לטפח שותפויות פתוחות יותר בין ציבור לפרט.

משרד האוצר מנסח צו ממשלתי בנושא מנגנון ניהול פיננסי של פרויקטים להשקעה במסגרת מודל השותפות הציבורית-פרטית (PPP) ומנגנון הסליקה והתשלום עבור חוזי השקעה במסגרת מודל בנייה-העברה (BT).

טיפול בחסרונות

הוצאת צו זה נועדה להחליף את צו 28/2021/ND-CP (צו 28), אשר הכיל ליקויים רבים לאחר יותר משלוש שנות יישום; ובמקביל, לאחד את יישום התקנות החדשות הקשורות להשקעות, ניירות ערך והכנסות והוצאות תקציביות אשר תוקנו ונוספו בחוקים חשובים כגון: חוק מס' 56/2024/QH15, חוק מס' 57/2024/QH15 וחוק מס' 58/2024/QH15.

על פי משרד האוצר, התוכן העיקרי של הצו החדש מתמקד בהבהרת סוגיות הקשורות להסדר הון ציבורי לפרויקטים של תשתית, טיפול בנכסים מועברים, שימוש בהון מדינה בפרויקטים של PPP, הנפקת אג"ח של פרויקטים של PPP, ומנגנון שיתוף עליות וירידות בהכנסות. בפרט, עם התקנות הקשורות למנגנון התשלום והסדר עבור פרויקטים של PPP באמצעות חוזי BT, פרסום צו זה יספק רשמית מסגרת משפטית ספציפית לחידוש פרויקטים של השקעה של BT לאחר יותר משלוש שנים של הפסקה.

בהשוואה בין התקנות המתוקנות בטיוטת הצו לבין התקנות הקיימות בצו 28, ניכר כי טופלו ליקויים רבים בנוגע למנגנונים ולתוכניות הפיננסיות לפרויקטים של PPP. התקנות בנוגע לגיוס הון לפרויקטים הן גם ספציפיות ופתוחות יותר. בינתיים, התקנות בנוגע לעקרונות חלוקת הסיכונים בין המדינה למגזר הפרטי הן הוגנות וסבירות יותר.

באופן ספציפי, התקנות בנוגע לתזרים מזומנים עבור פרויקטים של PPP מגדירות תזרים מזומנים כתזרים מזומנים לאחר מס, המהוון באמצעות הממוצע המשוקלל של שיעורי הריבית על מקורות ההון המגויסים של הפרויקט והתשואה על ההון העצמי. תקנה חדשה זו תטפל בקשיים בקביעת התחייבויות מס ותזרים מזומנים לצורך חישוב האינדיקטורים הפיננסיים של פרויקטים של BOT בעבר.

בנוסף, תקנות בנוגע לתוכניות פיננסיות, תשלומים ויישוב עלויות הכנת השקעות, החל משלב הכנת דוח טרום-היתכנות והערכתו ועד לחתימה על חוזי PPP, מספקות גם הן בסיס להכנה, הערכת ואישור של דוחות טרום-היתכנות על ידי פרויקטים, ובכך מאיצות את יישום פרויקטי תשתית.

בפרט, התקנות בנוגע לעקרון שיתוף הכנסות, עליות וירידות בפרויקטים של PPP, כפי שעודכנו בטיוטת הצו, מגיעות בזמן רב במשקפות את השינויים המשפטיים בחוק מס' 57/2024/QH15. הדבר מאפשר יישום של מנגנון שבו המדינה משתתפת ב-50% כאשר ההכנסות בפועל גבוהות מ-125% ונמוכות מ-75% מההכנסות הצפויות בתוכנית הפיננסית. הוראות אלה, יחד עם תקנות מפורטות בנוגע להליכי הקצאת עתודות תקציביות לכיסוי גירעון ההכנסות של הפרויקט, יטפלו בחסרונות של צו 28 הקודם, שחסר לו מנגנון לתשלום סכומים אלה במסגרת חוק תקציב המדינה.

מחסום הגאות והשפל בן נגה הוא חלק מפרויקט לטיפול בהצפות הנגרמות כתוצאה מגאות ושפל בעיר הו צ'י מין .

הציפיות גבוהות לחידוש פרויקטים גדולים רבים של תשתית.

על פי משרד התכנון וההשקעות , ביותר משלוש שנים מאז יישום חוק PPP משנת 2020, למעלה מ-40 פרויקטים חדשים הושקו או נמצאים בתהליך השקעה בשיטה זו ברחבי המדינה. כל אלה הם פרויקטים לאומיים או אזוריים מרכזיים בהשקעה כוללת של כ-380,000 מיליארד דונג וייטנאמי, הדורשים כ-190,000 מיליארד דונג וייטנאמי של הון ממשלתי.

הוספת סעיפים חדשים רבים לחוק PPP משנת 2020 על ידי חוק מס' 57/2024/QH15, כולל תקנות לעידוד השקעות PPP בכל מגזרי ההשקעות הציבוריות; ביטול מגבלת סולם הון ההשקעה המינימלי; ומתן אפשרות להמשך יישום של חוזי BT, יהוו כוח מניע עבור המגזר הפרטי להשתתף באופן נועז בפיתוח פרויקטים של תשתיות תחבורה.

ברמת הצו, משקיעים ועסקים בענפי הבנייה והנדל"ן מצפים מאוד לפרסום מוקדם של מסמכים משלימים והחלפתיים לצו 28 על ידי הממשלה. הם צופים שזו תהיה פריצת דרך לחידוש פרויקטים בקנה מידה גדול שטרם הושלמו.

מר לה הואנג צ'או, יו"ר איגוד הנדל"ן של הו צ'י מין סיטי, הצהיר כי מאז ה-15 בינואר, תקנות בנוגע להפעלה מחדש ומעבר של פרויקטים של BT לפי סעיף 3 לחוק מס' 57/2024/QH15 נמצאות בתוקף. עם זאת, במציאות, אף יישוב טרם חידש את הליכי ההשקעה והבנייה עבור פרויקטים של BT, מה שמוביל למצב בו פרויקטים רבים תקועים.

לדברי מר צ'או, האצת משרד האוצר בסיום גיבוש הצו המחליף את צו 28, ועבודתה המתמשכת של הממשלה על טיוטת הצו המתקן ומשלים את צו מס' 35/2021/ND-CP, הן ההתפתחויות המשפטיות הצפויות ביותר על ידי הקהילה העסקית בחודשים הקרובים כדי לחדש עשרות פרויקטים בקנה מידה גדול.

בעיר הו צ'י מין לבדה, עשרות פרויקטים גדולים של בנייה-העברה (BT), כגון פרויקט גשר Thu Thiem 2, כבישים בתוך אזור העיר החדש Thu Thiem, הכביש המקביל Mai Chi Tho - Nam Rach Chiec, פרויקטים לבקרת שיטפונות ומרכז הספורט Phan Dinh Phung, ממתינים כעת להשלמה חוקית כדי לחדש את פעילויות ההשקעה.

בינתיים, כמה פרויקטים כמו כביש הגישה לגשר פו מיי, כביש D3 (המתחבר לנמל סייגון - הייפ פואוק), מתקן טיהור שפכים ת'אם לואונג - תעלת בן קאט, כביש פאם ואן דונג וכו', למרות שהושלמו והוכנסו לשימוש, טרם השלימו את ההסדר הסופי באמצעות כספי קרקע עבור משקיעים המשתתפים בחוזי BT.

משרד הממשלה פרסם מסמך מס' 996/VPCP-CN המעביר את הנחיות ראש הממשלה פאם מין צ'ין בנוגע לטיוטת צו לתיקון והשלמה של מספר סעיפים בצו מס' 35/2021/ND-CP מיום 29 במרץ 2021, המפרט ומנחה את יישום חוק ההשקעות במסגרת שיטת השותפות הציבורית-פרטית.

חוק מס' 57/2024/Q15, המתקן ומשלים מספר סעיפים בחוק התכנון, חוק ההשקעות, חוק ההשקעות בשיטת השותפות הציבורית-פרטית וחוק המכרזים, אושר על ידי האסיפה הלאומית ה-15 במושבה השמיני, ונכנס לתוקף ב-15 בינואר 2025, למעט ההוראות הנוגעות ליישום חוזי BT (בתוקף החל מ-1 ביולי 2025).

בהחלטה מס' 1610/QD-TTg מיום 19 בדצמבר 2024, ראש הממשלה הטיל על משרד התכנון וההשקעות לנהל את ניסוח צו המתקן ומשלים מספר סעיפים בצו הממשלה מס' 35/2021/ND-CP מיום 29 במרץ 2021, המפרט ומנחה את יישום חוק ההשקעות בצורת שותפות ציבורית-פרטית, לרבות: (1) מועצת הערכת פרויקטים של PPP; (2) תהליך פרויקט PPP; (3) תהליך בחירת משקיעים; (4) שיטה ותקנים להערכת מסמכי הצעה; (5) סיום חוזי פרויקט PPP; (6) מקרי מעבר.

במילוי תפקידו, משרד התכנון וההשקעות סיים את הטיוטה והגיש אותה לממשלה לצורך דיון ופרסום צו המתקן ומשלים מספר סעיפים בצו מס' 35/2021/ND-CP.

לאחר סקירת טיוטת הצו, ראש הממשלה פאם מין צ'ין הציע לקצר את תהליך ההערכה, שלא יעלה על שבועיים. יש לייעל את מועצת ההערכה, שתכלול רק מומחים וסוכנויות רלוונטיות. יתר על כן, יש צורך בביזור חזק ובהאצלת סמכויות, תוך מתן האחריות לרשויות המקומיות.

מקור: https://thoibaonganhang.vn/de-hop-tac-cong-tu-coi-mo-hon-160488.html