עודפי נכסי ציבור שלא נוצלו או נעשה בהם שימוש

מטה הלשכה הסטטיסטית של האנוי , מתקן II (מחוז הא דונג), נהרס עקב חוסר שימוש ממושך. *צילום: הואנג טוי*

המטה "חשוף לשמש ולגשם"

האנוי, לאחר התאמת הגבולות המנהליים של הבירה (מאז 2008), עקב מיזוג סוכנויות ויחידות (של מחוז הא טאי והעיר האנוי), מפקדות רבות אינן בשימוש ולא נוצלו.

על פי כתב עיתון האנוי מוי באוקטובר 2023, מטה לשכת הסטטיסטיקה של האנוי, מתקן II, הממוקם במיקום מעולה ברחוב טו הייאו הסואן (מחוז הא דונג), התדרדר. מסביב לבניין צומחים עשבים שוטים וטחב נאחז. בכניסה לשער המטה נמצא מוסך לתיקון אופנועים, לא ברור מתי הוא "נבט". בפנים, המשרדים מכוסים באבק סמיך. לא רחוק משם נמצא מטה התובע העממי, גם הוא עם דלתותיו ומנעוליו נעולים. עקב חוסר שימוש ממושך, המתקן כאן התדרדר, וקירות רבים מתקלפים.

זהו גם מצב שקורה ביישובים רבים אחרים לאחר מיזוג יחידות מנהליות. במחוז טאנה הואה, ישנם כיום עודפי בתים וקרקעות רבים במחוזות, עיירות וערים. עודפי העבודות והנכסים הציבוריים לאחר ארגון מחדש של סוכנויות ויחידות מנהליות במחוז מחולקים לשלוש קבוצות, ביניהן: מטה עבודה ברמת הקהילה, מרכזי תרבות ברמת הקהילה, תחנות בריאות ברמת הקהילה, בתי תרבות של קבוצות כפר, כפר ויחידות מגורים; מטה של יחידות שירות ציבורי ברמת המחוז שאורגנו מחדש; מטה של סוכנויות מרכזיות באזור. באופן כללי, אין תוכניות ספציפיות לטיפול בעודפי הבתים והקרקעות לאחר ארגון מחדש של סוכנויות ויחידות מנהליות; נכסים רבים לא היו בשימוש זמן רב, ניזוקו, התפוררו או ננטשו; המרת תפקידים, מסירת עבודות ונכסים ציבוריים לסוכנויות ויחידות אחרות לניהול ושימוש לא הייתה רבה, מה שגרם לבזבוז של נכסי מדינה...

משרד האוצר מסר כי בתי הפאב והאדמות הנטושים, מבוזבזים ומתפוררים כיום הם בעיקר בתים וקרקעות שיש לטפל בהם בעת ארגון מחדש של יחידות מנהליות ברמת המחוז והקומונה. למעשה, יישום התוכניות לטיפול בבתים וקרקעות בעת ארגון מחדש של יחידות מנהליות ברמת המחוז והקומונה, ובמיוחד תוכניות המכירה וההעברה, עדיין איטי, מה שמוביל למספר בתים וקרקעות שנשארים ריקים ומתפוררים. עד כה, ישנם כמעט 500 בתים וקרקעות בתקופה 2019-2021 שהם עודפים בעת ארגון מחדש של יחידות מנהליות ברמת המחוז והקומונה שלא טופלו.

בינתיים, דוחות המשרדים, הסוכנויות המרכזיות והמקומיות שנשלחו למשרד האוצר מראים כי המספר הכולל של בתים וקרקעות (כולל בתים וקרקעות של מפעלים ממשלתיים וחברות מניות משותפות עם מעל 50% הון מדינה) הכפופים לארגון מחדש וטיפול בבתים וקרקעות בהתאם לצו מס' 167/2017/ND-CP של הממשלה המסדיר את הארגון מחדש והטיפול בנכסי ציבור וצו מס' 67/2021/ND-CP של הממשלה לתיקון והשלמה של מספר סעיפים של צו מס' 167/2017/ND-CP, הוא 266,502 מבנים. נכון ל-31 באוגוסט 2023, המספר הכולל של בתים וקרקעות שאושרו על ידי הרשויות המוסמכות הוא 189,524 מבנים; מספר מתקני הדיור והקרקע שלא אושרו הוא 76,978, מתוכם 34,839 מנוהלים באופן מרכזי ו-42,139 מנוהלים באופן מקומי.

אין הסכמה על פתרון

בנוגע למצב הנ"ל, לדברי סגן מנהל מחלקת הכספים של האנוי, מאי קונג קווין, הסיבה לכך היא שבנוסף להוראות החוק בנושא ניהול ושימוש בנכסי ציבור, ניהול, שימוש וניצול של בתים וקרקעות מוסדרים גם על ידי חוקים ייעודיים רבים (על קרקעות, דיור, ניהול ושימוש בהון המדינה המושקע בייצור ובעסקים במפעלים...). לכן, בתהליך היישום קיימות דעות רבות ושונות, יש צורך להחליף דעות, לדון ולבקש הנחיות ממשרד האוצר ומהסוכנויות הרלוונטיות כדי לאחד, להבטיח זהירות, יעילות ועמידה בתקנות.

בינתיים, לא ניתן תשומת לב להשלמת מסמכים משפטיים בנוגע לבתים וקרקעות בהתאם לחוק ולהנחיות ועדת העם של האנוי בכמה סוכנויות ויחידות. עד כה, עדיין ישנן יחידות שלא מדדו, לא עמדו במידע התכנוני ושלחו מסמכים למחלקת משאבי הטבע והסביבה כדי להנפיק תעודות זכויות שימוש בקרקע, זכויות בעלות על בתים ונכסים אחרים הקשורים לקרקע. הדבר השפיע רבות על התקדמות תכנון הסידור מחדש והטיפול בבתים וקרקעות של סוכנויות ויחידות.

עבור מתקני דיור וקרקע המנוהלים באופן מרכזי בעיר, התקדמות העברת המטה ליישובים לאחר המעבר למטה החדש היא איטית, בעיקר מטות קטנים של סוכנויות ויחידות תחת משרדים וסניפים.

בנוסף, משרד האוצר מסר כי בנוסף להיקף הגדול של סידור יחידות מנהליות ברמת המחוז והקומוניה, מספר המשרדים העובדים המיותרים שיש לארגן הוא גדול; סידור מחדש וניהול המטה תלויים בצורכי הסוכנויות והיחידות המנהליות, ותלויים בתכנון ובתכנית ייעוד הקרקע. מכיוון שסידור היחידות המנהליות תחת ניהול היישוב והיחידות המנהליות של סוכנויות מרכזיות הממוקמות באזור מתבצעים בו זמנית, האפשרות להעביר את המטה ליחידות אחרות כמעט בלתי אפשרית. כדי למכור, להעביר או להשיב לעצמו, יש צורך להתאים את התכנון, תכנית ייעוד הקרקע ותכנית הבנייה המפורטת, דבר שלוקח זמן.

בנוסף, הבתים והקרקעות העודפים שלא עברו עיבוד ממוקמים בעיקר באזורים כפריים, הרריים ומרוחקים; יחידות רבות עדיין חסרות מטה אך אינן ממוקמות באותו אזור ולכן לא ניתן להעבירן לשימוש, ובאזור בו אמור להתבצע ההסדר, אין יחידה שצריכה לקבל אותן. שלא לדבר על כך ששוק הנדל"ן היה איטי לאחרונה, מכירה והעברה נתקלו בקשיים רבים משום שמעט משקיעים מעוניינים.

סיבה נוספת היא שקביעת מחירי קרקעות ונכסים עדיין נתקלת בקשיים רבים, במיוחד בשיטת ההערכה ובהעסקת חברות הערכה לקביעת מחירי קרקעות וערכי נכסים; רישומי בתים וקרקעות אינם שלמים, היסטוריית הניהול והשימוש מסובכת, וסידורם מחדש וטיפולם של בתים וקרקעות קשורים לתקנות משפטיות רבות, המבוצעות על ידי סוכנויות רבות.

ראוי לציין כי האחריות של ראש היחידה המנהלת והמשתמשת ישירות בבתים ובקרקעות ושל סוכנויות הניהול אינה גבוהה. למעשה, צו מס' 151/2017/ND-CP המפרט מספר סעיפים בחוק ניהול ושימוש בנכסי ציבור נוצר כתוצאה מיישום. לדוגמה, חלק מהתכנים העוסקים בניהול ושימוש בנכסי ציבור בסוכנויות, ארגונים ויחידות אינם כוללים הנחיות ספציפיות כבסיס ליישום, כגון: נהלים למסירת נכסים בעין לסוכנויות, ארגונים ויחידות; סמכות להחליט על תחזוקה, תיקון, שכירות של יחידות שתפקידן ניהול ותפעול נכסי ציבור; ניצול נכסי ציבור לאחר התאוששות...

בנוסף, התקנות הנוכחיות בנוגע לנהלים לטיפול בנכסי ציבור אינן מתאימות, כגון הטיפול בנכסי ציבור במקרים של מיזוג, איחוד, הפרדה ופירוק. בהתאם לתהליך, הגוף המוקצה לניהול ושימוש בנכסים מציע ומכין תיק לטיפול, אך במקרים רבים, הגוף המוקצה לניהול ושימוש בנכסי ציבור אינו קיים עוד עקב מיזוג, איחוד או פירוק.

ראוי לציין כי השימוש בנכסים ציבוריים ביחידות שירות ציבורי למטרות עסקיות, השכרה, מיזמים משותפים והתאחדויות גילה קשיים רבים. לדוגמה, בחירת שותפים למיזמים משותפים והתאחדויות בהתאם לקריטריונים שנקבעו בתקנות הנוכחיות קשה משום שאין בסיס להערכה וניקוד עבור כל קריטריון. יתר על כן, בפועל, ישנם מספר מקרים בתהליך של מיזמים משותפים והתאחדויות, שבשל כוח עליון, בלתי אפשרי להמשיך ביישום ולכן מוצע לסיים את החוזה לפני המועד האחרון. בעוד שכרגע אין תקנות ספציפיות למקרה זה, מה שמוביל לבלבול בטיפול.

(המשך יבוא)

מָקוֹר