עשרות אלפי רישומי קרקעות "ספוגים"

מעולם לא זכה הטיפול בהליכים מנהליים הקשורים למגזר הקרקעות לתשומת לב ציבורית כה רבה כמו בתקופה האחרונה. לכן, עשרות אלפי תיקים "מוקפאים" הפכו ל"מוקד" כאשר נשאלו ונדונים בישיבת מועצת העם המחוזית, במטרה "לפתור" תסכולים ולבנות אמון בקרב העם.

קבלה וטיפול בהליכים מנהליים בקרקע במחלקת "one-stop" של מחוז נונג קונג. צילום: טו פואנג

העיכוב וחוסר האחריות של מספר פקידים ועובדי מדינה גרמו לעשרות אלפי תיקים הקשורים לקרקעות להתעכב, מה שגרם לתסכול וכעס בקרב הציבור. היכן האחריות הציבורית וכיצד להתמודד עם אחריות זו? זהו נושא שמדאיג מאוד את דעת הקהל. בפרט, תוכן זה הפך לנושא "חם" כאשר נחקר "מפקד" מגזר משאבי הטבע והסביבה (TN&MT) במושב ה-14 של מועצת העם המחוזית ת'אנה הואה , קדנציה XVIII, שהתקיימה ביולי 2023.

איחור - תופעה יומיומית

ב-13 בדצמבר 2023, מר נגוין הואו ​​הוי (המייצג את יורשיו המשותפים של מר נגוין הואו ​​ביין - גב' נגו טי צ'ואי), מקהילת הואנג ין (הואנג הואה) פנה לסניף משרד רישום המקרקעין של מחוז הואנג הואה כדי להגיש בקשה לרישום, המעניקה תעודת זכויות שימוש בקרקע (GCNQSDD), זכויות בעלות על בית ונכסים אחרים הקשורים לקרקע. על פי התקנות, כל השלבים להשלמת הליך זה אורכים רק 25 ימי עבודה. עם זאת, בהתעלמות מהתקנות, תיקו של מר הוי היה "ספוג" עד 11 ביולי 2024 (הזמן בו עבד הכתב) ועדיין לא נפתר. בחישוב פשוט, תיק זה איחר ב-183 ימים - מספר רחוק מהתקנות של 25 ימי עבודה.

לאחר חודשים רבים של התרוצצות וחוסר יכולת לחכות יותר, אחיינו של מר הוי, יורשו המשותף נגוין ואן טואן, יצר קשר עם כתבי עיתון טאנה הואה כדי לדווח על התקרית. מיד לאחר מכן, ב-11 ביולי 2024, כתבי עיתון טאנה הואה עבדו עם סניף משרד רישום המקרקעין של מחוז הואנג הואה ונודע להם שב-13 בדצמבר 2023, סניף משרד רישום המקרקעין המחוזי קיבל את תיקו של מר נגוין הוא הוי. באמצעות עבודת ההערכה והאימות, רק 5 ימים לאחר קבלת התיק, כלומר, ב-18 בדצמבר 2023, הסניף העביר את התיק למחלקת משאבי הטבע והסביבה כדי לייעץ לוועדת העם של מחוז הואנג הואה להוציא החלטה להכיר בזכויות שימוש בקרקע. עם זאת, לאחר יותר מ"6 חודשי התייעצות" מצד המחלקה המתמחה, ועדת העם של מחוז הואנג הואה עדיין לא יכלה להוציא החלטה בהתאם לתקנות. "למרות שסיימתי למלא את כל המסמכים הנדרשים, מסיבה כלשהי התיק של דודי עדיין 'מוקפא' מחודש לחודש. זה בלתי מתקבל על הדעת", אמר מר טואן בכעס.

כדי לחקור את אמיתות העניין ולהבהיר את האחריות, כתבי עיתון Thanh Hoa עבדו עם מחלקת משאבי הטבע והסביבה של מחוז הואנג הואה. כאן, גם ראש המחלקה וגם המומחה האחראי אמרו כי לעיכוב בעיבוד התיק של מר הוי היו סיבות אובייקטיביות וסובייקטיביות כאחד. הסיבה הסובייקטיבית הייתה שהתיק נוצר בזמן העברת והקצאת העבודה מחדש של המומחה וגם של המנהל האחראי על עיבוד התיק. מסיבה זו, אנשים רבים חושבים, האם ישנה התחמקות מאחריות או התעלמות מכוונת מהתקנות כדי "להשרות" את תיק האזרח או לא?

חשוב מכך, המקרה של מר טואן אינו מקרה בודד. תיעדנו את מסע רישום השינויים בקרקע וברכוש הצמודים לאדמותיה של גב' דאנג טי אקס. ברובע קוואנג טאם (עיר טאנה הואה), דבר שהוא "מתסכל" באותה מידה. על פי המינוי מיום 17 ביוני 2024 של מחלקת קבלת התיקים והחזרת התוצאות של משרד רישום המקרקעין של העיר טאנה הואה, התיק של גב' אקס. יעובד תוך 15 יום ממועד קבלתו. מתוכם, ב-1 ביולי 2024, היא תקבל את הודעת המס; ב-8 ביולי 2024, היא תחזיר את התוצאות. עם זאת, עד 15 ביולי 2024, כאשר הכתב שוחח עם משפחתה של גב' אקס., גב' אקס. טרם קיבלה את הודעת המס. משמעות הדבר היא גם שהתיק של גב' X התעכב במשך ימים רבים בהשוואה לתקנות, בעוד שמשפחתה של גב' X לא קיבלה "מכתב התנצלות" על האיחור ממשרד רישום המקרקעין של העיר Thanh Hoa, בהתאם להחלטה 876/2017/QD-UBND של ועדת העם המחוזית "לגבי גילוי פומבי של תוצאות הסדר הליכים מנהליים; התנצלות פומבית על הסדר הליכים מנהליים של סוכנויות ויחידות במחוז".

העיכוב וחוסר האחריות בטיפול בהליכים מנהליים בתחום הקרקעות הם מציאות "מדאיגה". פשוט פרסמו סטטוס על המצב הזה ברשתות חברתיות כמו פייסבוק, זאלו... ותופיע סדרה של תגובות המביעות חוסר שביעות רצון מצד האנשים, כמו "המשפחה שלי משנה את ייעוד הקרקע כבר כמה שנים אבל זה לא הושלם", "אתם בוחרים לעשות את זה", "קשה לעשות את זה בלי כסף", "מתווך למהירות"...

סיפורם של פגישות באיחור או "החמצה" חוזר על עצמו מבלי שייפתר, מה שמעורר זעם רב בדעת הקהל. במחוז נונג קונג, על פי דו"ח המחלקה המיוחדת על עבודת הענקת תעודות שימוש בקרקע, זכויות בעלות על בתים ונכסים אחרים הקשורים לקרקע (לראשונה) למשקי בית וליחידים במחוז בתקופה שבין 2020 ל-2023, עולה כי בשנת 2020 המספר הכולל של תיקים שנפתרו עמד על 2,160, מספר התיעוד שנפתרו באיחור עמד על 153 (המהווים 7.08%). בשנת 2021 המספר הכולל של תיקים שנפתרו עמד על 3,944, מספר התיעוד שנפתרו באיחור גדל ל-353 (המהווים 8.95%). בשנת 2022, המספר הכולל של רשומות שטופלו היה 7,469, מספר הרשומות שטופלו באיחור היה 86 (המהוות 1.15%)... באופן דומה, במחוז קוואנג שואנג, באמצעות ניטור של המגזר הפונקציונלי, הראה גם שבשנים 2021 ו-2022, בכל המחוז היו עד 1,606 רשומות שטופלו באיחור בנוגע למתן אישורי זכות שימוש בקרקע תחת סמכותו של סניף משרד רישום המקרקעין המחוזי.

"בעבר, מחלקות וענפים ניסו בכל כוחם לקבל יותר עבודה, אך כעת ההפך הוא הנכון. כאשר מוקצים להם עבודה, הם דוחפים אותה לכל עבר (ככל שהם מקצים פחות עבודה, כך ייטב), מה שגורם לעיכובים בפתרון הליכים מנהליים, מה שמוביל להתארכות פרויקטים רבים, גורם להפסדים ובזבוז לעסקים, גורם לעסקים לאבד הזדמנויות השקעה, משפיע על חייהם של העובדים ועל יעדי הפיתוח החברתי -כלכלי של המחוז" - נציג צאו טיין דואן, יו"ר איגוד העסקים המחוזי.

העיכוב והתהליך המאוחר בטיפול במסמכים הקשורים לקרקע הוכרו על ידי משרד משאבי הטבע והסביבה ב"מספרים מדברים". לדוגמה, בשנים 2020 ו-2021, בכל המחוז היו 7,063 בקשות למתן, הנפקה מחדש של תעודות זכות שימוש בקרקע, רישום והתאמת שינויים בקרקע של משקי בית ויחידים על ידי סניפי משרדי רישום מקרקעין שהיו באיחור. למרבה הצער, מבין 7,063 הבקשות שאיחרו, היו בקשות רבות שהיו זכאיות ליישוב אך עדיין לא טופלו על ידי פקידים ועובדי מדינה בהתאם לתקנות.

עיכובים או איחורים מכעיסים אנשים כמו "לחם חוק". זה סביר לחלוטין כאשר מספר העיכובים ממשיך לעלות. מ-1 בינואר 2022 עד 31 במאי 2023, בכל המחוז יש יותר מ-11,000 רשומות איחורות. מתוכן, מספר הרשומות האיחוריות תחת סמכות מחלקת משאבי הטבע והסביבה ומשרד רישום המקרקעין הוא 10,181 רשומות; מספר הרשומות האיחוריות תחת סמכות הוועדה העממית ברמת המחוז הוא 895 רשומות. ראוי לציין כי במהלך תקופה זו, מספר הרשומות שהונפקו לראשונה שהוחזרו או ממתינות להשלמה היווה 20.39%. סטטיסטיקות ממשרד רישום המקרקעין המחוזי של טאנה הואה מראות כי מ-1 ביוני 2023 עד 1 ביוני 2024, בכל המחוז יש יותר מ-1,000 רשומות איחוריות שלא טופלנו. אולי זה המספר "הקיים" בתוכנת מעקב הפרופילים, במציאות מספר זה כנראה גבוה בהרבה?.

"דברו בקול רם" כדי לפתור

אין להכחיש שקרקע היא תחום מורכב, הקשור לאדמה קשור ל"יער של הליכים". אנשים צריכים לעבור דרך "דלתות רבות", גורמי אכיפת החוק נתקלים לעיתים בקשיים משום ש"הם נתקעים בזה ובזה". לדוגמה, המקרה של מר נגוין קונג ה., רובע קוואנג טאם (עיר טאנה הואה). בשנת 2001, מר ה. קיבל העברה של אדמה חקלאית שנתית ממשפחה ליד ביתו בשטח של למעלה מ-380 מטרים רבועים. במהלך 23 השנים האחרונות, מר ה. הסתמך שוב ושוב על "הרשויות" אך עד כה שמו לא היה בספר האדום. למרות שכל מיני ניירת ועבודות סקר קרקע הושלמו על ידי משפחתו ונשלחו לממשלה המקומית וליחידות התפקודיות לצורך שיקול ופתרון.

למעשה, קבוצת הכתבים שלנו הייתה עדה למקרים רבים, לא רק בקרב האנשים אלא גם בקרב ה"מתווכים" שחושבים כי יישום ההליכים הקשורים למתן אישורי שימוש בקרקע הוא מסובך מדי, ועובר שלבים רבים, צעדים רבים ויחידות פונקציונליות רבות. אפילו פקידים, עובדי מדינה ועובדי ציבור שעובדים ישירות בתחום זה נאלצים להודות כי המסמכים המשפטיים הקשורים למתן אישורי תיקונים ותוספות לאורך זמן אינם יציבים, ויש להם תוכן שאינו מתאים למצב בפועל באזור. בינתיים, התוכנה למעקב אחר רישומים לעיתים ובמקומות מסוימים אינה פועלת בצורה חלקה; מספר עסקאות הקרקע של האנשים גדל באופן דרמטי בעוד שמשאבי האנוש, הציוד והמכונות של מערכת משרדי רישום המקרקעין עדיין מוגבלים, מה שמוביל לעיבוד איטי של הליכים מנהליים עבור האנשים...

בין השנים 2020 ל-1 ביוני 2024, הוגשו בכל המחוז 19,063 בקשות למתן, הנפקה מחדש של אישורי זכות שימוש בקרקע, רישום והתאמת שינויי קרקע של משקי בית ויחידים שבוצעו על ידי סניפי משרדי רישום מקרקעין אשר איחרו את מועד הגשתן. מתוכם, בשנים 2020 ו-2021, היו 7,063 בקשות איחוריות. בין התאריכים 1 בינואר 2022 ל-31 במאי 2023, מספר זה הגיע ליותר מ-11,000 בקשות. בין התאריכים 1 ביוני 2023 ל-1 ביוני 2024, הוגשו 1,000 בקשות.

בנוסף לליקויים האובייקטיביים, תוך הצביעה על הסיבות הסובייקטיביות המובילות לעשרות אלפי רישומים באיחור, במושב ה-14 של מועצת העם המחוזית שהתקיימה ביולי 2023, הודה מנהל מחלקת משאבי הטבע והסביבה, לה סי נג'ים, כי מצב זה נובע בחלקו מאחריותם של פקידי ועובדי המדינה במחלקת משאבי הטבע והסביבה וסניפי משרדי רישום המקרקעין המקומיים. מצבם של פקידים, עובדי מדינה ועובדי ציבור שאינם ממלאים את אחריותם, אינם נוהגים למופת בביצוע תפקידם, אינם מספקים הדרכה נלהבת ובזמן לאנשים ולעסקים, מאפשרים לאנשים להרהר ולהמליץ, ויוצרים דעת קהל שלילית.

כמו כן, במושב זה, נציגים רבים "ניתחו" את הנושא והעלו הערות עמוקות בנוגע לעיכוב במתן אישורי זכויות שימוש בקרקע. אם עוקבים מקרוב אחר המושב, אין ספק שכל חבר מפלגה, חבר אזרח ואזרח לא ישכח את דעתו של הנציג מאי שואן בין, ראש הוועדה האתנית המחוזית, שציין כבר במושב: "הפסיכולוגיה של פחד לעשות טעויות, פחד לקחת אחריות, והימנעות של מספר חבר צוות ועובדי מדינה במילוי תפקידים ציבוריים" והדגיש את "שלושת ה"לאים" של מספר חבר צוות: אין דיבור, אין התייעצות, אין הצעה ואין עשייה (או אם עשייה, זה רק חצי לב, עשייה והקשבה בו זמנית).

לצד דעתו של הנציג בין, אנשים רבים הסכימו גם עם דעתו של הנציג צאו טיין דואן, יו"ר איגוד העסקים המחוזי, שהצביע על "הסערה הסמויה בממשל" כאשר מספר קאדרים ועובדי מדינה הראו סימנים של הימנעות, דחיפה של עבודה ואי קבלת החלטות לגבי עבודה במסגרת סמכותם, מה שדחף עסקים למצב קשה יותר ויותר.

ניתן לראות שבכל מושב של מועצת העם המחוזית, בנוסף להערכת תוצאות הפיתוח החברתי-כלכלי; דיון והסכמה על אישור דוחות והחלטות, מושב השאלות והתשובות הוא תמיד "מוקד" העניין של נציגים ומספר רב של מצביעים. לאורך הזמנים הרבים של מעקב אחר מושבי מועצת העם המחוזית, אולי המושב ה-14 של מועצת העם המחוזית ה-18 של ת'אן הואה שהתקיים ביולי 2023 היה המושב שקיבל דעות רבות מבוחרים במחוז דרך הקו החם בעת קיום מושב השאלות והתשובות עם מפקד מחלקת משאבי הטבע והסביבה בנושא מגזר הקרקעות. בהתאם לכך, מזכיר ועדת המפלגה המחוזית לשעבר, יו"ר מועצת העם המחוזית, דו טרונג הונג, נתן הוראות ישירות והטיל משימות ספציפיות על סניפים פונקציונליים ורשויות מקומיות כדי לפתור במהירות ובצורה משביעת רצון את המלצות הבוחרים. מזכיר ועדת המפלגה המחוזית לשעבר, יו"ר מועצת העם המחוזית, דו טרונג הונג, "הטיל ספק" גם ב"מפקד" מחלקת משאבי הטבע והסביבה "האם ישנה הטרדה ושליליות במתן אישורי שימוש בקרקע לאנשים?". בתגובה לשאלת ראש מועצת העם המחוזית של ת'אן הואה, הודה מנהל מחלקת משאבי הטבע והסביבה, לה סי נגהיים: "מצב השחיתות והצרות במתן אישורי שימוש בקרקע קיים בשלבים רבים. האחריות הגדולה ביותר עדיין מוטלת על סניפי משרד רישום המקרקעין. מאז פעילותו (1 בספטמבר 2020 עד 30 ביוני 2023), קיבל משרד רישום המקרקעין 149 עתירות, כולל 132 עתירות, 14 גינוי ו-3 תלונות. תוכן העתירות הוא לבקש את הסדר ההליכים המנהליים למתן אישורי שימוש בקרקע; לגנות את אי-פתרון התיק, גרימת צרות, הטרדה, דרישה ל"גריז" לפתרון התיק...".

הנפקת תעודות שימוש בקרקע כפופה כיום לתקנות ונהלים רבים. זהו גורם שיכול בקלות להוביל לשליליות ולהפרות בתהליך הטיפול בהליכים מנהליים עבור אנשים ועסקים. אנו עדים לפקידים רבים, עובדי מדינה ועובדי ציבור חסרי אתיקה ציבורית, המנצלים במכוון את מורכבות ההליכים המנהליים כדי להטריד, למעיל ולאלץ אנשים ועסקים "לשמן את השולחן" ו"לשחד" בעת טיפול בהליכים מנהליים. באשר לאלה ש"לא יודעים מה טוב להם", "החזקת" המסמכים היא גם "טבעית" ו"מובנת".

פונג סאק - טו פונג

שיעור 2: "נוהג השוחד" והמחיר שיש לשלם עבור "מעורבות".

מקור: https://baothanhhoa.vn/hang-chuc-nghin-ho-so-dat-dai-bi-ngam-tam-diem-chat-van-va-hoa-giai-buc-xuc-bai-1-cham-tre-va-tac-trach-225818.htm