פריצות דרך ברפורמות מקדמות את וייטנאם לשלושת המובילים של מדינות ASEAN.

ב-24 בפברואר, במהלך ישיבת עבודה עם מועצת המדיניות והאסטרטגיה של הוועד המרכזי בנוגע ליעד הצמיחה שנקבע לשנת 2025 של 8% ומעלה, ובכך ליצור בסיס איתן לצמיחה דו-ספרתית בשנים הבאות; בהצעת צעדים ספציפיים להגברת הצמיחה הכלכלית, הדגיש המזכיר הכללי טו לאם את הצורך להמשיך ברפורמה המוסדית, לשפר את סביבת ההשקעות; להפחית את זמן הטיפול בהליכים מנהליים, עלויות עסקיות (ציות ואי-ציות) ותנאים עסקיים מיותרים בלפחות 30%; ולשאוף שסביבת ההשקעות של וייטנאם תדורג בין 3 המובילות באסיאן בתוך 2-3 השנים הקרובות.

Báo Thanh niên•02/03/2025

ברחבי העולם, במאמץ לשפר את סביבת העסקים ולעודד את פיתוח המגזר הפרטי, הבנק העולמי (WB) הציג מתודולוגיה בשם "Business Ready" (B-Ready), שנוסחה בפיילוט בין השנים 2024 ל-2026, והחליפה את דוח "Doing Business" שחדל לפרסום בספטמבר 2021. וייטנאם היא בין 50 הכלכלות שנבדקו במהדורה הראשונה של "Business Ready 2024", המבוססת על שלושה עמודי תווך עיקריים: מסגרת משפטית, שירותים ציבוריים ויעילות תפעולית. על פי B-Ready 2024, סינגפור מובילה את הדירוג לכניסה עסקית לשוק עם ציון מרשים של 93.57 נקודות, בעוד וייטנאם מקבלת ציון של 65.47. במדד זה, מלבד סינגפור ווייטנאם, נכללות גם מדינות ASEAN עם ציונים של 48.49 נקודות, אינדונזיה 63.72 נקודות וקמבודיה 43.8 נקודות. בנוגע למסגרת המשפטית, הבנק העולמי ציין את הציון של וייטנאם, שעמד על 66.81 נקודות, וממקם אותה בקבוצה השלישית. ציון זה מצביע על התקדמות משמעותית ביצירת סביבת עסקים בריאה. עם זאת, במגזר הציבורי, וייטנאם השיגה רק 53.41 נקודות ודורגה גם היא בקבוצה השלישית, דבר המשקף פערים משמעותיים באיכות השירותים הציבוריים הנגישים לעסקים, במיוחד בתחום הדיגיטציה של שירותי ממשלה. בקטגוריה זו, סינגפור דורגה במקום הגבוה ביותר עם 87.33 נקודות.

נמל טאן וו ( האי פונג )

NGOC THANG

ד"ר נגוין מין טאו, ראש המחלקה לחקר סביבת עסקים ותחרותיות (המכון המרכזי לחקר ניהול כלכלי - CIEM), הצהיר כי לפי שיטת ההערכה הישנה של הבנק העולמי, וייטנאם דורגה במקום החמישי באסיאן מבחינת סביבת עסקים. עם שיטת הערכה חדשה זו, וייטנאם עלתה מקום אחד למקום הרביעי באסיאן, אחרי סינגפור, מלזיה ותאילנד. כדי להיכנס לשלושת הראשונים מבחינת רפורמות סביבת עסקים טובה, וייטנאם חייבת לעקוף לפחות את תאילנד, בהתבסס על נוהגים בינלאומיים. הרפורמות צריכות "להסתגל" ל-10 קריטריונים הקשורים למחזור החיים העסקי בהתאם לנוהגים הבינלאומיים, החל מהקמה, עמידה בתנאי עסק, התחייבויות מס, מכס, ביטוח לאומי וכו'.

לדברי ד"ר נגוין מין טאו, בשנת 2024, קרן המטבע הבינלאומית (IMF) מעריכה כי התמ"ג של וייטנאם עשוי להגיע לכ-448.4 מיליארד דולר, ומדורגת במקום החמישי באזור. בינתיים, אינדונזיה מובילה את האזור עם כ-1,400 מיליארד דולר, ואחריה סינגפור עם סכום מוערך של 530.7 מיליארד דולר. אחריהן נמצאות תאילנד והפיליפינים, עם תמ"ג מוערך של 528.9 מיליארד דולר ו-470 מיליארד דולר בהתאמה. "לכן, כדי לעקוף את תאילנד מבחינת סביבת העסקים, עלינו להגדיל את גודל הכלכלה שלנו ולצמצם את הפער בכל האמצעים. ראוי לציין כי קרן המטבע הבינלאומית צופה גם שעד 2028, התמ"ג של וייטנאם עשוי להגיע לכ-628 מיליארד דולר, ולעקוף את תאילנד (624 מיליארד דולר) ולהפוך לכלכלה השלישית בגודלה בדרום מזרח אסיה וה-32 בגודלה בעולם . ברור שהמטרה המוצעת של המזכיר הכללי היא בת ביצוע לחלוטין אם משרדים וסוכנויות יתחילו לבחון ולייעל את ההליכים בו זמנית כבר עכשיו", הדגיש ד"ר נגוין מין טאו.

חברת Channel Well Technology Vietnam בע"מ (פארק התעשייה קוואנג מין, האנוי) - רכיבים אלקטרוניים

פאם הונג

בהשוואה בין וייטנאם לארבע המדינות המובילות, ניתח הכלכלן טראן אן טונג (ראש המחלקה למנהל עסקים, הפקולטה למנהל עסקים, אוניברסיטת כלכלה ופיננסים הו צ'י מין סיטי): בהתבסס על מדד התחרותיות הגלובלי (GCI) 5.0 לשנת 2021/22 של הפורום הכלכלי העולמי (WEF), וייטנאם מדורגת במקום ה-50, וממקם אותה בקבוצת ההכנסה הבינונית-נמוכה, כאשר אינדונזיה נמצאת במקום ה-53 (WEF GCI 5.0). בינתיים, תאילנד, מדינה בעלת הכנסה בינונית-גבוהה, מדורגת במקום ה-40 בדירוג 2019 (40/140), ומציגה מקום טוב יותר מווייטנאם. סינגפור, שבדרך כלל נמצאת בין עשרת המדינות המובילות, אף דורגה בראש דירוג התחרותיות העולמית לשנת 2024 של המכון לניהול פיתוח, במקום ה-1, בעוד שתאילנד נמצאת במקום ה-25 (דירוג IMD 2024).

"בסך הכל, הפער בין וייטנאם למדינות אחרות באזור אינו גדול מדי. כדי להיכנס לשלושת יעדי ההשקעה הבינלאומיים המובילים, וייטנאם צריכה ליישם צעדים ספציפיים כגון מאבק בשחיתות וצמצום הליכים מנהליים. בהתאם, עליה לחזק את אכיפת חוקי המאבק בשחיתות, לפשט את הליכי הרישוי ולשפר את השקיפות. לדוגמה, ניתן להפחית את מספר השלבים והזמן הנדרשים לקבלת היתר בנייה מ-110 ימים לרמה דומה לתאילנד. יש לשפר את הרגולציה על ידי הבטחת מדיניות עקבית, שקופה וצפויה, תוך צמצום הסיכונים למשקיעים. זה כולל רפורמה בחוקי השקעות ובשותפויות ציבוריות-פרטיות (PPP) כדי למשוך הון זר", הציע מר טראן אן טונג.

ד"ר הואנג מין הייאו, חבר קבוע בוועדת המשפט של האסיפה הלאומית, ציין כי מאז יישום מדיניות הדלת הפתוחה, סביבת העסקים של וייטנאם השתפרה בהתמדה. עם זאת, נותרו חסרונות רבים, כגון הליכי רישום עסקיים ארוכים, הליכי השקעה הכרוכים בצעדים מיותרים והליכי פשיטת רגל מסורבלים.

כדי להיכנס לשלושת המובילים של ASEAN מבחינת סביבת עסקים, וייטנאם חייבת באופן בלתי נמנע להמשיך ולצמצם את ההליכים המנהליים, תוך התמקדות מיידית בתחומים בהם נותרו מכשולים משמעותיים ומזוהים בבירור כמעכבים עסקים. "לדוגמה, הליכי רישום עסקים בווייטנאם עדיין אורכים כ-15 יום, בעוד שבסינגפור זה לוקח רק כיומיים וחצי, ובתאילנד כ-4.5 ימים; הליכי הצהרת המס והתשלום שופרו, אך מסמכי המס עדיין מורכבים, מערכת המס האלקטרונית עדיין אינה מסונכרנת בין היישובים, והחזרי המס עדיין ארוכים; הזמן הנדרש לרישום זכויות בעלות עדיין דורש מסמכים ונהלים רבים ושונים; הליכים לגישה לחשמל גוזלים זמן ויקרים, במיוחד באזורים כפריים; הליכי פשיטת רגל מסורבלים מאוד, ובמקרים מסוימים נמשכים עד שנים...", ציין ד"ר הואנג מין הייאו כדוגמאות.

עובדי בניין עובדים בטרמינל T3 בשדה התעופה טאן סון נהאט.

DNT

נתונים מפורטל המידע המשפטי הלאומי מראים בבירור כי בווייטנאם יש כ-6,200 תנאי עסקים ומעל 5,000 הליכים מנהליים בתחומים מרכזיים כגון השקעות, קרקעות, בנייה, מיסוי, סחר ולוגיסטיקה. מר טראן אן טונג ציין כי ההפחתה של 30% שביקש המזכיר הכללי היא המינימום הנדרש כדי לסייע לווייטנאם להדביק את הפער עם מדינות בעלות סביבות עסקיות תחרותיות באזור. בהתבסס על ניסיון הרפורמה של מלזיה ותאילנד, שתי מדינות אלו צמצמו את ההליכים המנהליים בממוצע של 25-35% כדי לשפר את סביבת ההשקעות שלהן.

באופן ספציפי, במגזר ההשקעות, התהליך הנוכחי להערכת והנפקת אישורי רישום השקעות דורש יותר מדי שלבי ביניים במחלקת התכנון וההשקעות, במשרד התכנון וההשקעות ובוועדות העם המחוזיות. בפרט, סעיף 1, סעיף 33 לחוק ההשקעות משנת 2020 דורש הערכה של ההשפעה החברתית-כלכלית של פרויקטים של השקעות זרות ישירות (FDI), אך קריטריוני ההערכה אינם ברורים, מה שיוצר הזדמנויות ליישום שרירותי. הסרת דרישה זו או פישוט קריטריוני ההערכה יקצרו את זמן ההערכה מממוצע של 45 ימים ל-20 ימים. יתר על כן, יש לייעל את הליך אישור מדיניות השקעה לפי סעיפים 30 ו-31 לחוק ההשקעות, במיוחד עבור פרויקטים עם הון השקעה כולל נמוך מ-500 מיליארד וונד שאינם נופלים תחת מגזרים מותנים.

בענף הבנייה, צו 15/2021 על ניהול פרויקטים של השקעות בבנייה דורש יותר מדי שלבי פיקוח חופפים מצד משרדי הבנייה, משאבי הטבע והסביבה, ומשרדי התכנון וההשקעות. סעיף 43 לצו זה קובע כי דוח הערכת השפעה סביבתית (EIA) הוא חובה לפני מתן היתרי בנייה, אפילו עבור פרויקטים בעלי השפעה סביבתית זניחה. צמצום דרישה זו או יישומה רק על פרויקטים בקנה מידה גדול יקצר את תהליך הרישוי מ-6 חודשים לפחות מ-3 חודשים. יתר על כן, חוזר 06/2021 המנחה את הנפקת היתרי הבנייה דורש מעסקים להגיש מסמכים חופפים רבים כגון אישורי זכות שימוש בקרקע, שרטוטים מאושרים ורישיונות השקעה. שיתוף נתונים בין סוכנויות יכול להפחית את זמן הרישוי בלפחות 30%.

מיוצר על ידי חברת הטקסטיל Tinh Loi בע"מ (פארק התעשייה Lai Vu, מחוז Kim Thanh, מחוז Hai Duong)

NGOC THANG

בנוגע לגישה לקרקע, מר טראן אן טונג ציין כי חוק הקרקעות משנת 2013 וצו 43/2014 קובעים הליכים מיותרים רבים, הגורמים לעסקים לאבד 1-2 שנים כדי להשלים את זכויות השימוש החוקיות בקרקע. באופן ספציפי, סעיף 194 לחוק הקרקעות דורש ממשקיעים להיות בעלי "יכולת פיננסית" מאושרת על ידי הרשות המוסמכת לפני העברת פרויקטים. עם זאת, הקריטריונים להערכת היכולת הפיננסית אינם ברורים, ועסקים צריכים להכין דוחות כספיים רבים ושונים כדי לעמוד בדרישות הוועדה העממית המחוזית, מחלקת משאבי הטבע והסביבה ומחלקת התכנון וההשקעות. הסרת תנאי זה או החלפתו בקריטריון פשוט יותר כמו הון רשום שאושר על ידי בנק יסייעו לעסקים לקצר את הזמן להשלמת ההליכים מ-12 חודשים ל-6 חודשים.

בנוגע למסים ומכס, צו 126/2020 המנחה את חוק ניהול המסים מחייב עסקים להצהיר על מס הכנסה זמני של חברות מדי רבעון (סעיף 8), בעוד שמדינות רבות כמו סינגפור ותאילנד דורשות הצהרות שנתיות בלבד. ביטול דרישת ההצהרה הרבעונית יקצר את זמן עיבוד המס ב-50%. יתר על כן, חוזר 39/2018, המסדיר בדיקות לאחר שחרור ממכס, גורם לעסקים לבזבוז זמן עקב נהלים לא ברורים. פישוט קריטריוני הבדיקה ויישום מנגנון מועדף לעסקים בעלי היסטוריית עמידה טובה יקצרו את זמן שחרור המכס מ-48 שעות לפחות מ-24 שעות.

"הפחתה של 30% שקולה לכ-1,500 הליכים, המתמקדים בהשקעות, בנייה, קרקעות, מיסוי וסחר", הצהיר מר טראן אן טונג.

ד"ר הואנג מין הייאו הודה כי המטרה של צמצום ההליכים המנהליים ונטל עלויות הציות על עסקים נדונה פעמים רבות בווייטנאם, כאשר נלמדו לקחים מוצלחים ולא מוצלחים כאחד. עם זאת, הפעם, ישנה רמה גבוהה מאוד של נחישות מצד הממשלה, העם והעסקים, במיוחד ההכוונה הנחרצת מאוד מצד מנהיגי המפלגה והמדינה. בנוסף, קיימים כיום תנאים נוחים רבים, כגון פיתוח טכנולוגיית המידע שתמכה רבות ביישום ובמעקב אחר הליכים מנהליים; יכולת מוגברת של ממשל המדינה בווייטנאם; והדרישות הגבוהות של אינטגרציה בינלאומית לשיפור השקיפות ביישום הליכים מנהליים. בפרט, ייעול מנגנון המדינה מיושם במרץ, דבר התורם להפחתת מספר הסוכנויות והרמות הביניים בטיפול בעבודה, דבר שישפיע רבות על קיצור זמני הטיפול בהליכים מנהליים. יתר על כן, יישום נמרץ של טרנספורמציה דיגיטלית תורם גם לפישוט הליכים מנהליים עבור אזרחים ועסקים.

"נכון לעכשיו, שירותים ציבוריים רבים טרם יושמו בסביבה הדיגיטלית. בינתיים, הניסיון של כמה מדינות ברחבי העולם מראה שברגע שכל ההליכים המנהליים יבוצעו באופן דיגיטלי, עלות העמידה בהליכים המנהליים תפחת מתחת ל-0.5% מהתמ"ג. יישום תהליכים ונהלים באופן פומבי ושקוף באינטרנט יתרום גם להפחתת עלויות בלתי פורמליות, לחיזוק הפיקוח והערכת תוצאות הטיפול בהליכים מנהליים על ידי גופים ציבוריים. לבסוף, גורם חשוב מאוד הוא אנשים. תהליך ייעול המנגנון על פי עקרון 'Fine - Lean - Strong' יתרום ליצירת צוות של פקידים ועובדי מדינה בעלי יכולת וטכניות גבוהה, אשר יקדם את פישוט ההליכים המנהליים באופן מהותי. גורמים בסיסיים אלה נותנים לנו ביטחון שמהפכה זו בייעול ההליכים המנהליים תצליח", מצפה ד"ר הואנג מין הייאו.

אזרחים יכולים לעבד מסמכי רישום קרקעות ודיור באופן מקוון במרכז השירות האחד של משרד הוועדה העממית של מחוז בין טאן, הו צ'י מין סיטי.

סי דונג

מנקודת מבט אחרת, ד"ר נגוין מין טאו ציין כי ההיגיון של הרפורמה מורכב הרבה יותר ממה שאנו דנים בו. הליכים מנהליים הם רק אלמנט סופי ונגזר. כל עוד התנאים יישארו, ההליכים ימשיכו להתקיים. קיצוץ פירושו ביטולם לחלוטין, לא רק הסרת כמה אלמנטים או מילים מתנאי, מה שלא יפתור דבר.

"במדינות כמו תאילנד ומלזיה יש סוכנויות הנקראות ועדות פיקוח לאומיות, האחראיות על ניטור ובדיקה של רפורמות מנהליות במשרדים, תוך הערכה ודיווח עצמאיים לממשלה. בתחילה, על הממשלה להקים ולמנות יחידה שתנטר באופן עצמאי את ייעול ההליכים במשרדים ובסוכנויות. יחידה זו חייבת להיות בעלת מומחיות ותפעל כנקודת מוקד למעקב ופיקוח על האופן שבו משרדים וסוכנויות מבצעים רפורמות, ואף לעודד וייעוץ. אם הממשלה תתחיל בגישה זו, עליה לקבוע יעדים למשרדים ולסוכנויות לגבי כמות ההפחתה, תוך הקצאת יחידת הניטור לפקח על התהליך. הגישה חייבת להיות יסודית, צעד אחר צעד, אך ברורה, שקופה והחלטית. אם הדבר יושג, המטרה של כניסה לשלושת הראשונים באסיאן בהחלט תוכל להתממש לפני 2028", הציע ד"ר נגוין מין טאו.