אסור לנצל או להשתמש בנכסי ציבור עודפים.

Việt Nam•10/12/2023

מטה מחלקת הסטטיסטיקה של העיר האנוי , סניף II (מחוז הא דונג), נמצא במצב של חוסר שימוש ממושך. *צילום: הואנג טוי*

המטה חשוף לשמש ולגשם.

בעקבות התאמת הגבולות המנהליים של האנוי (מאז 2008), עקב מיזוג של סוכנויות ויחידות (ממחוז הא טאי ומהעיר האנוי), מפקדות רבות נותרות ללא שימוש ולא מנוצלות.

תצפיות של כתבים מעיתון HanoiMoi באוקטובר 2023 חשפו כי הסניף השני של מחלקת הסטטיסטיקה של העיר האנוי, הממוקם במיקום מעולה ברחוב טו הייאו הסואן (רובע הא דונג), התדרדר. עשבים שוטים וטחב כיסו את האזור שמסביב. חנות לתיקון אופנועים, שמיקומה המדויק לא היה ברור, נראתה בכניסה. בפנים, המשרדים היו מכוסים באבק סמיך. לא רחוק משם, גם בניין התובע העממי היה סגור ונעול. עקב חוסר שימוש ממושך, הבניין התדרדר, וחלקים רבים מהקירות התקלפו.

מצב זה מתרחש גם ביישובים רבים אחרים לאחר מיזוגים של יחידות מנהליות. במחוז טאנה הואה, קיים כיום עודף משמעותי של קרקעות ומבנים במחוזות, עיירות וערים. עודפי העבודות והנכסים הציבוריים לאחר ארגון מחדש של סוכנויות ויחידות מנהליות במחוז מתחלקים לשלוש קבוצות: משרדים ברמת הקומונה, מרכזי תרבות ברמת הקומונה, תחנות בריאות ברמת הקומונה, בתי תרבות בכפר/כפר/שכונה; מטה של יחידות שירות ציבורי ברמת המחוז שאורגנו מחדש; ומטה של סוכנויות ממשל מרכזיות הממוקמות במחוז. באופן כללי, אין תוכניות ספציפיות לטיפול בעודפי הקרקעות והמבנים לאחר ארגון מחדש של סוכנויות ויחידות מנהליות; נכסים רבים לא נוצלו במשך זמן רב, מה שגרם לנזק, הידרדרות ונטישה; המרת ייעודם ומסירת עבודות ונכסים ציבוריים לסוכנויות ויחידות אחרות לניהול ושימוש לא הייתה נרחבת, מה שהוביל לבזבוז של נכסי מדינה...

משרד האוצר הצהיר כי המצב הנוכחי של מבני ציבור וקרקעות נטושים, מבוזבזים ורעועים נובע בעיקר מהצורך לטפל בבעיות הנובעות מארגון מחדש של יחידות מנהליות ברמת המחוז והקומונה. במציאות, יישום התוכניות לטיפול במבנים ובקרקעות אלה במהלך הארגון מחדש, ובמיוחד תוכניות המכירה וההעברה, היה איטי, מה שהוביל לכך שחלק מהנכסים נותרו ריקים והידרדרו. נכון להיום, כמעט 500 נכסים וחלקות קרקע מתקופה 2019-2021 שהיו עודפים במהלך הארגון מחדש של יחידות מנהליות ברמת המחוז והקומונה נותרו ללא טיפול.

בינתיים, נתונים שדווחו על ידי משרדי ממשלה, סוכנויות מרכזיות ומקומיות למשרד האוצר מראים כי המספר הכולל של מתקני קרקעות ודיור (כולל קרקעות ודיור של מפעלים בבעלות המדינה וחברות מניות משותפות עם יותר מ-50% מהון המדינה) הכפופים לארגון מחדש וטיפול במסגרת צו ממשלתי מס' 167/2017/ND-CP בנושא ארגון מחדש וטיפול בנכסי ציבור וצו ממשלתי מס' 67/2021/ND-CP המתקן ומשלים כמה סעיפים של צו מס' 167/2017/ND-CP הוא 266,502 מתקנים. נכון ל-31 באוגוסט 2023, המספר הכולל של מתקני קרקעות ודיור שאושרו על ידי הרשויות המוסמכות הוא 189,524 מתקנים; מספר נכסי הדיור והקרקע שלא אושרו הוא 76,978, מתוכם 34,839 נמצאים תחת ניהול ממשל מרכזי ו-42,139 נמצאים תחת ניהול ממשל מקומי.

לא הושגה הסכמה כיצד לפתור את הבעיה.

בנוגע למצב הנ"ל, לדברי מאי קונג קווין, סגן מנהל מחלקת הכספים של האנוי, הדבר נובע מהעובדה שניהול, שימוש וניצול של בתים וקרקעות, בנוסף לתקנות חוק ניהול ושימוש בנכסי ציבור, מוסדרים גם על ידי חוקים ייעודיים רבים (על קרקעות, דיור, ניהול ושימוש בהון המדינה המושקע בייצור ובעסקים במפעלים...). לכן, במהלך תהליך היישום, עדיין קיימות דעות רבות ומגוונות, הדורשות חילופי דעות, דיון ובקשת הנחיות ממשרד האוצר ומסוכנויות רלוונטיות כדי להגיע לקונצנזוס, תוך הבטחת זהירות, יעילות ועמידה בתקנות.

בינתיים, השלמת התיעוד המשפטי בנוגע לבתים וקרקעות בהתאם לחוק ולהנחיות ועדת העם של האנוי לא זכתה לתשומת לב מספקת בחלק מהסוכנויות והיחידות. עד כה, חלק מהיחידות טרם ביצעו סקרים, סיפקו מידע תכנוני או הגישו בקשות למחלקת משאבי הטבע והסביבה להנפקת תעודות זכויות שימוש בקרקע, בעלות על בתים ונכסים אחרים הקשורים לקרקע. הדבר משפיע באופן משמעותי על התקדמות פיתוח תוכניות לסידור מחדש וטיפול בבתים וקרקעות של סוכנויות ויחידות אלו.

עבור נכסים המנוהלים באופן מרכזי הממוקמים בתוך העיר, תהליך העברת המטה חזרה לרשויות המקומיות לאחר המעבר למקום החדש היה איטי, וכלל בעיקר משרדים קטנים של סוכנויות ויחידות תחת משרדים ומחלקות.

יתר על כן, משרד האוצר הצהיר כי בנוסף להיקף הרחב של ארגון מחדש של יחידות מנהליות ברמת המחוז והקומונות, ולמספר המשמעותי של מבני משרדים עודפים שיש לארגן מחדש, ארגון מחדש וטיפול במבנים אלה תלויים בצורכי הסוכנויות והיחידות המנהליות, כמו גם בתכנון ותוכניות ייעודי קרקע. מכיוון שארגון מחדש של יחידות מנהליות תחת ניהול מקומי ואלו של סוכנויות ממשל מרכזיות הממוקמות באזור מתבצע בו זמנית, האפשרות להעביר מבנים אלה ליחידות אחרות היא כמעט בלתי אפשרית. מכירתם, העברתם או מימושם מחדש ידרוש התאמות בתכנון ייעודי הקרקע ובתוכניות הבנייה המפורטות, דבר שלוקח זמן.

יתר על כן, רוב הקרקעות והמבנים העודפים שלא עברו עיבוד ממוקמים באזורים כפריים, הרריים ומרוחקים; יחידות רבות חסרות שטחי משרדים אך אינן ממוקמות באותו אזור, ולכן לא ניתן להעביר אותן לשימוש, בעוד שבאזורים שבהם מעבר אפשרי, אין יחידות הזקוקות לקליטתן. שלא לדבר על כך ששוק הנדל"ן היה איטי לאחרונה, מה שמקשה על מכירות והעברות עקב חוסר עניין מצד משקיעים.

סיבה נוספת היא שקביעת מחירי קרקעות ונכסים עדיין נתקלת במכשולים רבים, במיוחד בכל הנוגע לשיטות הערכה ולשכירת חברות שמאות לקביעת ערכי קרקעות ונכסים; רישומי קרקעות ובתים אינם שלמים, היסטוריית הניהול והשימוש מורכבת, וסידור וטיפול בקרקעות ובתים כרוכים בתקנות משפטיות רבות ומבוצעים על ידי גופים מרובים.

ראוי לציין כי האחריות של ראשי היחידות המנהלות ומשתמשות ישירות בבתים ובקרקעות, כמו גם של הסוכנויות המנהלות, אינה גבוהה מספיק. במציאות, צו מס' 151/2017/ND-CP, המפרט כמה סעיפים בחוק ניהול ושימוש בנכסי ציבור, עורר גם הוא קשיים מסוימים ביישומו. לדוגמה, היבטים מסוימים של ניהול ושימוש בנכסי ציבור בסוכנויות, ארגונים ויחידות חסרים תקנות מנחות ספציפיות, כגון: נהלי העברת נכסים בעין לסוכנויות, ארגונים ויחידות; הסמכות להחליט על תחזוקה, תיקון והעסקת יחידות שתפקידן ניהול ותפעול נכסי ציבור; וניצול נכסי ציבור לאחר שיקום...

יתר על כן, התקנות הנוכחיות בנוגע לנהלי הטיפול בנכסי ציבור אינן מספקות, למשל, בנוגע לטיפול בנכסי ציבור במקרים של מיזוגים, איחודים, חלוקות או פירוקים. על פי הנוהל, הגוף המוקצה לניהול ושימוש בנכסים מציע ומכין את המסמכים הדרושים למימוש. עם זאת, במקרים רבים, הגוף המוקצה לניהול ושימוש בנכסי הציבור אינו קיים עוד עקב מיזוגים, איחודים או פירוקים.

ראוי לציין כי השימוש בנכסים ציבוריים ביחידות שירות ציבורי למטרות עסקיות, ליסינג, מיזמים משותפים ושותפויות גילה קשיים רבים. לדוגמה, בחירת שותפים למיזם משותף ושותפות בהתאם לתקנות הנוכחיות היא מאתגרת בשל היעדר בסיס להערכה וניקוד של כל קריטריון. יתר על כן, בפועל, ישנם מקרים בהם, במהלך תהליך המיזם המשותף או השותפות, עקב כוח עליון, לא ניתן להמשיך בפרויקט, מה שמוביל לבקשות לסיום מוקדם של החוזה. עם זאת, נכון לעכשיו, אין תקנות ספציפיות למצב זה, מה שגורם לבלבול בטיפול בו.

(המשך יבוא)

מָקוֹר