרים ואין להם תוכנית שימוש יעילה...

לדברי הנציגים, בעתיד המיידי, יש צורך להגביר את האחריות של משרדי ממשלה, סניפים ורשויות מקומיות בבחינה וטיפול יסודי בליקויים מתמשכים בפרויקטים לאומיים חשובים, פרויקטים מרכזיים, פרויקטים בעלי יעילות נמוכה, יישום איטי הגורמים להפסדים ובזבוז גדולים; במקביל, לטפל ולפנות בקפדנות לארגונים ולאנשים קשורים כדי לחזק את ההרתעה וההתרעה.

שכלול החוק למניעת ובקרת פסולת

לנוכח המצב הנ"ל, הממשלה והאסיפה הלאומית פרסמו הוראות ודרישות כדי לציין את אחריותם של ארגונים ויחידים, ובמיוחד את אחריותם של מנהיגים.

למעשה, חלק מהיישובים היו פעילים מאוד בטיפול בפסולת, הציעו ויישמו פרויקטים באופן יזום, אך נתקלו במכשולים ובמכשולים רבים, שהובילו לחוסר יכולת לנצל משאבים בצורה אופטימלית ויעילה. מצב זה נגרם עקב הסתבכות בחלוקת האחריות בין משרדים, סניפים ויישובים בנוגע להיקף ולרצף בין הסדר והטיפול בנכסי ציבור לבין שיקום קרקעות.

החוק לעיסוק בחסכנות ומאבק בפסולת קבע את אחריותם של יחידים, את אחריותם של מנהיגים ואת הטיפול בהפרות כאשר מתרחשת פסולת. עם זאת, התקנות הן בעיקר בעלות אופי של אזהרה ותזכורת.

חוק העונשין מזכיר מעשים פליליים המובילים לתוצאות בזבזניות (סעיף 179 העוסק בעבירת חוסר אחריות, גרימת נזק לרכוש המדינה, סוכנויות, ארגונים ומפעלים וסעיף 219 העוסק בעבירת הפרת תקנות על ניהול ושימוש ברכוש המדינה הגורמת להפסד ולבזבוז). מומחים משפטיים העירו:

במציאות, חוקים אלה משמשים לעיתים רחוקות להתמודדות עם התנהגות בזבזנית, אך לעיתים קרובות מטופלים יחד עם עבירות אחרות כגון עבירת הפרת תקנות חשבונאיות הגורמת לתוצאות חמורות, עבירת הפרת תקנות מכרז הגורמת לתוצאות חמורות. בגישה זו, למרות שהעבירה עדיין נענשת, ההרתעה והחינוך למניעת ובקרת פסולת אינם גבוהים.

לאחרונה, ועדת ההיגוי המרכזית למאבק בשחיתות ובשליליות הוסיפה את משימת המאבק בפסולת. כאשר ממקמים את המאבק בפסולת באותו מקום כמו המאבק בשחיתות ובשליליות, יש צורך לבחון, לתקן ולהשלים את תקנות המפלגה ואת חוקי המדינה בנושא המאבק בפסולת כדי להבטיח סנכרון ואחדות הקשורים לעבודת הסדרת מנגנון המערכת הפוליטית "יעילה-חזקה-יעילה-אפקטיבית-אפקטיבית", לקדם ביזור והאצלת סמכויות כדי לבטל באופן נחרץ את מנגנון ה"בקש-תן".

המשימה הדחופה ביותר כעת היא לחולל טרנספורמציה דיגיטלית חזקה יותר כדי לשנות את החשיבה, שיטות העבודה והגישות, ולהפוך את סביבת השירות הציבורי לשקופה, לעזור לפקידים להרגיש בטוחים, לקדם את רוח האחריות, להעז לחשוב, להעז לעשות, לחקור באופן יזום, לייעץ בנוגע להוצאת תוכניות פיילוט ופתרונות גם עבור נושאים חדשים שאין להם תקנות או תקדימים, תוך הבטחת ניהול קפדני ויצירת פיתוח.

מקור: https://nhandan.vn/chong-lang-phi-ngay-tu-qua-trinh-thuc-thi-cong-vu-post846038.html