מעבר מחשיבה ניהולית לחשיבה שיתופית.

בהתבוננות בתוצאות מדד התחרותיות המחוזי (PCI) ומדד הביצועים של המגזר הפרטי (BPI) בשנת 2025, ברור כי ליישובים בקבוצה "העליון" אין יתרון אחד, אלא מבנה ממשל מאוזן על פני מספר רב של ממדים. הצעד הראשון בהגברת התחרותיות הוא שינוי בתפיסת הניהול; במקום להתמקד בניהול, עלינו לעבור לגישה שיתופית.

רפורמה בהליכים מנהליים ושיפור איכות השירות לאזרחים ולעסקים הם קריטיים להאצת הפיתוח החברתי-כלכלי בעידן החדש. צילום: קוואנג וין.

מאמצי רפורמה ובניית אמון באמצעות מספרים "מסורים".

דו"ח PCI 2025 הוכרז בהקשר מיוחד מאוד, עם מאפיינים חדשים רבים. זוהי הפעם הראשונה שההערכה נערכה כאשר במדינה עדיין יש 34 יחידות מנהליות ברמה המחוזית; זוהי גם הפעם הראשונה שהוצג PCI 2.0, גרסה משודרגת מקיפה של מדד התחרותיות המחוזית, שנועדה למדוד את איכות הממשל במרחב המנהלי החדש עם 34 מחוזות וערים.

לאחר 21 שנות יישום, PCI 2.0 מרחיב את היקפה מהערכת "סביבת העסקים" ל"מערכת אקולוגית של פיתוח כלכלי פרטי" מקיפה, עם 9 אינדיקטורים מרכיבים המשקפים הכל, החל מתנאי כניסה לשוק, גישה למשאבים, שקיפות, ועד לרמת התחרות ההוגנת ותפקיד הממשלה ביצירת הזדמנויות.

ראוי לציין כי לראשונה, מדד ביצועי העסקים (BPI) עבור המגזר הפרטי נוסה גם כמדד משלים להערכת מצבו הבריאותי בפועל של המגזר הפרטי בכל יישוב, במטרה למסד את החלטה מס' 68-NQ/TW של הפוליטביורו , אשר אישרה לראשונה כי הכלכלה הפרטית היא "אחד הכוחות המניעים החשובים ביותר" של הכלכלה.

על פי תוצאות ה-PCI לשנת 2025, אף יישוב אינו בקטגוריה "טוב מאוד", 5 יישובים נמצאים בקטגוריה "טוב", 13 יישובים נמצאים בקטגוריה "בינוני", ו-16 יישובים נמצאים בקטגוריה "ממוצע" או פחות. בהתבוננות בתוצאות, 5 היישובים בקטגוריה "טוב" ב-PCI לשנת 2025 הם: דא נאנג; האי פונג; בק נין ; קוואנג נין; ופו טו.

באופן ספציפי, דא נאנג מובילה בכניסה לשוק. בק נין מובילה בממשל פרואקטיבי ובעלויות תאימות אדמיניסטרטיביות, הודות ליכולות המדיניות המגיבות שלה ותמיכה אמיתית בעסקים. פו טו מצטיינת בגישה למשאבים, ומפגינה מאמצים חזקים בהקלת הגישה להון, קרקע ותשומות לייצור ולעסקים. האי פונג מפגינה עוצמה בעקביות, עם 7 מתוך 9 אינדיקטורים מרכיבים המדורגים בין 10 המובילים במדינה. בינתיים, קוואנג נין ממשיכה לשמור על תדמיתה כיישוב המנוהל באופן דינמי, חזקה במיוחד בתחרות הוגנת ובממשל פרואקטיבי.

בינתיים, שני המרכזים הכלכליים העיקריים של המדינה, האנוי והו צ'י מין סיטי, אינם בין המובילים בדירוג PCI. באופן ספציפי, עיר הבירה, יחד עם המחוזות והערים דין ביין, טאנה הואה, קא מאו, דאק לק, נגה אן, קאן טו, הא טין, סון לה ולאי צ'או, נמצאות בקטגוריה "ממוצעת". לעומת זאת, הו צ'י מין סיטי, יחד עם המחוזות והערים טויין קוואנג, הונג ין, דונג נאי, לאם דונג, אן גיאנג, הואה, נין בין, חאן הואה, לאנג סון, ג'יה לאי, תאי נגוין ולאו קאי, נמצאות בקטגוריה "סבירה" מבחינת איכות הממשל בדירוג מדד התחרותיות המחוזי.

עם זאת, לעומת זאת, תוצאות מדד ה-BPI מציגות קיצון שונה. הו צ'י מין סיטי והאנוי מובילות את המדד הזה (5.67 ו-5.41 נקודות בהתאמה) למרות שציוני ה-PCI שלהן ממוצעים ובינוניים בלבד. שתי מעצמות כלכליות אלו מחזיקות ביתרונות עדיפים בגודל השוק, במערכת האקולוגית של חדשנות ובאטרקטיביות של השקעות. קואנג נין ממשיכה להיות בין המובילות ב-BPI, ומדורגת במקום השלישי עם 5.33 נקודות. לפיכך, בהתבוננות בתוצאות אלו, קואנג נין נמצאת בין ה"ראשונות" הן ב-PCI והן ב-BPI, דבר המדגים בבירור את הקשר בין איכות הממשל לבין האפקטיביות בפועל של המגזר הפרטי.

מעבר מחשיבה של "ניהול" לגישה של "שירות ושותפות" עם אזרחים ועסקים הוא המפתח לשיפור התחרותיות המקומית. צילום: קוואנג וין.

מעבר מניהול לשירות

תוצאות PCI 2025 מראות כי הציון החציוני הארצי הוא רק 63.90/100. ראוי לציין כי רוב היישובים נותרו בקבוצות "טוב", "בינוני" ו"ממוצע", ​​כאשר אף מחוז לא הגיע לרמה "טוב מאוד". עובדה זו משקפת את מרחב הרפורמה המשמעותי שעדיין קיים ברחבי המדינה.

כיישוב המדורג בין המובילים במדינה הן במדדי PCI והן במדדי BPI, יו"ר הוועדה העממית של מחוז קוואנג נין, בוי ואן קאנג, שיתף כי זוהי תוצאה של מאמצי הרפורמה והחדשנות המתמשכים של המחוז, ומשקף גם את אמון הקהילה העסקית והמשקיעים בסביבת ההשקעות והעסקים של המחוז.

"מדד התחרותיות המחוזי (PCI) אינו רק שיטת דירוג, אלא מדד ליכולת משילות, המשקף את המודרניות של הממשל ואת יכולתו ליצור סביבת השקעה שקופה, בטוחה ותחרותית ברמה בינלאומית. לכן, קוואנג נין מקדמת בנחישות את בנייתה של ממשלה פרואקטיבית, ועושה מעבר משמעותי מחשיבה של 'ניהול' לחשיבה של 'שירות', תוך שימוש בשביעות רצון האזרחים והעסקים כמדד ליעילות מנגנון הממשל", הביע מר קאנג, תוך התחייבות כי קוואנג נין תמשיך לשמור על רוח החדשנות, להעז לחשוב, להעז לפעול ולהעז לקחת אחריות על בניית ממשלה פרואקטיבית היוצרת סביבת פיתוח מודרנית ואמינה לעסקים בעידן החדש.

לדברי מר הו סי הונג, יו"ר לשכת המסחר והתעשייה של וייטנאם (VCCI), גם פילוסופיית החקיקה עוברת שינוי מהותי לכיוון גישה מוכוונת פיתוח, המתמקדת בעסקים ובאזרחים, עם המוטו שחוקים חייבים לסלול את הדרך לחדשנות וצמיחה, במקום הגישה של "אם אינך יכול לנהל את זה, תאסור את זה". בהתבסס על תוצאות שני המדדים, מר הונג מאמין שזהו מקור ערך רב עבור סוכנויות מרכזיות, ממשלות של 34 מחוזות וערים, משקיעים, ארגונים בינלאומיים וקהילת העסקים.

במהלך תקופת מעבר מכרעת זו, ההצלחה תימדד לא רק על ידי דירוגים, אלא גם על ידי היכולת להפוך סביבה מוסדית חיובית לתחרותיות מרכזית ופיתוח בר-קיימא אמיתי עבור המגזר הפרטי, תוך מימוש השאיפה להפוך את המגזר הפרטי לכוח המניע החשוב ביותר של הכלכלה הלאומית בעידן הקידמה של המדינה.

מר דאו אן טואן, סגן מזכ"ל וראש המחלקה המשפטית של VCCI, מאמין כי יש צורך במדיניות לקידום צמיחת המגזר הפרטי. הדו"ח אינו רק אוסף של נתונים סטטיסטיים, אלא גם תזכורת לכך שכדי שהמגזר הפרטי יהפוך באמת לכוח מניע חיוני של הכלכלה, נדרשת תמיכה משמעותית וחזקה יותר מכל רמות הממשל בבניית מערכת אקולוגית עסקית בונה ושקופה.

בהתבסס על דוגמאות מהעולם האמיתי של יישובים המדורגים בראש שני המדדים, טען סגן שר הפנים לשעבר, נגוין טיין דין, כי המשותף בין היישובים המובילים הללו אינו יתרון יחיד, אלא מבנה ממשל מאוזן המבוסס על היבטים מרובים כגון הפחתת עלויות ציות, חיזוק האמינות המשפטית וקידום התפקיד הפרואקטיבי של הרשויות המקומיות. עובדה זו מעלה את השאלה האם יישובים צריכים לעבור מחשיבה ניהולית לחשיבה של שותפות עם עסקים על מנת להאיץ את הפיתוח.

"במבט על הצלחת מחוז קואנג נין, ברור כי בהקשר החדש, התחרותיות המחוזית חייבת להשתנות מבחינת רפורמה בהליכים מנהליים, הגישה לפתרון בעיות עבור עסקים, רוח השירות וגישת השירות של כל פקיד ועובד מדינה, והערכת רמות שביעות הרצון משירות הציבור והעסקים. באמצעות זאת, נוכל לבנות ממשל מקומי שמעודד פיתוח, ועובר מ'ניהול' ל'שירות יזום' של הציבור והעסקים, במקום לחכות שהם 'יבקשו' עזרה", הדגיש מר נגוין טיין דין.

ד"ר טו הואי נאם, סגן נשיא קבוע ומזכיר כללי של איגוד העסקים הקטנים והבינוניים של וייטנאם:

עם חיזוק הביטחון, עסקים יהיו נוטים יותר להשקיע ולהרחיב את הייצור.

אני מאמין שתוצאות PCI 2025 משקפות מגמה מעוררת מחשבה רבה: התחרותיות של יישוב כיום אינה תלויה יותר מדי ביתרונות גיאוגרפיים, בקנה מידה או במשאבים זמינים, אלא תלויה יותר ויותר באיכות הממשל, ביכולת היישום ובגישה העסקית של מנגנון הממשל. ראוי לציין כי היישובים המובילים כמו האי פונג, דא נאנג, בק נין, פו טו וקואנג נין כולם מראים נקודה משותפת ברורה מאוד: לא לרדוף אחר הישגים אישיים, אלא לבנות מבנה ממשל מאוזן ויציב יחסית. עסקים תופסים את תנועת הממשלה ברפורמה בהליכים מנהליים, בהפחתת עלויות ציות, בהגברת השקיפות, בשיפור הגישה למידע, ובמיוחד ברוח התמיכה ובפתרון קשיים בתהליך הייצור והעסקי. עסקים כיום לא רק זקוקים לרישוי מהיר יותר, אלא גם לסביבה יציבה, שקופה, עקבית וצפויה לטווח ארוך. במיוחד עבור עסקים קטנים ובינוניים (SME) ועסקים משקי בית, מה שהם זקוקים לו לעתים קרובות אינו תמריצים גדולים, אלא הפחתה ב"עלויות בלתי מוחשיות" כגון זמני המתנה, הליכים חופפים, חוסר עקביות ביישום או חוסר רצון לקחת אחריות בקרב חלק מפקידי היישום. מדד התחרותיות המחוזי (PCI) אינו עוסק רק בדירוגים. חשוב מכך, הוא עוסק במידה שבה עסקים חשים תמיכה, אמון ובטוחים בממשל המקומי. כאשר האמון מתחזק, עסקים יהיו בטוחים יותר להשקיע, להרחיב את הייצור ולתרום יותר לצמיחה חברתית-כלכלית.

הואי וו

מקור: https://daidoanket.vn/chuyen-tu-tu-duy-quan-ly-sang-tu-duy-dong-hanh.html