גישה שוויונית לחינוך באזורים עירוניים

במציאות, יש קבוצה נוספת שמוזכרת לעתים רחוקות אך מתמודדת עם חסמים רבים בגישה לחינוך : ילדי עובדים באזורי תעשייה ואזורי עיבוד ייצוא.

היעדר מוסדות חינוך ציבוריים

במדינה יש כ-260 אזורי תעשייה ועיבוד יצוא פעילים המעסיקים 2.8 מיליון עובדים. עם זאת, באזורים אלה יש רק 112 גני ילדים, המספקים רק 45% מצרכי הטיפול בילדים של העובדים.

ד"ר נגוין האי הוו - איגוד החינוך המקצועי והעבודה הסוציאלית של וייטנאם - סבור כי המחסור בגני ילדים ציבוריים לילדי עובדי מפעלים נפוץ ברוב היישובים עם אזורי תעשייה. למרות שהממשלה פרסמה מדיניות רבה לפיתוח גני ילדים באזורים עם כוח עבודה גבוה, הקרקע המוקצת לחינוך אינה מספיקה, מה שמוביל לכך שהשקעות בבנייה אינן עונות על הצרכים בפועל.

בהתבסס על תוצאות הסקר, ד"ר נגוין האי הואו מצא כי מתוך 840 ילדים בגילאי 0-18 מ-500 משקי בית ב-5 אזורי תעשייה, 628 ילדים (74.8%) לומדים בבית ספר מגן חובה ועד תיכון. מתוכם, 52.7% לומדים בגן חובה; 36.1% בבית ספר יסודי; 9.4% בחטיבת ביניים; ופחות מ-2% בחטיבת ביניים. נתונים אלה משקפים בבירור את הצטמצמות ההזדמנויות לילדים לגשת לחינוך ככל שהם מתקדמים לרמות לימוד גבוהות יותר.

על פי הניתוח של ד"ר נגוין האי הואו, מערכת המדיניות לילדים באופן כללי היא מקיפה למדי, החל מגני ילדים וגני ילדים ועד לבתי ספר יסודיים ותיכוניים. עם זאת, עבור ילדי מהגרים, המדיניות מתמקדת בעיקר ברמת הגן; בעוד שברמות היסודי, התיכון, ובמיוחד התיכון הגבוה, עדיין קיימת מידה מסוימת של אפליה בין ילדי מהגרים לילדים מקומיים. עובדה זו מובילה למציאות שככל שרמת ההשכלה גבוהה יותר, כך קשה יותר לילדים מהגרים לגשת לשירותי חינוך ציבוריים.

תלמידי בית הספר היסודי טו ליאן (הונג הא, האנוי ). צילום: TG

מחסור במתקני מעונות יום.

אחד האתגרים הגדולים ביותר הוא המחסור במתקני טיפול בילדים באזורי תעשייה. באזורי המגורים שלהם, בתי הספר הציבוריים לרוב צפופים, מה שמקשה על ההרשמה; בעוד שבתי ספר פרטיים יש שכר לימוד גבוה, מעבר להישג ידן של משפחות רבות ממעמד הפועלים.

ברמות בתי הספר היסודיים והתיכוניים, גם רישום ילדי מהגרים נתקל בקשיים, שכן בתי הספר הציבוריים באזורים צפופי אוכלוסין הופכים צפופים. תקנות הרישום באזורים מסוימים יוצרות חסרונות לילדי עובדים זרים. כתוצאה מכך, ילדים רבים משויכים לכיתות גדולות יותר או לכיתות המיועדות במיוחד לתושבים זמניים, דבר המשפיע על הישגיהם האקדמיים ועל השתלבותם בחברה.

עבור רמת התיכון, המחסומים גדולים אף יותר. עקב תקנות קבלה מחמירות ומכסות רישום המבוססות על רישום משקי בית, רוב הילדים ממשפחות עובדים זרים באזורי תעשייה מתקשים מאוד לגשת לבתי ספר ציבוריים. בינתיים, שכר הלימוד בבתי ספר פרטיים ברמה זו גבוה מדי. לכן, רוב ילדי התיכון נאלצים לחזור לעיר הולדתם כדי ללמוד, דבר המשבש את חינוכם ומשפיע על חיי המשפחה שלהם.

המחסור בקרקעות לבניית בתי ספר, לחץ גידול האוכלוסייה באזורי תעשייה והתנאים הכלכליים הקשים של העובדים מגבירים את האתגרים בגישה לחינוך עבור ילדי מהגרים. לדברי מומחים, כדי להבטיח הזדמנויות חינוכיות שוות, יש לכוון את המדיניות באופן משמעותי לכיוון הכלה, תוך מתן עדיפות לילדי עובדים, במקום להתמקד רק בילדים באזורים מוחלשים, הרריים או איים כמו בעבר.

על פי סקר של פרופסור דאנג נגוין אן מהמכון לסוציולוגיה, קיים מחסור בגני ילדים וגני ילדים באזורי תעשייה. נכון לעכשיו, רק 45% מצרכי העובדים הזרים באזורים אלה מסופקים. בינתיים, ילדים ממשפחות מהגרות לומדים בבתי ספר פרטיים בעלויות גבוהות יותר, משום שרישום משקי בית והיתרי שהייה זמניים קשים עבור קבוצה זו. יתר על כן, רישום משקי בית/רישום תושבות מהווה מכשול עיקרי לגישה למערכת החינוך הציבורית עבור עובדים זרים.

בהתבסס על ממצאי מחקר הבוחנים את הגישה והשוויון בחינוך לילדים באזורי תעשייה ואזורי עיבוד יצוא, ציין פרופסור ד"ר לה אן וין, מנהל המכון למדעי החינוך של וייטנאם, כי החינוך באזורים אלה עומד בפני אתגרים רבים. אזורים אלה הם ביתם של ריכוז גדול של משפחות עובדים זרים, מה שמוביל לביקוש משמעותי לשירותי חינוך.

על פי דו"ח סקירת המדיניות של קבוצת המחקר, בערים גדולות, ילדי עולים מהווים עד 92% מקבוצת גיל ה-5 ו-86.4% מקבוצת גיל בית הספר היסודי. שיעור זה גורם לבעיות רבות, ובראשן מחסור בתשתיות חברתיות-כלכליות, כולל מערכת החינוך. אספקת שירותי חינוך לא עמדה בקצב גידול האוכלוסייה, מה שמקשה על משפחות עובדות רבות לשלוח את ילדיהן לבית הספר, מה שמוביל לאי-שוויון בהזדמנויות חינוך ולנטל כלכלי מוגבר.

במציאות, ההשקעה במתקני חינוך באזורים עירוניים ותעשייתיים ביישובים רבים עדיין אינה שלמה וחסרה תיאום. משאבים מוגבלים גורמים לכך שבתי הספר הציבוריים אינם יכולים לעמוד בקצב הביקוש, בעוד שבתי הספר הפרטיים יקרים מדי עבור רוב משפחות מעמד הפועלים. עובדה זו יוצרת צורך דחוף במדיניות ובמשאבים שיבטיחו גישה שוויונית לחינוך עבור ילדי מהגרים.

תלמידי תיכון דוק הופ (הונג ין). צילום: TG

ה"פערים" שצריך למלא

פרופסור חבר ד"ר לה מאן הונג, רקטור אוניברסיטת האיגודים המקצועיים של וייטנאם, הדגיש כי ביטחון סוציאלי הוא נושא קריטי וחיוני, ואישר כי מדיניות ביטחון סוציאלי נבונה היא כוח מניע גדול לשחרור הפוטנציאל היצירתי של האנשים. עם זאת, לצד ההישגים החשובים, הבטחת הביטחון הסוציאלי במדינתנו עדיין כרוך ב"פערים", הכיסוי של מערכת הביטחון הסוציאלי אינו גבוה, וקבוצת היעד עדיין צרה.

נותרה קבוצת עובדים המוגבלת בגישתם לשירותים חברתיים ואינה נהנית באופן מלא מזכויותיה החוקיות ומהטבותיה ממערכת הביטוח הלאומי: עובדים זרים, כולל מהגרים מקומיים ובינלאומיים כאחד. לכן, האתגר הדחוף הוא לשפר במהירות את מדיניות הביטוח הלאומי עבור עובדים זרים, במיוחד בהקשר של הגלובליזציה והאינטגרציה הבינלאומית הנוכחית.

בהתבסס על הניסיון המעשי הנ"ל, נציגי האסיפה הלאומית סבורים כי בעת יישום תוכנית היעד הלאומית למודרניזציה ושיפור איכות החינוך וההכשרה בתקופה 2026-2035, יש צורך לזהות בבירור את ילדי העובדים כקבוצת עדיפות לתמיכה, ולא לכלול אותם בקבוצה כללית. במושב העשירי של האסיפה הלאומית ה-15, במהלך הדיון במליאה, העלה הנציג נגוין הואנג באו טראן (ממשלחת הו צ'י מין סיטי) את נושא השוויון בגישה להזדמנויות חינוכיות לא רק באזורים הרריים אלא גם באזורים עירוניים.

לדבריה, במשך שנים רבות, כאשר דנים באתגרים חינוכיים, אנו מרבים להזכיר אזורים מרוחקים ואיים, אך ישנה קבוצה נוספת שמוזכרת לעתים רחוקות אך מתמודדת עם קשיים משמעותיים לא פחות: ילדי עובדים באזורי תעשייה ואזורי עיבוד יצוא.

על פני השטח, ילדים אלה חיים באזורים עירוניים, סמוך למרכז העיר, לכאורה נהנים מתנאים נוחים יותר, אך במציאות, חייהם של עובדי המפעלים עדיין קשים: חדרים שכורים צפופים, תנאי מחיה לא מספקים, הורים שעובדים שעות נוספות ללא הרף, הכנסות לא יציבות וזמן לא מספיק לטפל ולתמוך בחינוך ילדיהם.

בהתבסס על הערכתה את המצב, ציינה נגוין הואנג באו טראן כי רוב המשפחות גרות בחדרים שכורים בגודל 10-12 מ"ר, מה שמותיר את הילדים ללא מרחב מספיק ללימודים, אינטראקציה חברתית וגישה לפעילויות חוץ-לימודיות. לכן, יש צורך לזהות בבירור את ילדי משפחות המעמד הפועלים כקבוצת עדיפות לתמיכה, במקום לכלול אותם בקבוצה כללית של אנשים פגיעים.

גב' טראן הציעה גם כי בנוסף לתעדוף מדיניות מלגות, יש לתת תמיכה בבניית בתי ספר ציבוריים ליד אזורי תעשייה, משום שאזורים רבים מרכזים עשרות אלפי עובדים אך סובלים ממחסור חמור בבתי ספר, מה שמאלץ ילדים לנסוע מרחקים ארוכים לבית הספר וכתוצאה מכך כיתות צפופות. היא הציעה גם מודל גמיש של פנימייה לילדי עובדים; ו"חדרי לימוד ופעילות" הממוקמים בתוך אזורי דיור העובדים כדי לספק לילדים סביבת למידה יציבה ולהגן עליהם מפני תנאים לא בטוחים.

"איננו יכולים לאפשר לחלק גדול מילדי כוח העבודה המרכזי של הכלכלה לסבול מהזדמנויות חינוכיות חלשות. שוויון חינוכי אינו רק עניין של אזורים הרריים או נמוכים, אלא גם של שוויון בתוך ערים תעשייתיות", אמרה גב' טראן.

ד"ר נגוין האי הוו המליץ לערוך תיקונים כדי להבטיח שוויון זכויות בין ילדים מהגרים לילדים שאינם מהגרים. אין להבחין בין ילדים המתגוררים באופן זמני לבין ילדים המתגוררים באופן קבוע ברמה הלאומית והמקומית. יתר על כן, יש לעדכן את המדיניות המסדירה את התכנון והיישום של אזורי תעשייה ואזורי עיבוד יצוא, ולחייב הכללת מעונות יום וגני ילדים לטיפול בילדי העובדים, ובכך להקל על עבודה במשמרות עבור העובדים.

תכנון פיתוח חברתי-כלכלי ביישובים עם אזורי תעשייה ואזורי עיבוד לייצוא צריך לקחת בחשבון עובדים זרים וילדיהם בפיתוח ובמתן שירותים חברתיים, כולל הקצאת תקציבים מקומיים, דיור, שירותי בריאות, חינוך ותשתיות.

מצד שני, יש צורך לחזק את מאמצי התקשורת כדי להעלות את המודעות בקרב עובדים בנוגע למימוש זכויותיהם של ילדים לגישה לחינוך איכותי ושירותי בריאות, כמו גם לטיפול אימהי. יחד עם זאת, יש צורך באמצעי תמיכה פרואקטיביים ויעילים לעובדים ולילדיהם המתגוררים באזור כדי שיוכלו לגשת לשירותים חברתיים באופן כללי, ובמיוחד לחינוך, בריאות ודיור.

לכן, ילדי עובדים זרים מתמודדים עם חסרונות רבים בגישה לחינוך בגיל הרך, כמו גם בזכות לטיפול ופנאי. עקב מחסור במעונות יום וגני ילדים המשרתים את ילדי העובדים והתושבים המקומיים, נפתחו גני ילדים פרטיים ולא ממשלתיים רבים עבור עובדים זרים לשלוח את ילדיהם. עם זאת, לא כל משפחה יכולה להרשות לעצמה לשלוח את ילדיה למוסדות חינוך אלה. זוגות צעירים רבים שולחים לעתים קרובות את ילדיהם בחזרה לעיר הולדתם כדי שיטופלו על ידי סביהם וסבתותיהם.

פרופסור לה אן וין הצהיר כי קבוצת המחקר של המכון למדעי החינוך של וייטנאם הציעה פתרונות לטיפול בקשיים ובחסרונות בהבטחת גישה שוויונית לחינוך עבור ילדי מהגרים באזורי תעשייה ואזורי עיבוד יצוא. בהתאם לכך, יש צורך לחזק ולהשקיע בתשתיות חינוכיות, תכנון, תמיכה כספית ושכר לימוד, ולהבטיח צוות הוראה מספיק ואיכות הוראה.

בנוסף, יש צורך במדיניות בנוגע לדיור למשפחות מהגרים, פיתוח מודלים של בתי ספר מכלילים, תיאום בין-מגזרי, שותפויות ציבוריות-פרטיות, שיפור מוסדות ומדיניות, והגברת הביזור בשילוב עם אחריותיות, יחד עם ניטור והערכה.

גב' לה אן לאן, מומחית לחינוך ביוניסף וייטנאם, אישרה כי יוניסף יעבוד בשיתוף פעולה הדוק עם משרד החינוך וההכשרה ועם הסוכנויות הרלוונטיות כדי לספק לילדים וייטנאמים את הזדמנויות הלמידה הטובות ביותר וזכויות שוות לחינוך. זה כולל הבטחת גישה לבית הספר לכל הילדים וצמצום הפער האזורי בחינוך בקרב ילדים וייטנאמים.

מקור: https://giaoducthoidai.vn/cong-bang-tiep-can-giao-duc-giua-long-do-thi-post761357.html