פתרון סכסוכי קרקעות: פתרונות נדרשים מניסיון מעשי.

- סוגיות קרקע הופכות לצוואר בקבוק עיקרי בפיתוח חברתי-כלכלי ביישובים רבים, כולל טויאן קואנג. החל מהנפקת אישורי זכויות שימוש בקרקע ועד להליכים לשינוי ייעודי קרקע, צצים מכשולים ארוכי שנים, הגורמים לאנשים ועסקים לסבול מזמני המתנה מתישים ואף לאבד הזדמנויות פיתוח.

הסבל של "תעודת בעלות על קרקע"

משפחתה של גב' בוי טי הואה, המתגוררת בעיירה טאן בין (מחוז ין סון), חיה ביציבות על אדמת משפחתה במשך עשרות שנים. בשנת 1992 הוענק לקרקע תעודת זכויות שימוש בקרקע. עם זאת, שנה לאחר מכן, טענו רשויות מחוז ין סון כי הקרקע הוענקה בטעות וכי היה צורך להנפיק אותה מחדש עקב ניהול שטח הקרקע ההיסטורי של חוות המדינה סונג לו. לכן, משפחתה של גב' הואה הגישה שוב ושוב בקשות להנפקה מחדש, אך עד היום, לאחר יותר מ-30 שנה, הם עדיין לא קיבלו את תעודת זכויות השימוש בקרקע. גב' הואה שיתפה: "הגשנו את הבקשה, השלמנו את המסמכים, חיכינו לאימות, ואז חיכינו לפגישת הבדיקה. כל שנה אנחנו הולכים לשאול, וכל מה שאנחנו מקבלים זה את התשובה, 'אנחנו צריכים לקבוע מחדש את מקור הרכישה והמכירה הקודמות', אנחנו צריכים למצוא את מסמכי הקצאת הקרקע הישנים לפני שנוכל לפתור את זה. זה לא רק המשפחה שלי; עשרות משקי בית בשכונה נמצאים גם הם באותו מצב. אנחנו לא יכולים להעביר בעלות, למשכן, או אפילו לתקן ולשדרג את הבתים שלנו. אנחנו לא יודעים כמה זמן עוד נצטרך לחכות."

קבלת הליכים מנהליים הקשורים לקרקעות עבור אזרחים במרכז השירות המנהלי הציבורי המחוזי.

משפחתו של מר בוי ואן קוי, המתגוררת בקבוצה 8, רובע הונג טאן (עיר טויין קוואנג ), מחזיקה במגרש אדמה בגודל 50 מ"ר המיועדת למגורים. מר קוי מעוניין להמיר את הקרקע מאדמת גן לאדמה למגורים כדי לקבל בעלות על קרקע נפרדת לבנו ולבנות בית חדש. הוא הגיש את הבקשה לפני שישה חודשים, אך היא נותרה לא פתורה. ביתו הנוכחי רעוע, אך הוא אינו יכול לבנות בית חדש עקב הליכי הקרקע שטרם נפתרו.

מצבם של גב' הואה ומר קוי אינו ייחודי. בעיר טויין קואנג ובמחוזותיה כמו ין סון, סון דואונג, האם ין וכו', מאות משקי בית נמצאים גם הם באותו מצב של "קרקע למגורים אך ללא אישורי בעלות על הקרקע". מקרים רבים כוללים אנשים שחיים שם במשך עשרות שנים, ללא סכסוכים או הפרות, אך בקשותיהם נותרו תלויות ועומדות. הסיבות הנפוצות שניתנו כוללות "היעדר מפות קדסטרליות רשמיות", "מכשולים הקשורים לתכנון שימושי קרקע לא מותאם", או "היעדר משאבי אנוש לעיבוד בקשות"...

לא רק האנשים, אלא גם עסקים מתמודדים עם קשיים בגישה לקרקע. חברת Ngoc Ha Tuyen Quang Co., Ltd. פיצתה משקי בית שאדמותיהם נמצאות בתוך האזור המתוכנן ובנתה את קומפלקס הנופש SPA HOTEL עם מעיינות חמים בהתאם לתוכנית המפורטת שאושרה על ידי הוועדה העממית המחוזית. עם זאת, במהלך תהליך הכנת הליכי הקרקע, נוצרו פערים וחפיפות בתעודות זכויות השימוש בקרקע, מה שהוביל לחוסר היכולת להמשיך בתהליך המרת ייעוד השימוש בקרקע ורישום העברת זכויות השימוש בקרקע.

על פי הבדיקה שלנו, עסקים רבים המשקיעים בייצור תעשייתי, שירותי תיירות או תשתיות עירוניות מתמודדים עם קשיים בתהליך שינוי ייעודי הקרקע והקצאת הקרקע. הסיבות לכך הן ככל הנראה נהלים מורכבים, האצלת סמכויות לא ברורה ונטייה "להימנע מאחריות" בטיפול בבקשות על ידי חלק מהצוות המקצועי.

ההסבר מצד הרשויות.

החבר פאם דין טו, סגן מנהל מחלקת החקלאות והסביבה, הצהיר: "נכון לעכשיו, למעלה מ-94% משטח הקרקע של המחוז קיבלו אישורי זכות שימוש בקרקע. שטח הקרקע הנותר שלא הונפק נובע בעיקר מבעיות הקשורות להפרות על ידי אנשים במהלך השימוש בקרקע. דוגמאות אופייניות כוללות: המרה בלתי חוקית של שימוש בקרקע, בניית בתים על שדות אורז, פלישה לאדמות חקלאיות וייעור; מסמכי מקור קרקע לא ברורים, ואפילו העברות וחילופי קרקעות ללא תיעוד מתאים. בנוסף, בעוד שהמסגרת המשפטית בנוגע לקרקעות עברה שינויים רבים, נותרו ליקויים רבים בפועל. עדכון ותיקון מפות קדסטרליות באזורים רבים אינם שלמים; ובמקרים מסוימים, קביעת מקור השימוש בקרקע על ידי אנשים חסרה בסיס משפטי ברור.
לדברי החבר פאם דין טו, הפתרון לבעיה בזמן הקרוב הוא שהפרובינציה תמדוד מחדש ותקבע את שטח הקרקע של חוות חקלאיות וייעור, שישמשו כבסיס להנפקת אישורי שימוש בקרקע עבור שטח של כ-17,000 דונם. על משקי בית המפרים את תקנות הפלישה לקרקע יוטלו קנסות מנהליים, והם יידרשו להחזיר את הקרקע למצבה המקורי. במקביל, הפרובינציה תמשיך בבניית מסד נתונים של קרקעות; לאחר השלמתו, ייפתרו כל הבעיות הקשורות לקרקע.

בנוגע לסוגיית שינוי ייעודי הקרקע לעסקים, אמר מר טו כי תהליך זה כרוך ברמות ומגזרים רבים: החל מאישור הוועדה העממית ברמת הקומונה, ועד המחוז שמכין את התיק ומבצע את ההערכה... כל שלב עלול להיתקל במכשולים, מה שמאריך את זמן הפתרון. המחוז שואף לרפורמה בהליכים מנהליים וליישם טכנולוגיית מידע. בנוסף, כדי לפתור את המכשולים באופן סופי, יש צורך לחזק את הפיקוח על השירות הציבורי. במציאות, באמצעות בדיקות, היה צורך לטפל במקרים רבים של "אגירת" תיקים של אנשים מבלי לפתור אותם למטרות רווח אישי.

החבר דין ואן טין, סגן יו"ר ועדת העם של מחוז ין סון, הצהיר גם כי רוב המכשולים במתן אישורי זכות שימוש בקרקע במחוז נוגעים כיום לשטחי קרקע שנוהלו בעבר על ידי חוות חקלאיות וייעור. כדי להתגבר על כך, יש צורך להאיץ את מדידת הקרקע בחוות חקלאיות וייעור ולקדם את בניית מסד נתונים של קרקעות. בעבר, ועדת העם של המחוז פרסמה מסמכים רבים לתיקון וחיזוק האחריות לפתרון הליכים מנהליים הקשורים לקרקעות במחוז. ועדת העם של המחוז גם הגבירה את הפצת המידע ופרסמה את מספר הקו החם לקבלת משוב והצעות מארגונים ואזרחים. אנשים שנתקלים בקשיים יכולים להתקשר ישירות לסגן יו"ר ועדת העם של המחוז, לראש מחלקת משאבי טבע וסביבה, לסגן ראש משרד מועצת העם של המחוז וועדת העם, או ליצור קשר באמצעות דוא"ל: ubndyensontuyenquang@gmail.com. במקביל, התהליך וזמן הטיפול עבור כל סוג של בקשה זמינים לציבור במערכת האלקטרונית, עם עדכוני התקדמות ברורים. לכן, בעתיד, אנשים לא יהיו עוד פסיביים, וההשלכות השליליות יהיו מוגבלות.

קרקע היא משאב חיוני לפיתוח כלכלי, ומספקת מקום מגורים ועבודה לאנשים. פתרון צווארי בקבוק הקשורים לקרקע אינו רק משימה אדמיניסטרטיבית, אלא גם אחריות פוליטית ואתית של הממשלה כלפי אזרחיה. המחוז עומד בפני הזדמנות גדולה לרפורמות חזקות, במטרה לפתח מערכת ניהול קרקעות פתוחה, שקופה ויעילה יותר - דבר שאזרחים ועסקים חיכו לו זמן רב.

מקור: https://baotuyenquang.com.vn/go-nut-that-dat-dai-can-loi-giai-tu-thuc-tien-210069.html