מינוף עידן חדש של פיתוח.

מנהיגי מפלגות ומדינות ונציגים במושב ה-10 של האסיפה הלאומית ה-15. (צילום: דוי לין)

שינוי ברור בחשיבה החקיקתית.

הקדנציה ה-15 של האסיפה הלאומית (2021-2026) מאופיינת ברוח חזקה של חדשנות, המתבטאת באופן הברור ביותר במעבר מחשיבה של "לחוקק חוקים כדי לנהל" לחשיבה של "חקיקה שמעודדת פיתוח", המשקפת נקודת מפנה מהותית ביעדי ובשיטות החקיקה.

במהלך הקדנציה ה-15 של האסיפה הלאומית (2021-2026), צירים ומצביעים רבים ציינו שינוי ברור בגישת החקיקה. בעבר, החקיקה התמקדה בעיקר בצרכים מנהליים, אך כעת המיקוד עבר לתפיסה חקיקתית מוכוונת פיתוח, הרואה בחוק כלי לסלילת הדרך, הכוונה וקידום מניעי צמיחה חדשים.

במהלך דיונים קבוצתיים ומליאה, נציגים רבים ציינו בגלוי שהגורם החשוב ביותר טמון בתהליך הניסוח. חוק שרק "מציב מחסומים" לניהול בקושי ייצור מקום לחדשנות. לעומת זאת, תקנות ברורות על הזכות לעשות, להתנסות ולחדש יעזרו לאנשים ולעסקים להרגיש בטוחים בהשקעות, בייצור ובעשיית עסקים. הנציג נגוין טי וייט נגה (משלחת האי פונג ) ונציגים רבים אחרים העלו בגלוי את הנושא: שורש הבעיה עדיין הצורך בחשיבה חדשנית כבר משלב הניסוח; יש לשאול תמיד את השאלה: האם חוק זה "סולל את הדרך" לעסקים להתפתח?

הניסיון האחרון הראה שכאשר חוקים מתוכננים להיות תומכים ומשתפי פעולה, התוצאות ברורות מאוד. חוקים לא רק ממלאים תפקיד רגולטורי אלא גם הופכים ל"זרז" לקידום מודלים חדשים של פיתוח, במיוחד בהקשר של טרנספורמציה דיגיטלית ואינטגרציה בינלאומית עמוקה יותר ויותר. רוח זו התממשה בצורה חיה באמצעות אימוץ שני מסמכים פורצי דרך על ידי האסיפה הלאומית בשנת 2025: החלטה מס' 197/2025/QH15 על מנגנונים ומדיניות מיוחדים ליצירת פריצות דרך בפיתוח ויישום חוקים, והחלטה מס' 206/2025/QH15 על מנגנונים מיוחדים לטיפול בקשיים ובמכשולים הנגרמים על ידי תקנות משפטיות. אלה נחשבים ל"חוקי מסגרת" ו"מנגנונים מיוחדים" המעניקים אוטונומיה וגמישות מקסימליות לממשלה , למשרדים ולרשויות המקומיות בהסרת "צווארי בקבוק" מוסדיים.

צעד משמעותי קדימה בחשיבה החקיקתית קשור קשר הדוק לקצב הפיתוח המהיר, השאיפה להסתגל למצבים מתעוררים. במקום להמתין לתהליך חקיקה ארוך שעלול לעכב פרויקטים מרכזיים, גישה חדשה זו מאפשרת פתרונות גמישים וחדשניים שאינם מפרים את החוקה ואת עקרונות היסוד של החוק, ובכך משחררים משאבים, מקדמים השקעות, מפגינים יכולת הסתגלות גבוהה ויוצרים מומנטום לפיתוח פורץ דרך.

רפורמה בחשיבה החקיקתית חייבת ללכת יד ביד עם רפורמה בתהליכים ובהליכים. התיקון המקיף של חוק פרסום מסמכים נורמטיביים משפטיים במושב התשיעי יוצא הדופן בשנת 2025 מדגים צעד מכריע, המממש את מסקנה מס' 119-KL/TW של הפוליטביורו בנושא האוריינטציה לרפורמה ולשיפור תהליך החקיקה.

לקצר לוחות זמנים, להרחיב את הדמוקרטיה.

התהליך שעוצב מחדש נועד להגדיר בבירור את תחומי האחריות, לקדם מקצועיות ולשפר את היתכנות. החל מפיתוח ההצעה והתוכנית ועד לניסוח, סקירה ואישור, תחומי האחריות של כל גוף (הסוכנויות האחראיות על ניסוח, סקירה ואישור) מובהרים, מה שמפחית את הנטייה לגלגל את האחריות והחפיפה.

בפרט, תפקידה של ועדת החוק והצדק של האסיפה הלאומית בבחינת החוקתיות, החוקיות והעקביות של המערכת המשפטית התחזק, לא רק עבור טיוטות חוק בראשות הוועדה, אלא גם עבור כל טיוטות החוק בראשות גופים אחרים כגון המועצה האתנית וועדות האסיפה הלאומית; דבר המסייע למזעור מסמכים משפטיים סותרים וחופפים כבר מהשלבים הראשוניים.

הבוחרים והציבור מכירים ומעריכים מאוד את נחישותה של האסיפה הלאומית ליישם באופן משמעותי טכנולוגיית מידע ובינה מלאכותית כדי להאיץ את ההתקדמות ולהרחיב את הדמוקרטיה במושבים, בישיבות ובתהליך איסוף דעות הקהל. איסוף דעות על טיוטות התיקונים לחוקה משנת 2013 באמצעות אפליקציית VNeID, שמשך למעלה מ-280 מיליון תגובות, הוא דוגמה מצוינת; הדגמת צעד משמעותי קדימה במימוש עקרונות "הבעלות של העם" ו"השתתפות העם בחקיקה".

בסיס איתן לפיתוח פורץ דרך של המדינה.

2025 היא שנת הרפורמות המוסדיות המערכתיות והמקיפות. תהליך החקיקה מילא בהצלחה את משימתו למסד במהירות את המדיניות העיקרית של המפלגה, ובמיוחד את מדיניות ייעול המנגנון ושיפור האפקטיביות והיעילות של המערכת הפוליטית.

ההישג הבולט ביותר היה התיקון והתוספת לחוקה בשנת 2013, אשר אושרו על ידי האסיפה הלאומית בקונצנזוס של 100% (470/470 צירים), ויצרו בסיס חוקתי לשני מודלים מרכזיים.

עבודת החקיקה מילאה בהצלחה את משימתה של מיסוד מהיר של המדיניות העיקרית של המפלגה, ובמיוחד מדיניות ייעול המנגנון ושיפור האפקטיביות והאפקטיביות של המערכת הפוליטית.

ראשית, מודל שלטון מקומי דו-שכבתי (פרובינציה/עיר וקומונה/רובע/אזור מיוחד) מחליף את המודל המסורתי בן שלוש השכבות (פרובינציה, מחוז, קומונה). ארגון מחדש בקנה מידה גדול וחסר תקדים זה של יחידות מנהליות (הפחתת מספר הפרובינציות/ערים המנוהלות באופן מרכזי מ-63 ל-34, וכמעט 6,700 קומונות) שואף לייעל מבנים מנהליים, לרכז משאבים, להרחיב את מרחב הפיתוח ולשפר את יעילות ניהול המדינה.

שנית, המודל השיפוטי בן שלוש הרמות (ערכאה ראשונה, ערעור ומשפט חוזר/הליך ערעור) עבור בתי המשפט והפרקליטות מחליף את המודל הקודם בן ארבע הרמות, שמטרתו להבטיח שמשפטים והתביעות יהיו ממוקדים, מיוחדים ויעילים יותר.

מספר רב של מצביעים, אזרחים וקהילת העסקים הביעו את רצונם: בניית חוקים טובים היא תנאי הכרחי, אך יישום יעיל הוא תנאי מספיק ליישום החוקים. מתוך הכרה בכך, בשנת 2025 העבירה האסיפה הלאומית את החוק על פעילויות הפיקוח של האסיפה הלאומית ומועצות העם (מתוקן), שנכנס לתוקף החל מ-1 במרץ 2026. חוק זה מקים בסיס לחיזוק האפקטיביות והיעילות של הפיקוח, תוך הבטחת הקשר בין תחומי הפיקוח, ההמלצות, הניטור והאכיפה. הפיקוח אינו מוגבל עוד להצבעה על הפרות, אלא חשוב מכך, הוא מקושר להמלצות מדיניות, יוצר מומנטום לפיתוח ומשפר את יעילות ניהול המדינה.

הצלחת החקיקה והיישום בשנת 2025 מותירה אחריה לקחים חשובים רבים, המאשרים כי המנהיגות הריכוזית והמאוחדת של המפלגה היא הגורם המכריע המנחה את כל הרפורמות המוסדיות. בהתבסס על ניסיון מעשי, הציגה הנציגה פאם טרונג נגיה (משלחת לאנג סון) שבכהונה הבאה, יש לחזק את השתתפותם של בעלי העניין הרלוונטיים, ובמיוחד אלו שנפגעו, באופן מקיף ומהותי.

על גופי ניסוח להגיב בפומבי למשוב, תוך הימנעות מהתייעצות חד-צדדית. הנציגים הדגישו גם את החשיבות של הקפדה על עקרון קביעת המדיניות המבוססת על ראיות, והדגישו כי במהלך תהליך הבדיקה יש להקדיש תשומת לב לשקילה ולהערכת הקשר בין המדינה, השוק והחברה.

מצד שני, החששות שהעלה חבר הפרלמנט נגיה מעוררים עניין רב בקרב נציגים ובוחרים רבים באסיפה הלאומית. חששות אלה כוללים את הצורך לקשר דיונים על טיוטות חוקים לתנאי יישום, ואת הצורך בפיקוח מוגבר לאחר אישורן כדי למנוע מצבים בהם חוקים רבים נחקקים אך חסרים משאבים, במיוחד משאבים כספיים, או חסרי תיאום, מה שמוביל להיתכנות נמוכה ולחוקים שלא יושמו ביעילות.

המצביעים מודאגים מהצעות חוק, במיוחד אלו הנוגעות לאדמות, משאבים ותרבות, שכן יישומן באזורים של מיעוטים אתניים יוצר לעתים קרובות בעיות ספציפיות מאוד הקשורות למנהגים, מסורות ומודעות קהילתית. הנציג טו ואן טאם (ממשלחת דאק לק) הציע: יש צורך בוועידות דיאלוג ישירות באתר בהשתתפות זקני הכפר, מנהיגי הקהילה ואנשים בעלי השפעה, עם תרגום מלא. אכיפת החוק באזורים ייחודיים אלה דורשת כוח של אנשי תקשורת הבקיאים הן בחוק והן במנהגים כדי להסביר ולשכנע את האנשים להבין ולציית להם מרצונם.

הבוחרים והציבור סומכים על האסיפה הלאומית ומצפים שתמשיך ברוח הרפורמה המכרעת שלה בתקופה הקרובה, תוך התמקדות בשכלול המסגרת המוסדית לתחומים חדשים כמו הכלכלה הדיגיטלית, בינה מלאכותית וטרנספורמציה ירוקה; להמשיך לקדם רפורמה משפטית; ולבנות מודעות משפטית למאפיין תרבותי בכל אזרח ועסק.

תאילנדי טרונג

מקור: https://nhandan.vn/don-bay-cho-ky-nguyen-phat-trien-moi-post935194.html