לשיפור האפקטיביות של פרויקטים של השקעה

QTO - באמצעות בדיקות של עמידה בתקנות החוקיות בהליכי הזמנת הבעות עניין ואישור משקיעים בפרויקטים של אנרגיית רוח במחוז, הצביעה הפיקוח המחוזי על ליקויים ומגבלות רבים בתהליך בחירת המשקיעים. בדיקה זו נועדה לתרום לפתרון קשיים ומכשולים בפרויקטים, מניעת הפרות, פתיחת משאבים לפיתוח חברתי-כלכלי וקידום יעיל יותר של פעילויות השקעה.

קיימים חסרונות ומגבלות רבים.

בבדיקה של התאמת פרויקטים של תחנות כוח רוח לתוכנית הלאומית לפיתוח חשמל לתקופה 2021-2030, עם חזון לשנת 2050; ובקביעת שלמותם וההליכים להזמנת הבעות עניין ואישור משקיעים עבור 14 פרויקטים של תחנות כוח רוח (במחוז קואנג טרי לשעבר) בהשוואה לתקנות החוקיות שהיו בתוקף בזמן היישום, הצביעה הפיקוח המחוזי על ליקויים ומגבלות רבים בתהליך בחירת המשקיעים.

באופן ספציפי, בתהליך בחירת המשקיעים, הסוכנויות הייעודיות המייעצות בנושא זה, דהיינו משרד האוצר (לשעבר משרד התכנון וההשקעות) ומשרד התעשייה והמסחר, לא בדקו, סקרו ועדכנו תכנים מסוימים בנוגע ל: "רשימת עבודות ופרויקטים הדורשים רכישת קרקע שאושרה על ידי הרשויות המוסמכות", ו"תכנון מפורט או תוכנית יעוד בקנה מידה של 1/2,000 שאושרה על ידי הרשויות המוסמכות".

אלו הן העילות לאישור הבעות עניין, וגם התנאים לפרויקטים של השקעה המשתמשים בקרקע כפי שנקבע בחוקי ההשקעות והקרקע, שיבוצעו בהתאם להליכים שנקבעו בחוק. דבר זה מוביל לתהליך שאינו מבטיח עמידה בחוק לאישור הבעות עניין.

פרויקטים רבים של אנרגיית רוח מיושמים ומיושמים במחוז, דבר המדגים בבירור את יעילות משיכת השקעות במגזר אנרגיית הרוח - צילום: BT

משרד התעשייה והמסחר עמד בראש הכנת מסמכי המכרז עם קריטריונים שלא עמדו בתקנות, ובפרט הקריטריון "קריטריונים להערכה ראשונית על סמך ניסיון המשקיעים" עבור 10 פרויקטים לאחר תאריך כניסתו לתוקף של צו ממשלתי מס' 225/2025/ND-CP לתיקון והשלמה של מספר סעיפי צווים המפרטים סעיפים ואמצעים ליישום חוק המכרזים בנושא בחירת משקיעים, דבר שאינו עולה בקנה אחד עם הוראות צו מס' 225/2025/ND-CP.

ייעוץ לוועדת העם המחוזית לאשר את תיק רכישת הקרקע מבלי להבטיח את כל התנאים הקבועים בחוק, כולל "רשימת העבודות והפרויקטים הדורשים רכישת קרקע שאושרה על ידי הרשות המוסמכת" ו"תכנית תכנון או יעוד מפורט בקנה מידה של 1/2,000 שאושרה על ידי הרשות המוסמכת", אינו עולה בקנה אחד עם הוראות סעיף 1, סעיף 39, צו מס' 115/2024/ND-CP של הממשלה בנושא הכנה ואישור של תיקי רכישת קרקע.

בנוגע לעניין זה, משרד האוצר גם בחן ויעץ לוועדת העם המחוזית להסכים כי הכללת הקריטריון "קריטריונים להערכה ראשונית של ניסיון המשקיעים" במסמכי המכרז עבור פרויקט תחנת כוח הרוח תאי דואנג 1 אינה תואמת את התקנות.

באמצעות בדיקה של תוכן תהליך הערכת ההצעות, ההערכה והאישור עבור משקיעים, גילה הרשות הפיקוחית המחוזית כי צוות מומחי ההצעות, שהוקם במסגרת החלטה מס' 90/QD-SCT מיום 11 בספטמבר 2025 של משרד התעשייה והמסחר, לא העריך את קריטריון ה"ניסיון" במסמכי ההצעה שהונפקו עבור פרויקטים רבים של תחנות כוח רוח. יתר על כן, היחידה הפרה את תקנות זמן ההצעות עבור פרויקט אחד של תחנת כוח רוח בכך שפתחה הצעות שעתיים לאחר המועד האחרון להגשה ולא דיווחה וביקשה הדרכה מהרשות המוסמכת כיצד לטפל במצב.

פתרונות

על פי הערכת הפיקוח המחוזי, למרות הליקויים הפרוצדורליים שהוזכרו לעיל, תוצאות הבדיקה והסקירה מראות שכל הפרויקטים שנבדקו עולים בקנה אחד עם תוכנית החשמל השמינית שאושרה, התוכנית האזורית והתוכנית המחוזית המתוקנת של קואנג טרי. זהו התנאי המוקדם החשוב ביותר ליישום פרויקטים של אנרגיה. מועצת העם המחוזית פרסמה החלטות המאשרות את רשימת חלקות הקרקע למכרז לבחירת משקיעים עבור כל 14 הפרויקטים, ומספקות את הבסיס לאישור מדיניות ההשקעה על ידי הוועדה העממית המחוזית.

אחד עשר מתוך ארבעה עשר פרויקטים ממוקמים במחוז הואנג הואה לשעבר, אזור עם תנאים סוציו -אקונומיים קשים במיוחד. ב-11 בדצמבר 2025, פרסמה האסיפה הלאומית את החלטה מס' 254/2025/QH15 (בתוקף החל מ-15 בינואר 2026) הקובעת מספר מנגנונים ומדיניות להסרת קשיים ומכשולים ביישום חוק הקרקעות. בין אלה, פרויקטים בתחום האנרגיה באזורים עם תנאים סוציו-אקונומיים קשים במיוחד מזוהים כמקרים בהם אין צורך בהגשת הצעות מחיר לבחירת משקיעים עבור פרויקטים המשתמשים בקרקע.

נכון לעכשיו, הממשלה מנסחת צו שיחליף את צו מס' 115/2024/ND-CP ואת צו מס' 225/2025/ND-CP. לפיכך, סעיף 1, סעיף 39 לטיוטה אינו כולל את התוכן "רשימת עבודות ופרויקטים הדורשים רכישת קרקע שאושרה על ידי הרשויות המוסמכות עבור פרויקטים להשקעה המשתמשים בקרקע" כבסיס לאישור מסמכי המכרז. זהו בסיס לשיקול דעת לפתרון קשיים ומכשולים בתהליך בחירת המשקיעים.

בנוגע להכללת קריטריונים של ניסיון במסמכי המכרז עבור 10 פרויקטים, דבר שאינו עולה בקנה אחד עם התקנות בצו מס' 225/2025/ND-CP, לאחר סקירת הקבצים, הגיעה הרשות הפיקוחית המחוזית למסקנה כי לא נמצאו הפרות של איסורי חוק המכרזים משנת 2023, כפי שתוקן בחוק מס' 90/2025/QH15, ולא היה בסיס להשעות את המכרז או לפסול את תוצאות בחירת המשקיעים כפי שנקבע. הרשות הפיקוחית המחוזית העריכה גם כי כל המשקיעים שנבחרו עמדו ביכולת ליישם את הפרויקטים.

בהתבסס על תוצאות הבדיקה, הפיקוח המחוזי הגיש המלצות ספציפיות להאצת יישום הפרויקטים, תוך מניעת בזבוז זמן ומשאבים של המדינה והעסקים, כמו גם הזדמנויות השקעה עבור המחוז.

בהתאם לכך, המפקח המחוזי המליץ ​​כי ועדת העם המחוזית תנחה את המחלקות, הסוכנויות והרשויות הרלוונטיות למלא את תפקידיהן ותפקידיהן להדריך משקיעים בהשלמת הליכים ויישום פרויקטים בזמן. במקביל, היא ביקשה מהסוכנויות הרלוונטיות ללמוד בקפידה תקנות משפטיות חדשות, מנגנונים ומדיניות המתאימים למצב המעשי, ובכך ליצור תנאים למשקיעים ליישם פרויקטים בהתאם לחוקי ההשקעה ולתקנות המשפטיות הנלוות. על המשקיעים לשתף פעולה באופן פעיל ופרואקטיבי עם המחלקות, הסוכנויות והרשויות כדי להשלים פרויקטים בזמן ובהתאם לחוק.

בוי טאן

מקור: https://baoquangtri.vn/kinh-te/202606/de-nang-cao-hieu-qua-cac-du-an-dau-tu-b096c22/