פריצת דרך ברפורמה, שהביאה את וייטנאם לשלושת המובילים של ASEAN

ב-24 בפברואר, בישיבת עבודה עם ועדת המדיניות והאסטרטגיה המרכזית בנושא יעד הצמיחה שנקבע לשנת 2025 של 8% או יותר, ובכך ליצור בסיס איתן לצמיחה דו-ספרתית בשנים הבאות; בסעיף המציע כמה תכנים ספציפיים להגברת הצמיחה הכלכלית, הדגיש המזכיר הכללי טו לאם את הצורך להמשיך ברפורמה המוסדית, לשפר את סביבת ההשקעות; להפחית את זמן עיבוד ההליכים המנהליים, את עלויות העסקים (ציות ולא רשמיות), את תנאי העסקים המיותרים בלפחות 30%; ולשאוף לכך שסביבת ההשקעות של וייטנאם תהיה בין 3 המובילות של ASEAN בתוך 2-3 שנים.

Báo Thanh niên•02/03/2025

בעולם, במאמץ לשפר את סביבת העסקים כדי להניע את המגזר הכלכלי הפרטי להתפתח, הבנק העולמי (WB) הציג שיטה בשם "Business Ready" (B-Ready), שנעשתה בפיילוט בין השנים 2024 ל-2026, והחליפה את דוח "Doing Business" שהופסק מיישומו מאז ספטמבר 2021. וייטנאם היא בין 50 הכלכלות שנבדקו במהדורה הראשונה של "Business Ready 2024", המבוססת על 3 עמודי תווך עיקריים, כולל מסגרת משפטית, שירותים ציבוריים ויעילות תפעולית. על פי B-Ready 2024, סינגפור מובילה את דירוג כניסת השוק של ארגונים עם ציון מרשים של 93.57 נקודות, וייטנאם רשמה ציון של 65.47. במדד זה, באזור ASEAN, מלבד סינגפור ווייטנאם, יש את הפיליפינים עם 48.49 נקודות, אינדונזיה עם 63.72 נקודות וקמבודיה עם 43.8 נקודות. בנוגע למסגרת המשפטית, וייטנאם רשמה 66.81 נקודות, כשהיא מדורגת בקבוצה 3. ציון זה מראה שווייטנאם עשתה התקדמות משמעותית ביצירת סביבה עסקית בריאה. עם זאת, במגזר הציבורי, ארצנו השיגה רק 53.41 נקודות ודורגה בקבוצה 3, דבר המשקף פערים משמעותיים באיכות השירותים הציבוריים אליהם עסקים יכולים לגשת, במיוחד בתחום הדיגיטציה של שירותי ממשלה. בקטגוריה זו, סינגפור נמצאת במקום הגבוה ביותר עם 87.33 נקודות.

נמל טאן וו ( האי פונג )

NGOC THANG

ד"ר נגוין מין טאו, ראש המחלקה לסביבת עסקים ומחקר תחרותיות (המכון המרכזי לניהול כלכלי - CIEM), אמר כי לפי שיטת ההערכה הישנה של הבנק העולמי, וייטנאם דורגה במקום החמישי באסיאן מבחינת סביבת עסקים. עם שיטת הערכה חדשה זו, וייטנאם עלתה מקום אחד, למקום הרביעי באסיאן, אחרי סינגפור, מלזיה ותאילנד. כדי להיות בין 3 הראשונות מבחינת רפורמה בסביבת עסקים טובה, וייטנאם חייבת לעקוף לפחות את תאילנד, בהתבסס על נוהגים בינלאומיים. הרפורמה צריכה "להסתמך" על 10 קריטריונים במחזור החיים של מפעלים בהתאם לנוהגים הבינלאומיים, החל מהקמה, עמידה בתנאי עסקים, התחייבויות מס, מכס, ביטוח לאומי וכו'.

לדברי ד"ר נגוין מין טאו, בשנת 2024, קרן המטבע הבינלאומית (IMF) מעריכה כי התמ"ג של וייטנאם עשוי להגיע לכ-448.4 מיליארד דולר, במקום החמישי באזור. בינתיים, אינדונזיה מובילה את האזור עם כ-1,400 מיליארד דולר, ואחריה סינגפור עם כ-530.7 מיליארד דולר. אחריהן נמצאות תאילנד והפיליפינים, עם תמ"ג מוערך של 528.9 מיליארד דולר ו-470 מיליארד דולר, בהתאמה. "לפיכך, כדי לעקוף את תאילנד מבחינת סביבת העסקים, עלינו בכל האמצעים להגדיל את גודל הכלכלה ולצמצם את הפער. ראוי לציין כי קרן המטבע הבינלאומית צופה גם כי עד 2028, התמ"ג של וייטנאם יוכל להגיע לכ-628 מיליארד דולר, ולעקוף את תאילנד (624 מיליארד דולר) ולהפוך לכלכלה השלישית בגודלה בדרום מזרח אסיה, וה-32 בגודלה בעולם . ניתן לראות כי מטרתו המצטיינת של המזכיר הכללי מבוססת לחלוטין אם משרדי הממשלה והסניפים יתחילו מיד לבחון ולקצץ בהליכים", הדגיש ד"ר נגוין מין טאו.

חברת Channel Well Technology Vietnam בע"מ (פארק התעשייה קוואנג מין, האנוי) - רכיבים אלקטרוניים

פאם הונג

בהשוואה בין וייטנאם לארבע המדינות המובילות, הכלכלן טראן אן טונג (ראש מינהל עסקים, הפקולטה למנהל עסקים, אוניברסיטת כלכלה ופיננסים, הו צ'י מין סיטי) ניתח את הדברים הבאים: בהתבסס על מדד התחרותיות העולמי (GCI) 5.0 בשנת 2021/22 של הפורום הכלכלי העולמי (WEF), וייטנאם דורגה במקום ה-50, בקבוצת המדינות בעלות הכנסה בינונית-נמוכה, כאשר אינדונזיה במקום ה-53 (WEF GCI 5.0). בינתיים, תאילנד, מדינה בעלת הכנסה בינונית-גבוהה, דורגה בסביבות המקום ה-40 בהתבסס על דירוג 2019 (40/140), ומציגה מקום טוב יותר מווייטנאם. סינגפור, שבדרך כלל נמצאת בין עשרת המדינות המובילות, אף דורגה במקום הראשון בדירוג התחרותיות העולמי לשנת 2024 של המכון לניהול פיתוח, במקום הראשון, בעוד שתאילנד הייתה במקום ה-25 (דירוג IMD 2024).

"באופן כללי, הפער בין וייטנאם למדינות הנ"ל אינו גדול מדי. כדי להיכנס לשלושת יעדי ההשקעה הבינלאומיים המובילים באזור, וייטנאם צריכה ליישם צעדים ספציפיים כגון מאבק בשחיתות וצמצום הליכים מנהליים. בהתאם לכך, חיזוק אכיפת חוקים נגד שחיתות, פישוט תהליך הרישוי ושיפור השקיפות. לדוגמה, ניתן להפחית את מספר השלבים והזמן לקבלת היתר בנייה מ-110 ימים לאותה רמה כמו בתאילנד. שיפור הרגולציה על ידי הבטחת מדיניות עקבית, שקופה וצפויה, תוך צמצום הסיכונים למשקיעים. זה כולל רפורמה בחוקי השקעות ובשותפויות ציבוריות-פרטיות (PPP) כדי למשוך הון זר", הציע מר טראן אן טונג.

ד"ר הואנג מין הייאו, חבר קבוע בוועדת המשפט של האסיפה הלאומית, הודה כי מאז יישום מדיניות הדלת הפתוחה, סביבת העסקים של וייטנאם השתפרה באופן מתמיד. עם זאת, עדיין קיימים חסרונות רבים כגון הליכי רישום עסקיים ארוכים, הליכי השקעה עדיין עוברים שלבים מיותרים רבים; הליכי פשיטת רגל עדיין מסובכים...

כדי להיות בין 3 המדינות המובילות באסיה מבחינת סביבת העסקים, וייטנאם חייבת בהכרח להמשיך ולצמצם את ההליכים המנהליים, בהם יש לתת עדיפות לאזורים עם בעיות קיימות רבות, שזוהו בבירור כמעכבות עסקים מלעשות עסקים. "לדוגמה, הליכי רישום עסקים בווייטנאם עדיין אורכים כ-15 יום, בעוד שבסינגפור זה לוקח רק כיומיים וחצי, ובתאילנד זה לוקח רק כ-4.5 ימים; הליכי הצהרת המס והתשלום שופרו אך רישומי המס עדיין מסובכים, מערכת המס האלקטרונית אינה מסונכרנת בין היישובים, זמן החזר המס עדיין ארוך; הזמן לביצוע הליכי רישום בעלות עדיין דורש מסמכים ונהלים רבים ושונים; הליכי גישה לחשמל גוזלים זמן ויקרים, במיוחד באזורים כפריים; הליכי פשיטת רגל מסובכים מאוד, ובמקרים מסוימים נמשכים שנים...", ציין ד"ר הואנג מין הייאו.

עובדי בניין של טרמינל T3 בשדה התעופה טאן סון נהאט

DNT

נתונים מפורטל המידע המשפטי הלאומי מראים כי בווייטנאם יש כ-6,200 תנאי עסקים ויותר מ-5,000 הליכים מנהליים בתחומים מרכזיים כמו השקעות, קרקעות, בנייה, מס, סחר ולוגיסטיקה. מר טראן אן טונג ציין כי ההפחתה של 30% שביקש המזכיר הכללי היא הרמה המינימלית שתעזור לווייטנאם להדביק את הפער עם מדינות בעלות סביבות עסקים תחרותיות באזור. על פי ניסיון הרפורמה של מלזיה ותאילנד, שתי מדינות אלו צמצמו בממוצע 25-35% מההליכים המנהליים כדי לשפר את סביבת ההשקעות.

באופן ספציפי, במגזר ההשקעות, התהליך הנוכחי של הערכת ומתן אישורי רישום השקעות דורש יותר מדי שלבי ביניים במחלקת התכנון וההשקעות, במשרד התכנון וההשקעות, כמו גם בוועדת העם המחוזית. בפרט, סעיף 1, סעיף 33 לחוק ההשקעות משנת 2020 דורש הערכת ההשפעה החברתית-כלכלית של פרויקטים של השקעות זרות (FDI), אך קריטריוני ההערכה אינם ברורים, מה שיוצר תנאים לשרירותיות ביישום. הסרת דרישה זו או פישוט קריטריוני ההערכה יסייעו בהפחתת זמן ההערכה מממוצע של 45 ימים ל-20 ימים. בנוסף, יש לייעל את הליך אישור מדיניות השקעה לפי סעיפים 30 ו-31 לחוק ההשקעות, במיוחד עבור פרויקטים עם הון השקעה כולל של פחות מ-500 מיליארד וונד שאינם נמצאים במגזרים מותנים.

בענף הבנייה, צו 15/2021 בנושא ניהול פרויקטים של השקעות בבנייה דורש יותר מדי שלבי פיקוח חופפים מצד משרדי הבנייה, משאבי הטבע והסביבה, ומשרדי התכנון וההשקעות. סעיף 43 לצו זה קובע כי נדרש דוח הערכת השפעה סביבתית (EIA) לפני מתן היתר בנייה, גם עבור פרויקטים בעלי השפעות סביבתיות זניחות. אם תקנה זו תצומצם או תוחל רק על פרויקטים בקנה מידה גדול, היא תסייע בקיצור תהליך הרישוי מ-6 חודשים לפחות מ-3 חודשים. בנוסף, חוזר 06/2021 המנחה רישוי בנייה קובע כי על חברות להגיש סוגים רבים של מסמכים כפולים כגון אישורי זכות שימוש בקרקע, שרטוטי תכנון מוערכים ורישיונות השקעה. חיבור נתונים בין סוכנויות יכול לסייע בהפחתת זמן הרישוי בלפחות 30%.

יוצר בחברת הבגדים טין לוי בע"מ (פארק התעשייה לאי וו, מחוז קים טאן, האי דואונג)

NGOC THANG

בנוגע לגישה לקרקע, ציין מר טראן אן טונג: חוק הקרקעות משנת 2013 וצו 43/2014 קובעים הליכים מיותרים רבים, מה שגורם למיזמים לקחת 1-2 שנים כדי להשלים זכויות שימוש חוקיות בקרקע. באופן ספציפי, סעיף 194 לחוק הקרקעות דורש ממשקיעים להיות בעלי "יכולת פיננסית" מאושרת על ידי הרשויות המוסמכות לפני שיוכלו להעביר פרויקטים. עם זאת, הקריטריונים להערכת היכולת הפיננסית אינם ברורים, ומיזמים חייבים להגיש דוחות כספיים רבים ושונים כדי לעמוד בדרישות הוועדה העממית המחוזית, מחלקת משאבי הטבע והסביבה ומחלקת התכנון וההשקעות. הסרת תנאי זה או החלפתו בקריטריונים פשוטים יותר כגון הון רשום שאושר על ידי הבנק יסייעו למיזמים לקצר את הזמן להשלמת ההליכים מ-12 חודשים ל-6 חודשים.

בנוגע למסים ומכס, צו 126/2020 המנחה את חוק ניהול המסים מחייב חברות להצהיר על מס הכנסה זמני של חברות מדי רבעון (סעיף 8), בעוד שמדינות רבות כמו סינגפור ותאילנד דורשות הצהרה שנתית בלבד. ביטול דרישת ההצהרה הרבעונית יסייע לעסקים להפחית 50% מהזמן המושקע בהליכי מס. בנוסף, חוזר 39/2018 קובע בדיקה לאחר שחרור ממכס, אשר גוזלת זמן רב עבור לעסקים עקב נהלים לא ברורים. פישוט קריטריוני הבדיקה ויישום מנגנון עדיפות עבור לעסקים בעלי היסטוריית תאימות טובה יסייעו לקצר את זמן שחרור המכס של סחורות מ-48 שעות לפחות מ-24 שעות.

"קיצוץ של 30%, שווה ערך לכ-1,500 הליכים, תוך התמקדות בהשקעות, בנייה, קרקעות, מסים וסחר", אמר מר טראן אן טונג.

ד"ר הואנג מין הייאו הודה כי המטרה של צמצום ההליכים המנהליים ונטל עלויות הציות עבור ארגונים הוזכרה פעמים רבות במדינתנו, כולל לקחים מוצלחים ולא מוצלחים. עם זאת, הפעם יש נחישות גבוהה מאוד מצד המדינה, העם והארגונים, במיוחד ההכוונה החזקה מאוד של מנהיגי המפלגה והמדינה. בנוסף, כיום ישנם גם תנאים נוחים רבים כגון פיתוח טכנולוגיית המידע שתמכה רבות ביישום ובפיקוח על יישוב ההליכים המנהליים; יכולת הממשל של מדינת וייטנאם גדלה; האינטגרציה הבינלאומית מציבה גם דרישות גבוהות לשיפור הפרסום והשקיפות ביישום ההליכים המנהליים. בפרט, תהליך ייעול מנגנון המדינה מיושם במרץ, התורם לצמצום נקודות מוקד וצמצום רמות ביניים בטיפול בעבודה, דבר שתשפיע רבות על קיצור תהליך הטיפול בהליכים המנהליים. שלא לדבר על כך, היישום החזק של הטרנספורמציה הדיגיטלית תורם גם לפישוט ההליכים המנהליים עבור אנשים ועסקים.

"כיום, עדיין ישנם שירותים ציבוריים רבים שלא נפרסו בסביבה הדיגיטלית. בינתיים, בהתייחס לניסיון של כמה מדינות בעולם, עולה כי לאחר שכל ההליכים המנהליים יבוצעו בסביבה הדיגיטלית, עלות הציות להליכים המנהליים תופחת מתחת ל-0.5% מהתמ"ג. יישום תהליכים ונהלים באופן פומבי ושקוף בסביבה המקוונת יתרום גם להפחתת עלויות בלתי פורמליות, לשיפור הפיקוח וההערכה של תוצאות הטיפול בהליכים המנהליים של סוכנויות ציבוריות. לבסוף, הגורם החשוב ביותר הוא האנשים. תהליך סידור וייעול המנגנון במדיניות של ייעול - Lean - Strong יתרום ליצירת צוות של פקידים ועובדי מדינה מוכשרים וטכניים ביותר, אשר יקדם את פישוט ההליכים המנהליים בכיוון מהותי. הגורמים הבסיסיים הנ"ל עוזרים לנו להאמין כי מהפכה זו של ייעול הליכים מנהליים תשיג הצלחה", ציפה ד"ר הואנג מין הייאו.

אנשים יוצרים רישומי נדל"ן באינטרנט, במשרד הוועדה העממית של מחוז בין טאן, הו צ'י מין סיטי.

סי דונג

מנקודת מבט אחרת, ד"ר נגוין מין טאו ציין כי ההיגיון של הרפורמה מורכב יותר ממה שאנו אומרים. נהלים אדמיניסטרטיביים הם רק הגורם הנגזר הסופי. כי כשיש תנאים, נהלים עדיין קיימים. קיצוץ פירושו ביטולם לחלוטין, אך קיצוץ ופישוט מסירים רק כמה גורמים ומילים בתנאי, מה שלא יפתור שום בעיה.

"במדינות כמו תאילנד ומלזיה יש סוכנויות הנקראות ועדות מעקב לאומיות, האחראיות על ניטור ופיקוח של רפורמות מנהליות במשרדים, תוך הערכה עצמאית ודיווח לממשלה. בעתיד הקרוב, על הממשלה להקים ולמנות יחידה שתפקידה לנטר באופן עצמאי את צמצום ההליכים במשרדים ובסניפים. יחידה זו חייבת להיות בעלת מומחיות, להיות מוקד לניטור ופיקוח על אופן הרפורמה במשרדים ובסניפים, ואף לעודד ולייעץ. אם הממשלה תתחיל בגישה כזו, עליה לקבוע יעדים למשרדים ולסניפים כיצד לקצץ, להקצות אותם ליחידת המעקב, והשיטה חייבת לרדת לשורש הבעיה, צעד אחר צעד אך בצורה ברורה, שקופה והחלטית. אם ניתן לעשות זאת, ניתן בהחלט להשיג את המטרה של כניסה לשלוש מדינות ASEAN המובילות לפני 2028", הציע ד"ר נגוין מין טאו.