ציר האסיפה הלאומית וו מאן סון (משלחת האסיפה הלאומית של מחוז טאנה הואה) תרם הערות על טיוטת חוק התעסוקה (מתוקן)

בבוקר ה-27 בנובמבר, בבית האסיפה הלאומית, בהמשך לתוכנית המושב השמיני, בראשות יו"ר האסיפה הלאומית טראן טאנה מאן , דנה האסיפה הלאומית באולם בטיוטת חוק התעסוקה (מתוקן).

בהתייחסו לטיוטת חוק התעסוקה (מתוקן), ציר האסיפה הלאומית וו מאן סון (משלחת האסיפה הלאומית של מחוז טאנה הואה ), חבר בוועדת המפלגה המחוזית ויו"ר איגוד העובדים המחוזי, העניק כמה הערות, ובפרט:

בנוגע לתשלום ביטוח אבטלה. לפיכך, ההוראה בסעיף 5, סעיף 58 לטיוטה "...עובדים רשאים לבחור לשלם לקרן ביטוח אבטלה את סכום הכסף המוטל עליהם לתשלום ביטוח אבטלה, אך המעסיק לא שילם אותו לסוכנות הביטוח הלאומי לצורך ביצוע ההליכים להסדר גמלת ביטוח האבטלה" אינה סבירה, משום ש:

אחריותה של סוכנות ניהול המדינה לעודד גביית וטיפול בהפרות של איחור בתשלום והימנעות מביטוח אבטלה היא למנוע ביטוח אבטלה. כאשר עובדים מובטלים, הם כבר נמצאים בקשיים, אין להם מקור הכנסה, ונאלצים להמשיך לשלם את תרומותיהם שהמיזם גבה אך לא שילם עבור העובד, מה שמקשה עוד יותר על העובד. יתר על כן, כאשר אמצעי ניהול המדינה אינם יכולים לטפל באופן מלא בהפרה של המיזם, העברת הנטל על העובד, ולאחר מכן המתנה ל"כאשר סוכנות הביטוח הלאומי תגבה את סכום התשלום באיחור והימנעות מביטוח אבטלה מהמעסיק, אזי החזר הכסף ששילם העובד" אינה מבטיחה את זכויות העובד בעת השתתפות בביטוח אבטלה.

יישום חוק התעסוקה מראה כי עדיין ישנם מספר עובדים אשר כאשר הם מתפטרים או מאבדים את מקום עבודתם, אינם נהנים מדמי ביטוח אבטלה משום שהעסק אינו פועל ביעילות, מה שמוביל לפירוק או פשיטת רגל, או שבעל העסק נמלט במכוון... אינו משלם, חייב תשלום, מתחמק מתשלום, ובמקרים מסוימים אף גוזל את דמי ביטוח האבטלה של העובדים, מה שמוביל לחיסרון עצום עבור עובדים שעזבו או איבדו את מקום עבודתם, מה שמשמעותו אובדן הכנסה... העובדים מקווים כי למדינה יהיו פתרונות תמיכה בזמן למקרים בהם עסקים חייבים או מתחמקים מתשלום ביטוח אבטלה, כך שעובדים יוכלו ליהנות מדמי ביטוח אבטלה בהתאם לתקנות, להבטיח את חייהם ולפתח מקומות עבודה חדשים.

כדי להבטיח את זכויות העובדים, מומלץ ללמוד את התקנות כדי להפריש תוכן של קרן ביטוח האבטלה כדי לתמוך בעובדים בתשלום סכום כסף לקרן ביטוח האבטלה, אשר באחריות העובד לשלם את ביטוח האבטלה, אך המעסיק לא שילם לסוכנות הביטוח הלאומי כדי להשלים את ההליכים לקבלת משטר ביטוח האבטלה. כאשר סוכנות הביטוח הלאומי גובה מהמעסיק את סכום התשלום באיחור או התחמקות מתשלום ביטוח אבטלה, היא תחזיר לקרן ביטוח האבטלה את כספי קרן ביטוח האבטלה שתמכו בעובד.

למעשה, מקור קרן ביטוח האבטלה, בנוסף להשקעה הרווחית, הריבית..., מגיע בעיקרו משלושה מקורות עיקריים: המדינה, מעסיקים ועובדים. לפיכך, הניכוי מקרן זו עדיין מבטיח הוגנות ואינו משפיע על תרומתם של עובדים אחרים בעת השתתפות בביטוח אבטלה. זה רק בחלק הנתמך על ידי המדינה ובחלק שהעסקים אחראים לתשלום.

בנוגע לתקופת תשלום הביטוח הלאומי, היא אינה שמורה לחישוב דמי אבטלה בפעם הבאה (סעיף 60, סעיף 2, סעיף ד'). לפיכך, סעיף 60, סעיף 2, סעיף ד' קובע: "תקופת תשלום הביטוח הלאומי אינה שמורה לחישוב דמי אבטלה בפעם הבאה במקרים הבאים: ד) תקופת תשלום הביטוח הלאומי עולה על 144 חודשים".

חבר האסיפה הלאומית וו מאן סון אמר כי אי חישוב דמי אבטלה עבור "זמן תשלום ביטוח אבטלה מעל 144 חודשים" ישפיע רבות על הפסיכולוגיה של העובדים, ויוביל בקלות למצב שבו עובדים מוצאים דרכים "לצמצם הפסדים" לעצמם, על ידי התפטרות מעבודתם כדי לקבל דמי אבטלה כשהם מגיעים לסף. הדבר ישבש את שוק העבודה, וישפיע על הייצור והעסקים של מפעלים כאשר הם מאבדים עובדים ותיקים או כאשר עובדים משתפים פעולה עם מעסיקים כדי לנצל את פוליסות ביטוח האבטלה.

אי חישוב תקופת תשלום הביטוח הלאומי העולה על 144 חודשים גם אינו מבטיח את עקרון גובה גמלת הביטוח הלאומי: "גובה גמלת הביטוח הלאומי מחושבת על סמך גובה התרומה ותקופת תשלום הביטוח הלאומי" סעיף 3, סעיף 54 לטיוטה.

דמי אבטלה הם מדיניות אנושית לעובדים שעזבו את עבודתם אך לא מצאו עבודה חדשה. גמלה זו מסייעת לעובדים להפחית את נטל החיים בזמן חיפוש עבודה. לכן, מדיניות דמי ביטוח האבטלה צריכה להיות מבוססת על שוויון בתשלומים; לדוגמה, אלו שתורמים יותר זמן מקבלים יותר מאלה שתורמים פחות.

לכן, אמר הנציג כי יש לשקול לחשב את תקופת דמי האבטלה על סמך מספר חודשי דמי הביטוח הלאומי. עבור כל 12 עד 36 חודשי דמי אבטלה, יקבלו 3 חודשי דמי אבטלה; לאחר מכן, עבור כל 12 חודשי דמי אבטלה נוספים, יקבלו חודש נוסף של דמי אבטלה עד למציאת עבודה חדשה.

בנוגע להכרה בשוויון ערך או פטור מהערכת מיומנויות מקצועיות לאומית. בהתאם לכך, סעיף 41 בסעיף 3 בסעיף ב' בטיוטה קובע בנוגע להכרה בשוויון ערך או פטור מהערכת מיומנויות מקצועיות לאומית: ..."עובדים בעלי תעודות, תעודות כושר ביצוע, תעודות עיסוק, רישיונות עיסוק או מיומנויות, ויכולת לעסוק במקצוע ברמה גבוהה בהתאם להוראות החוקים הרלוונטיים יישקלו לפטור מהערכת מיומנויות מקצועיות לאומית או הכרה בשוויון ערך עם רמת מיומנויות מקצועיות לאומית".

חבר האסיפה הלאומית וו מאן סון הציע כי יש צורך להבהיר את תוכן הבחינה בפטור מהערכת מיומנויות מקצועיות לאומית או הכרה בשוויון ערך עם רמת מיומנויות מקצועיות לאומית, כך שתהיה מתאימה ותואמת למסמכים משפטיים אחרים, ובמיוחד לחוק מס' 15/2023/QH15 בנושא בדיקה וטיפול רפואי, שנכנס לתוקף החל מ-1 בינואר 2024, עבור אלו העובדים בתחום הבריאות , כדי להימנע מיצירת הליכים אדמיניסטרטיביים וחפיפה בין מסמכים. מכיוון שרופאים נאלצים לעתים קרובות לעבור תקופת הכשרה וניסיון ארוכת טווח, עם הרבה לחץ ועלויות, ומצד שני, קיבלו רישיון עיסוק. אם יידרשו הליכים נוספים כדי לשקול פטור מהערכת מיומנויות מקצועיות לאומית או הכרה בשוויון ערך עם רמת מיומנויות מקצועיות לאומית, הדבר יהיה קשה יותר מבחינת זמן ועלויות עבור אלו העובדים בתחום הבריאות.

בנוגע לביטוח אבטלה. על פי התקנות הנוכחיות, אין תקנות המחייבות עובדים לעמוד בדרישות ביטוח האבטלה ולהשתתף בו באופן מלא. כדי לעודד עובדים להשתתף באופן פעיל בביטוח אבטלה, מומלץ לערוך מחקר נוסף ולקבוע תקנות לתמיכה בקבוצה זו בעת פרישתם או לתמיכה בקרובי משפחתם של העובדים כאשר הם מתמודדים עם סיכונים תעסוקתיים.

בנוגע לדמי אבטלה (סעיף 1, סעיף 65). בהתאם לכך, הרגולציה הנוכחית של דמי אבטלה חודשיים בגובה 60% מהשכר החודשי הממוצע עבור 6 החודשים האחרונים של דמי ביטוח אבטלה לפני האבטלה היא נמוכה, לא אטרקטיבית ואינה מושכת עובדים להשתתף ולהיצמד לפוליסת ביטוח האבטלה לאורך זמן.

למעשה, רוב העסקים משלמים כיום ביטוח אבטלה עבור עובדיהם, השווה או מעט גבוה משכר המינימום האזורי שנקבע על ידי הממשלה, בעוד ששכר המינימום האזורי הנוכחי עדיין נמוך, ואינו מבטיח את רמת החיים המינימלית של העובדים ומשפחותיהם. כאשר עובדים מובטלים, אין להם מקור הכנסה, חייהם וחייהם של משפחותיהם מתמודדים עם קשיים רבים, כאשר דמי אבטלה השווים ל-60% מהשכר החודשי הממוצע עבור 6 חודשי דמי ביטוח אבטלה, שאינם מספיקים כדי לכסות את הוצאות המחיה, ונמוכים משכר המינימום האזורי שנקבע על ידי הממשלה.

מומלץ לשקול להעלות את גובה דמי האבטלה לעובדים ל-75% במקום 60% מהשכר החודשי הממוצע עבור דמי ביטוח לאומי של 6 החודשים הרצופים שלפני עזיבת העבודה כהווה.

במקרה של עובדים שפוטרו, הם אינם זכאים לדמי אבטלה. על פי הוראות סעיף 64 ב', סעיף 1, לטיוטה, נקבע כי: "עובדים שפוטרו בהתאם לחוק העבודה..." אינם זכאים לדמי אבטלה. יש צורך במחקר ובשיקול דעת נוספים, משום ש:

המציאות של שוק העבודה הנוכחי מראה כי עסקים רבים רוצים לפטר עובדים ללא סיבה מוצדקת והשתמשו בתכסיסים רבים כמו דחיפת מדד הערכת יעילות העבודה לרמה בלתי ניתנת להשגה, הוצאת תקנות לניכוי משכורות, בונוסים והכנסות אחרות כאשר מדד הערכת יעילות העבודה אינו מובטח, הפרת טעויות קלות במהלך תהליך העבודה... לנכות את רוב המשכורת והבונוסים של העובדים, מה שגורם לעובדים להיקלע לנסיבות קשות ביותר, עם הכנסה נמוכה מדי, שאינה מספיקה לכיסוי צרכי היומיום הבסיסיים. באמצעות כך, הם מאלצים עובדים לסיים באופן חד צדדי את חוזי העבודה שלהם. עבור עובדים מבוגרים יותר, במיוחד עובדות, מעל גיל 40, מעסיקים ומנהלי חברות מוצאים לעתים קרובות דרכים לסיים את עבודתם מסיבות רבות ושונות. עם עובדים עקשניים וסבלניים, מעסיקים מוצאים דרכים למצוא טעויות, שכר גבוה, בונוסים... לסיים את החוזה ולשכור עובדים צעירים יותר שיחליפו אותם.

יחסי העבודה בין מעסיקים לעובדים, במציאות, הם לעתים קרובות "רב-גוני" מבחינת פיטורים או עונשים משמעתיים ואילוץ להתפטר. שלא לדבר על הנכון או הלא נכון של פיטורים, אבל העובד תמיד נמצא בעמדת נחיתות. כאשר הוא נאלץ להתפטר או נענש, לעובד יהיו הזדמנויות עבודה מופחתות בחברות אחרות; במיוחד אובדן מיידי של מקור הכנסה כדי לדאוג להוצאות מחיה, משפחה וילדים. אם אינו יכול למצוא עבודה באופן מיידי, העובד יכול להסתמך רק על דמי אבטלה. בינתיים, הצעת החוק אינה מאפשרת לעובדים לקבל דמי אבטלה בתקופה הקשה של מציאת עבודה חדשה, דבר שאינו מבטיח את מטרת פוליסת ביטוח האבטלה לתמוך בעובדים שבאמת מתקשים למצוא עבודה.

בנוסף, התקנה לפיה מי שפוטר או נאלץ לעזוב את עבודתו אינו זכאי לדמי אבטלה אינה עולה בקנה אחד עם עקרון "תרומה - הנאה" הקבוע בחוק הביטוח הלאומי. העובדים עצמם חייבים לנכות את משכורתם כדי לשלם עבור ביטוח לאומי במהלך תקופת עבודתם, אך אינם זכאים לדמי אבטלה כאשר הם מפוטרים או נאלצים לעזוב את עבודתם, דבר שאינו מבטיח את זכויותיהם הלגיטימיות של העובדים.

חבר האסיפה הלאומית וו מאן סון הציע לבחון וללמוד את התקנות המתאימות בנוגע להמשך ההשתתפות בביטוח הלאומי של עובדים שפוטרו. במקרה שהמעסיק לא יקבל את העובד, העובד עדיין יקבל דמי אבטלה או ישקול לחקור ופיתוח תקנות עקרוניות כדי להבטיח את זכויותיה של קבוצה זו. ניתן ללמוד תקנות המאפשרות לו לקבל דמי אבטלה כאשר ישנן ראיות מספיקות לסירוב עבודה עקב פיטורים או אולץ לעזוב במפעל או ביחידה הקודמים. מנקודת מבט תעסוקתית, יש צורך בתקנות או מנגנוני בקרה מתאימים כדי למנוע אפליה בגיוס עובדים בנוגע לסוגיית עובדים שפוטרו בעבר או שאולצו לעזוב.

קוק הואנג

מקור: https://baothanhhoa.vn/dbqh-vo-manh-son-doan-dbqh-tinh-thanh-hoa-tham-gia-gop-y-ve-du-an-luat-viec-lam-sua-doi-nbsp-nbsp-231633.htm