צמצום צווארי בקבוק בחוק ההשקעות באומץ

(Chinhphu.vn) - במאמץ מתמשך לשפר את סביבת העסקים, וייטנאם פרסמה סדרה של מדיניות, ארגנה פורומים רבים של דיאלוג והקימה ערוצים לתמיכה במשקיעים. עם זאת, משקיעים רבים - מקומיים וזרים כאחד - עדיין מהססים עקב אילוצים וצווארי בקבוק מוסדיים, כולל מכשולים בחוק ההשקעות.

הממשלה הגישה למושב התשיעי של האסיפה הלאומית ה-15 חוק לתיקון חוקים רבים בתחומי ההשקעות, הפיננסים והתקציב, כולל חוק ההשקעות - צילום: ראש הממשלה פאם מין צ'ין עמד בראש הישיבה המיוחדת של הממשלה בנושא חקיקת החוק במאי 2025.

ברוח ה"העז לחשוב, העזה לעשות, העזה לחדש, העזה לפרוץ דרך למען טובת הכלל" שהמפלגה והמדינה קוראות לה, האם הגיע הזמן שנביט באומץ לאחור: האם חוק ההשקעות עדיין נחוץ, או לפחות צריך לתקן את החוק הזה באופן מהותי?

ראש הממשלה פאם מין צ'ין אישרר את נחישותו להסיר באופן יסודי את צווארי הבקבוק המוסדיים בשנת 2025. הוא גם תיאר כיוונים חשובים בניהול המדינה: סוכנויות ניהול יפתחו סטנדרטים, תקנות ותנאים הכרחיים אחרים ולאחר מכן יכריזו עליהם בפומבי כך שאנשים ועסקים יוכלו ליישם בפשטות תכנון, תקנות, סטנדרטים ותנאים, ולעשות את מה שהחוק אינו אוסר; ובמקום פיקוח מקדים ורישוי, הממשלה תחזק את הפיקוח המאוחר, הפיקוח והפיקוח.

נכון לעכשיו, הממשלה הגישה למושב התשיעי של האסיפה הלאומית ה-15 חוק לתיקון חוקים רבים בתחומי ההשקעות, הפיננסים והתקציב, כולל חוק ההשקעות.

חוק "מורכב" וסותר

חוק ההשקעות, בשמו, שואף ליצור מסדרון משפטי לעידוד השקעות. אך במציאות, מסיבות רבות ושונות, ככל הנראה בשל חשיבה משפטית, גישות ועיצובי מדיניות שאינם מתאימים לפרקטיקה, הוא מתערב עמוק מדי בעשרות תחומים שכבר קיימים להם חוקים ייעודיים משלהם - החל מחוק המקרקעין (2024), חוק הבנייה (2014, מתוקן 2020), חוק החשמל (2004), חוק הגנת הסביבה (2020) ועד חוק התעבורה בכבישים, חוק התיירות... התערבות חופפת זו מובילה לסכסוכים משפטיים נפוצים.

דוגמה אופיינית לכך היא: על פי חוק ההשקעות, פרויקטים של השקעה לבניית פארקי תעשייה צריכים לקבל אישור עקרוני של ועדת העם המחוזית. אך על פי חוק הבנייה, היתרי בנייה חייבים להתבסס על תכנון ועיצובים מאושרים. בינתיים, על פי חוק הגנת הסביבה על מנת להכין דוח הערכת השפעה סביבתית, משקיעים זקוקים למידע מתכנון מפורט - דבר שאינו זמין אם מדיניות ההשקעה לא אושרה. מעגל זה גורם לתהליך להימשך שנים ויכול ליצור מנגנון של בקשה ונתינה כדי לקצר את הזמן.

אותו מצב חל על פרויקטים של אנרגיה מתחדשת. בעוד שחוק החשמל ותוכניות מגזריות מאפשרים יישום של פרויקטים של אנרגיה סולארית, על פי חוק ההשקעות, יישובים עדיין חייבים לבקש אישור ממשרד התכנון וההשקעות (כיום משרד האוצר) אם הקיבולת עולה על 50 מגה-וואט – מה שעיכב עשרות פרויקטים, במיוחד באזורי המרכז והרמות המרכזיות בתקופה 2020–2022.

לא עוצרת שם, רשימת קווי העסקים המותנים (שפורסמה במסגרת נספח IV לחוק ההשקעות) עדיין מכילה יותר מ-200 קווי עסקים, כולל תחומים בולטים רבים כגון: שירותי ייעוץ ללימודים בחו"ל, שירותי הערכת נכות - תחומים שעברו ליברליזציה מוחלטת במדינות רבות. בנוסף, פעילויות מסוימות במגזר הלוגיסטיקה, כגון שירותי תחבורה רב-מודאליים בינלאומיים, כפופות גם הן לעסקים מותנים. רשימה שרירותית זו חוקקה את מנגנון הבקרה המנהלי עבור תעשיות שאינן באמת זקוקות לשליטה, יוצרת הזדמנויות להטרדה ומעכבת את התחרות.

כתוצאה מכך, גם משקיעים וגם רגולטורים נמצאים במצב של "עמימות משפטית": אינם יודעים לאיזה חוק לפעול.

בינתיים, המושג "פרויקט השקעה" בחוק הנוכחי מובן בצורה רחבה מדי. משקיע צריך רק להכין הצעה, ללא התחייבות להון או קיבולת, ויכול לקבל גישה לקרקע ציבורית. זה סולל את הדרך ל"רכישת קרקע בידיים ריקות", ספקולציות רווחיות ועיוות שוק הנדל"ן.

מנגנון תמריצי ההשקעה גם אינו מתוכנן להיות אוטומטי ושקוף. קיומו של תמריץ תלוי במידה רבה באישור הרשות המוסמכת.

בכלכלת שוק מודרנית, השקעה היא זכות, לא פריבילגיה. יזמים לא צריכים "להתחנן להשקעה" - עליהם פשוט לציית לחוק ולהתחרות בצורה הוגנת.

כל עוד חופש ההשקעה מוגבל על ידי שכבות בלתי נראות של בירוקרטיה, זרימות ההון הדרושות לצמיחה - במיוחד בהקשר של משאבים לאומיים מוגבלים - ימשיכו להיות חסומות.

כל מדיניות תמריצי השקעות - החל ממסים, קרקעות ועד תשתיות - חייבת להיות מקודדת במפורש בחוק.

העולם לא צריך חוק השקעות - כי החוקים שלהם ברורים מספיק

במדינות מפותחות כמו ארצות הברית, יפן, קוריאה, גרמניה או בריטניה, אין חוק השקעות מקיף. משקיעים צריכים רק לציית לחוק - הם לא צריכים "להגיש בקשה להשקעה".

תמריצי השקעה - אם בכלל - נקבעים בחוקי מס, חוקי מקרקעין או מדיניות חדשנות. מה שאינו אסור מותר - עיקרון זה אינו רק תיאורטי אלא עוסק בקודיקציה ונאכף ביעילות.

לצד התיקון המיידי, יש לשקול את ביטול חוק ההשקעות כחוק נפרד כאופציה רצינית ואסטרטגית.

כדי להחליף אותה, וייטנאם זקוקה למסגרת מוסדית חדשה בעלת העקרונות המרכזיים הבאים:

1. להחזיר את הבהירות והקוהרנטיות למערכת המשפטית המתמחה : יש לעצב מחדש את חוק המקרקעין, חוק המיזמים, חוק המסים, חוק הבנייה וחוקים מתמחים אחרים לקראת שקיפות, יציבות ועקביות - כך שמשקיעים יצטרכו רק לציית לחוק מבלי שיצטרכו "לבקש" מאף אחד. החוק חייב להיות מפה אמינה.

2. כל מדיניות תמריצי השקעות - החל ממסים, דרך קרקעות ועד תשתיות - חייבת להיות מאושרת במפורש, להיות בעלת תנאים ברורים, ולהיות מיושמת בשקיפות, עקביות ואחידות. איש אינו צריך לדפוק על דלתות כדי לבקש את מה שהחוק קובע.

3. מעבר מביקורת קדם-ביקורת לביקורת לאחר – הבסיס למוסד אמין ואחראי : כאשר משקיעים עומדים במלואם בתקנות החוק, יש לאפשר להם ליישם פרויקטים באופן מיידי מבלי להיחסם על ידי הליכים מנהליים פורמליים. המוקד של ניהול המדינה חייב לעבור לביקורת לאחר יעילות, תוך הבטחת הוגנות ומניעת סיכונים אמיתיים, במקום בקרה פורמלית מההתחלה.

4. להקים מנגנון סינון יעיל וממוקד, המוגבל למגזרים רגישים במיוחד : מגזרים הקשורים לביטחון לאומי, טכנולוגיה דו-שימושית, תשתית אסטרטגית - יכולים וצריכים להיות בפיקוח קפדני. אך רוב המגזרים האחרים צריכים להיות פתוחים לחלוטין, שכן ארה"ב, האיחוד האירופי, אוסטרליה וכלכלות דינמיות רבות אחרות מגישות בקשה.

החלטה מס' 66/NQ-CP (26 במרץ, 2025) של הממשלה קובעת את המטרות הבאות: ביטול של לפחות 30% מתנאי העסק המיותרים; הפחתת זמן הטיפול בהליכים מנהליים של לפחות 30%; קיצוץ של 30% מעלויות הציות להליכים מנהליים עבור עסקים.

אם חוק ההשקעות יבוטל, על פי הערכות ראשוניות, ההשפעות יהיו כדלקמן: צמצום של 15-20% מזמן יישום הפרויקטים על ידי ביטול הליכי מדיניות השקעות; צמצום של 5-7% מהליכי רישוי משנה על ידי ייעול רשימת קווי העסקים המותנים; צמצום של 5-10% מהנטל המנהלי על משקיעים זרים על ידי איחוד תהליכי רישום השקעות ועסקים.

בסך הכל, ביטול חוק ההשקעות יכול לסייע בהשגת 20-25% מיעד צמצום ההליכים המנהליים - וכמעט להשלים את יעד הרפורמה של החלטה 66/NQ-CP.

בשלטון חוק מודרני, אין צורך "להותיר" השקעה על ידי חוק נפרד, אלא רק על ידי מערכת משפטית ברורה, שקופה ומאוחדת.

בלי חוק ההשקעות, איך יתחיל הפרויקט?

דאגה נפוצה היא: אם חוק ההשקעות יבוטל, כיצד יתחילו משקיעים – ובמיוחד משקיעים זרים – את הפרויקטים שלהם? למעשה, במערכת משפטית מודרנית, אין צורך "להותיר" השקעות על פי חוק נפרד, אלא רק מערכת משפטית ברורה, שקופה ומאוחדת.

עבור משקיעים מקומיים, תהליך ההשקעה יהפוך לפשוט יותר: צריך רק להקים עסק בהתאם לחוק המיזמים, לבצע הליכים מיוחדים כגון חכירת קרקע, היתר בנייה, הערכת השפעה סביבתית... בהתאם לאופי הפרויקט. לא יהיו עוד הליכים מסורבלים של "מדיניות השקעה" או "תעודת השקעה" כמו היום .

עבור משקיעים זרים, וייטנאם יכולה ליישם מודל סינון סלקטיבי כמו שעושות מדינות מפותחות רבות: יש לבחון רק פרויקטים בתחומים רגישים (הגנה, נתונים אישיים, תשתיות אסטרטגיות וכו'). המשקיעים הנותרים יכולים לגשת לשוק כמו חברות מקומיות, באמצעות הליכי הקמת עסקים ויישום בהתאם לחוקים ייעודיים.

תמריצי השקעה ישולבו בחוקי המס, הקרקע והחדשנות, ויוחלו אוטומטית אם קיימת זכאות, במקום שיהיה צורך להגיש בקשה כפי שקורה כיום.

בקיצור, ביטול חוק ההשקעות אינו משמעו הקלה בניהול, אלא מעבר לניהול לאחר ביקורת, עם בסיס משפטי שלם, מאוחד ושקוף - בהתאם לסטנדרטים של כלכלת שוק מודרנית.

כיצד להתמודד עם תעשיות אסורות ומותנות אם חוק ההשקעות יבוטל?

השאלה היא: בלי חוק ההשקעות, מי יסדיר אילו תעשיות אסורות או כפופות לתנאים? התשובה ברורה: ניתן לטפל בזה בצורה מסודרת במסגרת המערכת המשפטית הנוכחית.

ניתן לשלב את רשימת מגזרי העסקים האסורים בחוק המיזמים, כחלק מהגבלת חופש העסקים – בהתאם לתפקידו של חוק המסגרת.

מגזרי עסקים מותנים יטופלו בשלושה כיוונים: מגזרים שבאמת צריכים להיות בשליטה (כגון נפט, ביטחון, פיננסים וכו') יוגדרו בבירור בחוקים ייעודיים; מגזרים שכבר אינם סבירים (כגון ייעוץ ללימודים בחו"ל, הערכת נכות וכו') יוסרו מהרשימה. רשימה; אם נדרשת רשימה סטטיסטית כללית, ניתן להוציאה יחד עם חוק המיזם או בצורת החלטה של ​​האסיפה הלאומית. התאחדות, אך עם היקף יעיל ושקוף יותר מאשר כיום.

הניהול עבר ממנגנון "אישור מוקדם" לבדיקה חכמה לאחר מכן על ידי מפקחים מומחים. זהו מודל שמדינות רבות יישמו בהצלחה - תוך הבטחת הסדר הציבורי, עידוד חדשנות והפחתת נטל העלויות על עסקים.

הסרת מחסומים כדי לסלול את הדרך להתקוממותה של וייטנאם בטוחה בעצמה

וייטנאם ניצבת בפני שאיפה לפיתוח: להפוך למדינה בעלת הכנסה גבוהה עד 2045. אך שאיפה זו אינה יכולה להתבסס על מוסד שעדיין נאחז בגישה של לבקש ולתת. אנו זקוקים לרפורמות כדי ליצור סביבה משפטית שקופה, תחרותית ואמינה - שבה לכל משקיע הגון יש הזדמנות להתפתח ולהתעשר.

החלטה מס' 66-NQ/TW מיום 30 באפריל 2025 של הפוליטביורו זיהתה בבירור את ביטול מנגנון ה"בקש-תן" כאחד ממוקדי הרפורמה המוסדית לקידום פיתוח לאומי בעידן החדש. אומה חזקה היא אומה שיכולה לעורר ולשחרר את כל המשאבים הקשורים בכל פיסת אדמה, שמיים, נמל ים ובידיים ובמוחות של כל אדם.

ד"ר נגוין סי דונג

מקור: https://baochinhphu.vn/dung-cam-cat-bo-diem-nghen-trong-luat-dau-tu-102250524064556898.htm