פתרון צווארי בקבוק בקרקע: דרושים פתרונות מהפרקטיקה

- סוגיית הקרקעות הופכת ל"צוואר בקבוק" עיקרי בפיתוח חברתי-כלכלי ביישובים רבים, כולל טויין קואנג. החל מהנפקת תעודות זכויות שימוש בקרקע (LURCs) ועד להליכים לשינוי ייעודי קרקע, ישנן בעיות מתמשכות, הגורמות לאנשים ועסקים להמתין בעייפות, ואף לאבד הזדמנויות פיתוח.

הסבל המכונה "הספר האדום"

משפחתה של גברת בוי טי הואה, מעיירת טאן בין (ין סון), חיה ביציבות על אדמת המשפחה במשך עשרות שנים. בשנת 1992, הוענק לקרקע זו תעודת זכויות שימוש בקרקע. עם זאת, שנה לאחר מכן, ממשלת מחוז ין סון מסרה כי קרקע זו הוענקה באופן שגוי ויש להעניק לה מחדש מכיוון ששטח הקרקע היה בניהולה של חוות סונג לו. לכן, משפחתה של גברת הואה הגישה בקשות רבות להענקתה מחדש, אך עד כה, לאחר יותר מ-30 שנה, משפחתה של גברת הואה לא קיבלה תעודת זכויות שימוש בקרקע. גב' הואה שיתפה: "הגשנו מסמכים, השלמנו מסמכים, חיכינו לאימות, ואז חיכינו לפגישה כדי לדון בנושא. בכל שנה אנחנו שואלים, אבל מקבלים רק את התשובה 'עלינו לזהות מחדש את מקור הרכישה והמכירה הקודמות', עלינו למצוא את מסמכי הקצאת הקרקע הקודמים כדי לפתור את הבעיה. לא רק משפחתי אלא עשרות משקי בית בשכונה תקועים באותו מצב. העברה, משכנתא, אפילו תיקון ושדרוג הבית אינם ניתנים לביצוע. אנחנו לא מבינים כמה זמן עוד נצטרך לחכות".

קבלת הליכים מנהליים של קרקעות עבור אנשים במרכז השירות של המינהל הציבורי המחוזי.

אדמת משפחתו של מר בוי ואן קוי, קבוצה 8, רובע הונג טאן (עיר טויאן קוואנג ), כוללת 50 מ"ר של קרקע למגורים. מר קוי רוצה לשנות את ייעוד השימוש באדמת גן לאדמה למגורים כדי להפריד את הספר עבור בנו ולבנות בית חדש. מר קוי הגיש את הבקשה להמרה לפני 6 חודשים אך היא טרם נפתרה. הבית בו מתגוררת המשפחה כעת רעוע אך הם עדיין לא יכולים לבנות בית חדש מכיוון שהליכי הקרקע לא נפתרו.

מצבם של גב' הואה ומר קוי אינו ייחודי. בעיר טויין קואנג ובמחוזות כמו ין סון, סון דונג, האם ין..., מאות משקי בית נמצאים גם הם במצב של "קרקע למגורים אך ללא ספר אדום". מקרים רבים מתגוררים שם במשך עשרות שנים, ללא סכסוכים, ללא הפרות, אך הרישומים שלהם עדיין תלויים ועומדים. הסיבות הנפוצות שניתנו הן "היעדר מפות קדסטרליות רשמיות", "תקועים עם תכנון שימושי קרקע לא מתוקן", או "היעדר משאבי אנוש לעיבוד רישומים"...

לא רק אנשים, גם עסקים מתמודדים עם קשיים בגישה לקרקע. חברת Ngoc Ha Tuyen Quang Company Limited פיצתה משקי בית שאדמותיהם נמצאות בתכנון, ובנתה ספא HOTEL עם מעיינות חמים בהתאם לתכנון מפורט שאושר על ידי הוועדה העממית המחוזית. עם זאת, בתהליך קביעת נהלי הקרקע, היו בעיות בהנפקת אישורי זכויות שימוש בקרקע שהיו שגויות וחפפו למצב בפועל, מה שהוביל לכך שההליכים לשינוי מטרות שימוש בקרקע ורישום העברות זכויות שימוש בקרקע לא יכלו להימשך.

על פי חקירת הכתב, עסקים רבים המשקיעים בייצור תעשייתי, שירותי תיירות או תשתיות עירוניות מתמודדים עם קשיים בתהליך שינוי ייעודי הקרקע והקצאת הקרקע. הסיבה לכך היא, על פי הדיווחים, נהלים מסובכים, סמכות לא ברורה ומנטליות של "התחמקות מאחריות" בטיפול במסמכים על ידי מספר אנשי צוות מקצועיים.

פתרון מצד הרשויות

החבר פאם דין טו, סגן מנהל מחלקת החקלאות והסביבה, אמר: "נכון לעכשיו, כל המחוז הנפיק תעודות זכויות שימוש בקרקע עבור למעלה מ-94% מהשטח. שטח הקרקע שלא הונפק נובע בעיקר מבעיות הקשורות להפרות של אנשים בתהליך השימוש בקרקע. דוגמאות אופייניות כוללות: שינוי ייעוד בלתי חוקי, בניית בתים על שדות אורז, פלישה לאדמות חקלאיות וייעור; מסמכי מקור קרקע לא ברורים, אפילו העברת והחלפת קרקעות ללא מסמכים... בנוסף, למערכת המסמכים המשפטיים על קרקעות היו חידושים רבים, אך כאשר הן מיושמות בפועל, עדיין ישנם ליקויים רבים. עדכון ותיקון מפות קדסטרליות במקומות רבים אינו שלם; קביעת מקור השימוש בקרקע של אנשים במקרים מסוימים עדיין חסרה בסיס משפטי ברור."
לדברי החבר פאם דין טו, הפתרון בזמן הקרוב הוא שהפרובינציה תמדוד מחדש ותקבע את שטח הקרקע של חוות הייעור שישמש כבסיס להנפקת תעודות בשטח של כ-17,000 דונם. משקי בית המפרים את הפלישה חייבים להיענש מנהלית ולהחזיר את המצב המקורי. במקביל, הפרובינציה תבנה מסד נתונים של קרקעות, ועם השלמתו ייפתרו כל הבעיות הקשורות לקרקע.

בנוגע לסוגיית שינוי ייעוד הקרקע של מפעלים, אמר מר טו כי תהליך זה כרוך ברמות רבות ובמגזרים רבים: החל מוועדת העם ברמת הקומונה לאישור, דרך המחוז להכנת מסמכים, הערכת... כל שלב עלול להיתקל בבעיות, מה שמאריך את זמן הטיפול. המחוז עושה מאמצים לרפורמה בהליכים מנהליים וליישם טכנולוגיית מידע. בנוסף, כדי לפתור לחלוטין את הבעיות, יש צורך לחזק את עבודת הפיקוח הציבורי. למעשה, באמצעות פיקוח, היה צורך לטפל במקרים רבים של "החזקת" מסמכים של אנשים מבלי לפתור אותם למטרות רווח אישי.

החבר דין ואן טין, סגן יו"ר ועדת העם של מחוז ין סון, אמר גם כי רוב הבעיות במתן אישורי זכויות שימוש בקרקע באזור קשורות כיום לשטחי קרקע שנוהלו בעבר על ידי חוות וחוות ייעור. כדי להתגבר על בעיה זו, בעתיד הקרוב, יש צורך להאיץ את התקדמות מדידת הקרקעות מחדש של חוות וחוות ייעור, ולקדם את בניית מאגרי מידע על קרקעות. לאחרונה, ועדת העם של המחוז פרסמה מסמכים רבים לתיקון וחיזוק האחריות לטיפול בהליכים מנהליים בקרקעות באזור. ועדת העם של המחוז גם הגבירה את התעמולה, הכריזה ופרסמה את מספר הטלפון החם לקבלת משוב והמלצות מארגונים ואזרחים. אנשים שיש להם בעיות יכולים להתקשר ישירות לסגן יו"ר ועדת העם של המחוז, ראש המחלקה למשאבי טבע וסביבה, סגן ראש משרד מועצת העם של המחוז וועדת העם, כתובת דוא"ל (gmail): ubndyensontuyenquang@gmail.com. במקביל, התהליך וזמן העיבוד של כל סוג קובץ יפורסמו במערכת האלקטרונית, עם הודעות התקדמות ברורות. לכן, אנשים לא יהיו עוד פסיביים לאורך זמן, וגם ההשלכות השליליות יהיו מוגבלות.

קרקע היא משאב חשוב לפיתוח כלכלי, מקום שבו אנשים יכולים להתיישב ולהתפרנס. פתרון צווארי בקבוק בקרקעות אינו רק משימה אדמיניסטרטיבית, אלא גם אחריות פוליטית ומוסרית של הממשלה כלפי העם. המחוז עומד בפני הזדמנות גדולה לרפורמה חזקה, לקראת ניהול קרקעות פתוח, שקוף ויעיל יותר, דבר שאנשים ועסקים חיכו לו זמן רב.

מקור: https://baotuyenquang.com.vn/go-nut-that-dat-dai-can-loi-giai-tu-thuc-tien-210069.html