עשרות אלפי תיקי רישום מקרקעין מעוכבים.

מעולם לא זכה הטיפול בהליכים מנהליים הקשורים לקרקעות לתשומת לב ציבורית כה רבה כמו בתקופה האחרונה. לכן, עשרות אלפי בקשות תלויות ועומדות הפכו למוקד לשאלות ולדיון בישיבת מועצת העם המחוזית, במטרה לפתור תלונות ולבנות אמון בקרב העם.

קבלה ועיבוד של הליכים מנהליים הקשורים לקרקע במרכז השירות "one-stop" של מחוז נונג קונג. צילום: טו פואנג

העיכובים והרשלנות של כמה פקידים ועובדי מדינה הביאו לעשרות אלפי בקשות הקשורות לקרקעות באיחור, מה שגרם לתסכול וטינה נרחבים בקרב הציבור. היכן מוטלת האחריות הציבורית, וכיצד תטופל אחריות זו? זהו נושא המדאיג את הציבור מאוד. בפרט, נושא זה הפך לנושא "חם" כאשר הועלה במהלך חקירתו של ראש מגזר משאבי הטבע והסביבה (TN&MT) במושב ה-14 של מועצת העם המחוזית של ת'אנה הואה , קדנציה 18, שנערך ביולי 2023.

איחור - זו תופעה שכיחה.

ב-13 בדצמבר 2023, מר נגוין הואו ​​הוי (המייצג את יורשיהם המשותפים של מר נגוין הואו ​​ביין וגב' נגו טי צ'ואי), מקהילת הואנג ין (מחוז הואנג הואה), הגיש בקשה למשרד רישום המקרקעין של מחוז הואנג הואה לרישום והנפקת תעודת זכות שימוש בקרקע, תעודת בעלות על בית ונכסים אחרים הקשורים לקרקע. על פי התקנות, כל השלבים להשלמת הליך זה אמורים להימשך 25 ימי עבודה בלבד. עם זאת, בהתעלמות מהתקנות, בקשתו של מר הוי "נתקעה" עד 11 ביולי 2024 (הזמן בו עבד הכתב על מקרה זה) ונותרה ללא פתרון. חישוב פשוט מראה כי בקשה זו איחרה ב-183 ימים - נתון העולה בהרבה על 25 ימי העבודה המותאמים.

לאחר חודשים של מאמצים קדחתניים, ובלי יכולת להמתין עוד, מר נגוין ואן טואן, יורשו המשותף של מר הוי, יצר קשר עם כתב מעיתון טאנה הואה כדי לדווח על העניין. מיד לאחר מכן, ב-11 ביולי 2024, כתב מעיתון טאנה הואה עבד עם סניף משרד רישום המקרקעין של מחוז הואנג הואה. נודע כי ב-13 בדצמבר 2023, הסניף קיבל את בקשתו של מר נגוין הוא הוי. לאחר הערכה ובדיקה, חמישה ימים בלבד לאחר קבלת הבקשה, ב-18 בדצמבר 2023, הסניף העביר את הבקשה למחלקת משאבי הטבע והסביבה כדי לייעץ לוועדת העם של מחוז הואנג הואה בנוגע להוצאת החלטה המכירה בזכויות השימוש בקרקע. עם זאת, לאחר יותר משישה חודשי התייעצות מצד המחלקה המתמחה, ועדת העם של מחוז הואנג הואה עדיין לא הצליחה להוציא את ההחלטה כנדרש. "למרות שכל המסמכים הנדרשים מולאו, מסיבה כלשהי בקשתו של דודי נתקעה חודש אחר חודש. זה בלתי מתקבל על הדעת", אמר טואן בכעס.

כדי לחקור את הנושא ביסודיות ולהבהיר את האחריות, כתב מעיתון Thanh Hoa עבד עם מחלקת משאבי הטבע והסביבה של מחוז הואנג הואה. הן הנהלת המחלקה והן איש הצוות האחראי הצהירו כי העיכוב בעיבוד בקשתו של מר הוי נבע מסיבות אובייקטיביות וסובייקטיביות כאחד. הסיבה הסובייקטיבית הייתה שהבקשה טופלה במהלך תקופת מעבר שכללה העברת תפקידים הן עבור איש הצוות והן עבור ההנהלה האחראית לטיפול בבקשה. בהתבסס על כך, אנשים רבים תוהים האם הייתה התחמקות מאחריות או התעלמות מכוונת מהתקנות כדי "לעכב" את בקשת האזרח.

חשוב מכך, המקרה של מר טואן אינו ייחודי. תיעדנו בעבר את החוויה המתסכלת לא פחות של גב' דאנג טי אקס. ברובע קוואנג טאם (עיר טאנה הואה) בעת רישום שינויים בבעלות על הקרקע ובנכסים הצמודים לקרקע. על פי טופס המינוי מיום 17 ביוני 2024, ממחלקת קבלת בקשות ומסירת תוצאות של משרד רישום המקרקעין של העיר טאנה הואה, בקשתה של גב' אקס. הייתה אמורה להיות מעובדת תוך 15 יום ממועד קבלתה. באופן ספציפי, היא הייתה אמורה לקבל את הודעת המס ב-1 ביולי 2024, ואת התוצאות ב-8 ביולי 2024. עם זאת, נכון ל-15 ביולי 2024, כאשר כתבנו שוחח עם משפחתה של גב' אקס., היא עדיין לא קיבלה את הודעת המס. משמעות הדבר היא גם שבקשתה של גב' X התעכבה בימים רבים, בעוד שמשפחתה לא קיבלה "מכתב התנצלות" על העיכוב ממשרד רישום המקרקעין של העיר Thanh Hoa כנדרש בהחלטה 876/2017/QD-UBND של ועדת העם המחוזית "בנוגע לפרסום תוצאות הטיפול בהליכים מנהליים; התנצלויות פומביות על טיפול בהליכים מנהליים על ידי סוכנויות ויחידות במחוז".

עיכובים ורשלנות בטיפול בהליכים מנהליים בתחום הקרקעות הם מציאות מדאיגה. פרסום סטטוס על מצב זה בפלטפורמות מדיה חברתית כמו פייסבוק וזאלו יעורר תגובות רבות המביעות חוסר שביעות רצון מהציבור, כגון: "המשפחה שלי מנסה לשנות את ייעוד הקרקע כבר שנים וזה עדיין לא נעשה", "אתם צריכים לבחור בחוכמה", "קשה לעשות את זה בלי כסף", "להשתמש במתווך כדי לזרז את העניינים"...

הבעיה החוזרת ונשנית של איחורים או "החמצת מועדים" שנותרה בלתי פתורה עוררה זעם ציבורי נרחב. במחוז נונג קונג, דו"ח של המחלקה המיוחדת על הנפקת אישורי זכות שימוש בקרקע, אישורי בעלות על בית ותעודות נכס אחרות (לראשונה) עבור משקי בית ויחידים במחוז במהלך התקופה 2020-2023 מראה כי בשנת 2020, המספר הכולל של בקשות שעובדו עמד על 2,160, כאשר 153 בקשות (7.08%) איחרו. בשנת 2021, המספר הכולל של בקשות שעובדו עמד על 3,944, כאשר מספר הבקשות איחרו עלה ל-353 (8.95%). בשנת 2022, סך של 7,469 בקשות טופלו, כאשר 86 בקשות שעובדו איחרו (המהוות 1.15%). באופן דומה, במחוז קוואנג שואנג, ניטור של הרשויות הרלוונטיות הראה גם כי בשנים 2021 ו-2022, בכל המחוז היו 1,606 בקשות איחוריות לתעודות זכות שימוש בקרקע תחת סמכותו של סניף משרד רישום המקרקעין המחוזי.

"בעבר, מחלקות וסוכנויות שאפו לקבל יותר משימות, אך כעת זה ההפך; כאשר מוקצים להן משימות, הן מתחמקות מאחריות (ככל שפחות משימות מוקצות, כך ייטב), מה שגורם לעיכובים בהליכים מנהליים, מה שמוביל להתארכות פרויקטים רבים, מה שמביא להפסדים ובזבוז לעסקים, מה שגורם לעסקים להחמיץ הזדמנויות השקעה, ומשפיע על חייהם של העובדים ועל יעדי הפיתוח החברתי-כלכלי של המחוז", אמר הנציג צאו טיין דואן, יו"ר איגוד העסקים המחוזי.

משרד משאבי הטבע והסביבה הודה בעיכובים ובעיבוד האיחורי של מסמכים הקשורים לקרקעות באמצעות "מספרים בולטים". לדוגמה, בשנים 2020 ו-2021, בכל המחוז היו 7,063 בקשות להנפקה, הנפקה מחדש של תעודות זכות שימוש בקרקע, ורישום והתאמת שינויי שימוש בקרקע עבור משקי בית ויחידים, שטופלו על ידי סניפי משרדי רישום מקרקעין, אשר איחרו את מועד הגשתן. למרבה הצער, מבין 7,063 הבקשות האיחוריות הללו, רבות היו זכאיות אך לא טופלו על ידי פקידים וצוות בהתאם לתקנות.

עיכובים ובקשות באיחור הם תופעה יומיומית המתסכלת את הציבור. תסכול זה מוצדק לחלוטין, בהתחשב במספר העיכובים ההולך וגדל. מ-1 בינואר 2022 ועד 31 במאי 2023, בכל המחוז היו מעל 11,000 בקשות באיחור. מתוכן, 10,181 בקשות היו תחת סמכותם של מחלקת משאבי הטבע והסביבה ומשרד רישום המקרקעין, בעוד 895 בקשות היו תחת סמכותם של ועדות העם ברמת המחוז. ראוי לציין כי בתקופה זו, מספר הבקשות הראשוניות שהוחזרו או שהמתינו למידע נוסף היווה 20.39%. סטטיסטיקות ממשרד רישום המקרקעין המחוזי של ת'אן הואה מראות כי מ-1 ביוני 2023 ועד 1 ביוני 2024, בכל המחוז היו מעל 1,000 בקשות באיחור שטרם טופלו. ייתכן שזהו המספר "הממשי" המוצג בתוכנת מעקב הפרופילים; במציאות, המספר כנראה גבוה בהרבה.

"לעלות על הבמה" כדי לפתור את הבעיה.

אין ספק שקרקע היא תחום מורכב, הכולל "יער של הליכים". אזרחים צריכים לעבור דרך "דלתות רבות", ואפילו גורמי אכיפת החוק נתקלים לעיתים בקשיים עקב מכשולים שונים. לדוגמה, קחו את המקרה של מר נגוין קונג ה., מרובע קוואנג טאם (עיר ת'אן הואה). בשנת 2001, מר ה. רכש מעל 380 מטרים רבועים של אדמה לגידול שנתי ממשפחה שכנה. במשך 23 השנים האחרונות, מר ה. ביקש שוב ושוב סיוע מהרשויות, אך עד היום הוא לא הצליח לרשום את שמו על בעלות הקרקע. למרות שהשלים את כל הניירת הדרושה והגיש את מסמכי סקר הקרקע לממשלה המקומית ולסוכנויות הרלוונטיות לצורך שיקול ופתרון, משפחתו עדיין לא הצליחה להשיג את בעלות הקרקע.

במהלך החקירה שלנו, צוות הכתבים שלנו היה עד למקרים רבים בהם לא רק אזרחים אלא גם "מתווכים" התלוננו על ההליכים המסובכים יתר על המידה לקבלת אישורי זכות שימוש בקרקע, הכוללים שלבים, שלבים ויחידות פונקציונליות מרובות. אפילו פקידים ועובדי מדינה העובדים ישירות בתחום זה הודו כי המסמכים המשפטיים הקשורים להנפקת האישורים, כפי שתוקנו ונוספו לאורך זמן, חסרו יציבות והכילו הוראות שלא תאמו את המצב בפועל באזור. בינתיים, התוכנה למעקב אחר בקשות לא תפקדה לעיתים בצורה חלקה; מספר עסקאות הקרקע על ידי אזרחים גדל באופן דרמטי בעוד שמשאבי האנוש, הציוד והמכונות של מערכת משרדי רישום המקרקעין עדיין היו מוגבלים, מה שהוביל לעיכובים בעיבוד הליכים מנהליים עבור אזרחים...

בין השנים 2020 ל-1 ביוני 2024, בכל המחוז היו 19,063 בקשות איחוריות להנפקה, הנפקה מחדש של תעודות זכות שימוש בקרקע, ורישום והתאמת שינויי שימוש בקרקע עבור משקי בית ויחידים, שטופלו על ידי סניפי משרדי רישום המקרקעין. מתוכן, 7,063 בקשות איחרו ב-2020 וב-2021. בין התאריכים 1 בינואר 2022 ל-31 במאי 2023, מספר זה עלה ליותר מ-11,000 בקשות. בין התאריכים 1 ביוני 2023 ל-1 ביוני 2024, המספר עמד על 1,000 בקשות.

מלבד החסרונות האובייקטיביים, במושב ה-14 של מועצת העם המחוזית ביולי 2023, הודה מנהל מחלקת משאבי הטבע והסביבה, לה סי נגהיים, כי המצב נובע בחלקו מאחריותם של פקידים ועובדים במחלקת משאבי הטבע והסביבה ובסניפי משרד רישום המקרקעין המקומי. המצב כלל פקידים ועובדים שלא מילאו את אחריותם, שלא הציבו דוגמה טובה בביצוע תפקידם, ולא סיפקו הדרכה יסודית ובזמן לאזרחים ולעסקים, מה שהוביל לתלונות והצעות מצד הציבור וליצירת דעת קהל שלילית.

כמו כן, במושב זה, נציגים רבים ניתחו והציעו הערות מעמיקות בנוגע לעיכוב בהנפקת אישורי זכויות שימוש בקרקע. אלו שעקבו מקרוב אחר המושב בוודאי לא ישכחו את דעתה של הנציגה מאי שואן בין, ראש ועדת העניינים האתניים המחוזית, אשר הצהיר בבירור במושב כי: "הפחד לעשות טעויות, הפחד לקחת אחריות, וההימנעות בקרב חלק מהפקידים ועובדי המדינה במילוי תפקידם" והדגיש את "שלושת ה"לאים" של חלק מהפקידים: לא לדבר, לא לייעץ או להציע, ולא לעשות (או לעשות רק בחצי פה, תוך כדי צפייה והמתנה).

לצד דעתו של הנציג בין, רבים הסכימו גם עם דעתו של הנציג צאו טיין דואן, יו"ר איגוד העסקים המחוזי, שהצביע על "הסערה התת-קרקעית בממשל" כאשר חלק מהפקידים ועובדי המדינה מראה סימנים של הימנעות והתחמקות מעבודה, אי קבלת החלטות במסגרת סמכותם, ודוחף עסקים למצבים קשים יותר ויותר.

ניתן לראות שבכל מושב של מועצת העם המחוזית, בנוסף להערכת תוצאות הפיתוח החברתי-כלכלי ולדיון ואישור הצעות והחלטות, מושב השאלות הוא תמיד "נקודת המוקד" המושכת את תשומת ליבם של הנציגים ומספר רב של מצביעים. לאחר מושבים רבים של מועצת העם המחוזית, אולי המושב ה-14 של מועצת העם המחוזית טאן הואה, כהונה 18, שהתקיימה ביולי 2023, היה המושב שקיבל את המשוב הרב ביותר מבוחרים במחוז דרך הקו החם כאשר קיים מושב שאלונים עם ראש מגזר משאבי הטבע והסביבה בנוגע לסוגיות קרקע. בהתאם לכך, חבר דו טרונג הונג, לשעבר מזכיר ועדת המפלגה המחוזית ויו"ר מועצת העם המחוזית, נתן הוראות ישירות והטיל משימות ספציפיות על סוכנויות רלוונטיות ורשויות מקומיות כדי לפתור במהירות ובצורה משביעת רצון את בקשות הבוחרים. מזכיר ועדת המפלגה המחוזית לשעבר ויו"ר מועצת העם המחוזית, דו טרונג הונג, "שאל" גם את ראש מגזר משאבי הטבע והסביבה בנוגע ל"האם יש הטרדה או שחיתות בהנפקת אישורי זכויות שימוש בקרקע לעם?". בתגובה לשאלה של ראש מועצת העם המחוזית של ת'אן הואה, מנהל מחלקת משאבי הטבע והסביבה, לה סי נגהיים, הודה: "המצב של הטרדה ואי נוחות בהנפקת אישורי זכויות שימוש בקרקע קיים בשלבים רבים. האחריות הגדולה ביותר עדיין מוטלת על סניפי משרד רישום המקרקעין. מאז תחילת פעילותו (1 בספטמבר 2020 עד 30 ביוני 2023), משרד רישום המקרקעין קיבל 149 בקשות, כולל 132 עתירות ותלונות, 14 גינוי ו-3 תלונות. העתירות מבקשות פתרון של הליכים מנהליים להנפקת אישורי זכויות שימוש בקרקע; הגינויים נוגעים לכישלון בטיפול בבקשות, גרימת אי נוחות והטרדה ודרישת שוחד לעיבוד בקשות..."

הנפקת תעודות שימוש בקרקע כיום מוגבלת על ידי תקנות ונהלים רבים. זהו גורם המוביל בקלות לפרקטיקות שליליות והפרות בתהליך הטיפול בהליכים מנהליים עבור אזרחים ועסקים. אנו עדים לפקידים ועובדי מדינה רבים חסרי אתיקה בשירות הציבור, המנצלים במכוון את מורכבות ההליכים המנהליים כדי להטריד, לסחוט ולהקשות על אזרחים ועסקים, מאלצים אותם "לשמן את הגלגלים" או "לשחד" בעת טיפול בהליכים מנהליים. באשר לאלה ש"לא משתפים פעולה", עיכוב בקשותיהם הוא גם "טבעי" ו"מובן".

פונג סאק - טו פונג

שיעור 2: נוהג השוחד והשלכות השחיתות.

מקור: https://baothanhhoa.vn/hang-chuc-nghin-ho-so-dat-dai-bi-ngam-tam-diem-chat-van-va-hoa-giai-buc-xuc-bai-1-cham-tre-va-tac-trach-225818.htm