לשותפות ציבורית-פרטית פתוחה יותר

משרד האוצר מנסח צו ממשלתי בנושא מנגנון ניהול פיננסי של פרויקטים של השקעה במסגרת שותפות ציבורית-פרטית (PPP) ומנגנון תשלום ויישוב עבור חוזי השקעה במסגרת בנייה-העברה (BT).

הסרת החסרונות

הוצאת צו זה נועדה להחליף את צו 28/2021/ND-CP (צו 28), אשר הכיל ליקויים רבים לאחר יותר משלוש שנות יישום; במקביל, הוא מאחד את יישום התקנות החדשות הקשורות לתחומי ההשקעות, ניירות הערך וההכנסות וההוצאות התקציביות אשר תוקנו ונוספו בחוקים חשובים כגון חוק מס' 56/2024/QH15, חוק מס' 57/2024/QH15 וחוק מס' 58/2024/QH15.

על פי משרד האוצר, התוכן העיקרי של הצו החדש מתמקד בהבהרת סוגיות בנוגע להסדר הון השקעה עבור פרויקטי תשתית, טיפול בנכסים מועברים, שימוש בהון מדינה בפרויקטים של PPP, הנפקת אג"ח לפרויקטים של PPP ומנגנון חלוקת הכנסות, עליות וירידות. בפרט, עם התקנות הקשורות למנגנוני תשלום וסדר עבור פרויקטים של PPP המחילים חוזי BT, עם פרסום צו זה, לפרויקטים של השקעה בצורה של BT יהיה באופן רשמי מעמד משפטי ספציפי לחידושם לאחר יותר מ-3 שנות הפסקה.

בהשוואה בין התקנות המתוקנות והמשופצות בטיוטת הצו לבין התקנות הקיימות בצו 28, ניתן לראות כי ליקויים רבים במנגנונים ובתוכניות הפיננסיות לפרויקטים של PPP נפתרו. התקנות בנוגע לגיוס הון לפרויקטים הן גם ספציפיות ופתוחות יותר. בינתיים, התקנות בנוגע לעקרונות חלוקת סיכונים בין המדינה למגזר הפרטי הן גם הוגנות וסבירות יותר.

באופן ספציפי, התקנות לגבי תזרים מזומנים של פרויקטים של PPP נקבעות כתזרים מזומנים לאחר מס, מהוון על ידי שיעור הריבית הממוצע המשוקלל של מקורות הון מגויסים של הפרויקט ושיעור התשואה על ההון העצמי. תקנה חדשה זו תפתור את הקשיים בקביעת התחייבויות מס ותזרים מזומנים לחישוב אינדיקטורים פיננסיים של פרויקטים של BOT בעבר.

בנוסף, תקנות בנוגע לתוכניות פיננסיות, תשלום ויישוב עלויות הכנת השקעה, החל משלב הכנת והערכת דוחות מחקר טרום-היתכנות ועד לחתימה על חוזי PPP, מסייעות גם הן לפרויקטים לקבל בסיס להכנה, הערכת ואישור של דוחות מחקר טרום-היתכנות, ובכך מזרזות את התקדמות יישום פרויקטי התשתית.

בפרט, ההוראות בנוגע לעקרונות שיתוף העלייה והירידה בהכנסות בפרויקטים של PPP עודכנו במועד על ידי טיוטת הצו עם שינויים משפטיים בחוק מס' 57/2024/QH15, המאפשרים יישום של מנגנון שיתוף המדינה של 50% כאשר ההכנסות בפועל גבוהות מ-125% ונמוכות מ-75% מרמת ההכנסות בתוכנית הפיננסית. זה, יחד עם תקנות מפורטות בנוגע לסדר ונהלים להסדרת עתודות תקציביות למימון ההכנסות המופחתות של הפרויקט, יסיר את הליקויים שנתקל בהם צו 28 הקודם כאשר חוק תקציב המדינה לא כלל מנגנון לתשלום סכומים אלה.

סכר הגאות והשפל בן נגה הוא חלק מפרויקט לפתרון הצפות הנגרמות כתוצאה מגאות ושפל באזור הו צ'י מין סיטי.

ציפיות לחידוש פרויקטים גדולים רבים של תשתית

על פי נתוני משרד התכנון וההשקעות , ביותר משלוש שנים של יישום חוק PPP 2020, הוקמו או הוכנו יותר מ-40 פרויקטים חדשים להשקעה בשיטה זו ברחבי המדינה. כל אלה הם פרויקטים לאומיים או אזוריים מרכזיים בהשקעה כוללת של כ-380,000 מיליארד דונג וייטנאמי, הדורשים שימוש בכ-190,000 מיליארד דונג וייטנאמי של הון ממשלתי.

חוק מס' 57/2024/QH15 מוסיף תקנות חדשות רבות לחוק PPP 2020, כולל תקנות לעידוד השקעות PPP בכל מגזרי ההשקעות הציבוריות; ביטול המגבלה על קנה המידה המינימלי להון השקעה וכן מתן אפשרות להמשך יישום של חוזי BT, אשר יהוו כוח מניע שיסייע למגזר הפרטי להשתתף באופן נועז בפיתוח פרויקטים של תשתיות תחבורה.

ברמת הצו, משקיעים ועסקים בענפי הבנייה והנדל"ן מצפים מאוד לפרסום מוקדם של מסמך משלים על ידי הממשלה שיחליף את צו 28. הם מקווים שזו תהיה פריצת דרך לחידוש פרויקטים גדולים של השקעה שלא גמורים.

מר לה הואנג צ'או, יו"ר איגוד הנדל"ן של הו צ'י מין סיטי, אמר כי מאז ה-15 בינואר נכנסו לתוקף התקנות בנוגע להפעלה מחדש והעברת פרויקטים של BT לפי סעיף 3 לחוק מס' 57/2024/QH15. עם זאת, במציאות, אף יישוב לא "חידש" את הליכי ההשקעה לבניית פרויקטים של BT, מה שהוביל למצב שבו פרויקטים רבים "מוקפאים".

לדברי מר צ'או, האצת השלמת הצו המחליף את צו 28 על ידי משרד האוצר, והשלמת טיוטת הצו המתקן והמשלים את צו מס' 35/2021/ND-CP על ידי הממשלה, יהיו ההתפתחויות המשפטיות הצפויות ביותר על ידי הקהילה העסקית בחודשים הקרובים לחידוש עשרות פרויקטים בקנה מידה גדול.

בהו צ'י מין סיטי לבדה, עד כה, עשרות פרויקטים גדולים של BT כגון: פרויקט גשר Thu Thiem 2, כבישים באזור העירוני החדש Thu Thiem, כביש מקביל Mai Chi Tho - Nam Rach Chiec, פרויקט נגד שיטפונות, מרכז הספורט Phan Dinh Phung... כולם ממתינים להשלמה חוקית כדי לחדש את פעילויות ההשקעה.

בינתיים, כמה פרויקטים כגון: גשר פו מיי המחבר את הכביש, כביש D3 (המחבר לנמל סייגון - הייפ פואוק), מתקן טיהור שפכים ת'אם לואונג - תעלת בן קאט, כביש פאם ואן דונג... למרות שהושלמו והוכנסו לשימוש, טרם הושלמו הסדר כספי הקרקע עבור משקיעים המשתתפים בחוזי BT.

משרד הממשלה פרסם מסמך מס' 996/VPCP-CN המעביר את הנחיותיו של ראש הממשלה פאם מין צ'ין בנוגע לטיוטת צו לתיקון והשלמה של מספר סעיפים בצו מס' 35/2021/ND-CP מיום 29 במרץ 2021, המפרט ומנחה את יישום חוק ההשקעות במסגרת מודל השותפות הציבורית-פרטית.

חוק מס' 57/2024/Q15, המתקן ומשלים מספר סעיפים בחוק התכנון, חוק ההשקעות, חוק ההשקעות במסגרת מודל השותפות הציבורית-פרטית וחוק המכרזים, אושר על ידי האסיפה הלאומית ה-15 במושב השמיני, ונכנס לתוקף החל מ-15 בינואר 2025, למעט ההוראות בנוגע ליישום חוזי BT (בתוקף החל מ-1 ביולי 2025).

בהחלטה מס' 1610/QD-TTg מיום 19 בדצמבר 2024, ראש הממשלה הטיל על משרד התכנון וההשקעות לנהל את ניסוח צו המתקן ומשלים מספר סעיפים בצו הממשלה מס' 35/2021/ND-CP מיום 29 במרץ 2021, המפרט ומנחה את יישום חוק ההשקעות בשיטת השותפות הציבורית-פרטית, לרבות: (1) מועצת הערכת פרויקטים של PPP; (2) תהליך פרויקט PPP; (3) תהליך בחירת משקיעים, (4) שיטות ותקנים להערכת מסמכי מכרז; (5) סיום חוזה פרויקט PPP; (6) מקרי מעבר.

כדי לבצע את המשימות שהוקצו, משרד התכנון וההשקעות השלים את הטיוטה והגיש אותה לממשלה לצורך דיון ופרסום הצו המתקן ומשלים מספר סעיפים בצו מס' 35/2021/ND-CP.

לאחר סקירת טיוטת הצו, ראש הממשלה פאם מין צ'ין הציע לקצר את תהליך ההערכה ללא יותר משבועיים. מועצת ההערכה צריכה להיות קטנה יותר, עם מומחים וסוכנויות רלוונטיות בלבד. בנוסף, יש לביזור חזק ולהקצות אחריות ליישובים.

מקור: https://thoibaonganhang.vn/de-hop-tac-cong-tu-coi-mo-hon-160488.html