יעילות ראשונית של המודל החדש

לאחר כמעט שנה של הפעלה של מודל הממשל המקומי הדו-שכבתי (מאז ה-1 ביולי 2025), שינויים ברמה העממית הופכים בהדרגה לבולטים. אוטונומיה מוגברת לקומונות ולרובעים, טרנספורמציה דיגיטלית מואצת בהליכים מנהליים... המערכת החדשה פועלת ביציבות ובצורה חלקה. תוצאות אלו משמשות בסיס להאנוי להמשך שיפור מודל הממשל המקומי שלה לקראת מודל יעיל, יעיל ויעיל יותר המשרת טוב יותר את צרכי אזרחיה.

דיגיטציה במגזר הבריאות משרתת את תושבי בית החולים הכללי מה לין. צילום: פאם הונג

העצמת הרמה העממית

כאשר האנוי החלה ליישם את מודל השלטון המקומי הדו-שכבתי, פקידים רבים הביעו דאגה מהעלייה הצפויה בעומס העבודה. זאת משום שבמקביל לארגון מחדש של יחידות מנהליות, קומונות ורובעים יקבלו על עצמם משימות ואחריות רבות נוספות שהיו שייכות בעבר לרמות הביניים.

לאחר שבוטלה רמת המחוז במודל הארגוני החדש, רמות הקומונה והרובע הפכו לרמה הישירה לפתרון בעיות רבות הנובעות מחיי האנשים. יש להן שטח אדמיניסטרטיבי גדול יותר, אוכלוסייה גדולה יותר, והן דורשות עיבוד מהיר יותר של משימות, בעוד שפקידים רבים צריכים להכיר תחומים חדשים לחלוטין. עם זאת, לחץ זה עצמו יוצר גם את הדחף למערכת להשתנות לכיוון פרואקטיבי יותר.

ברובע לין נאם – אחד האזורים הצפופים ביותר במחוז הואנג מאי לשעבר – השנה הראשונה להפעלת המודל החדש זוהתה כשלב של ייצוב הארגון ושכלול שיטות הניהול. אלפי משימות הנובעות מניהול עירוני, רווחה חברתית, רפורמה מנהלית וטרנספורמציה דיגיטלית נבדקו והוקצו מחדש, עם אחריות ברורה ואוטונומיה מוגברת לכל מחלקה.

לדברי נגוין ואן דוק, סגן מזכיר ועדת המפלגה ויו"ר ועדת העם של מחוז לינה נאם, עומס העבודה גדל משמעותית מאז יישום מודל השלטון המקומי הדו-שכבתי. עם זאת, היתרון הוא שנושאים רבים מבוזרים ומועצמים יותר, מה שמאפשר לאזור לפתור בעיות באופן יזום ברמה העממית במקום לבקש אישור מרמות מרובות כמו בעבר.

"קבענו שעלינו לחזק את האחריותיות של המנהיגים, לקדם את השימוש בטכנולוגיית המידע ולהבטיח תיאום חלק בין המחלקות כדי להבטיח שכל המשימות יטופלו במהירות ומבלי לפגוע בציבור", שיתף מר נגוין ואן דוק.

מבט על פגישת הדיאלוג בין יו"ר הוועדה העממית של מחוז לינה נאם לבין יחידים וארגונים.
בנוגע להליכים מנהליים. צילום: היי צ'י

על פי דו"ח של מרכז השירותים המנהליים הציבוריים של העיר האנוי, ביזור והאצלת סמכויות יושמו באופן משמעותי, וכיסו 659 הליכים מנהליים באמצעות 11 צורות שונות של האצלת סמכויות. כתוצאה מכך, זמן הטיפול בהליכים רבים קוצר ב-3 עד 5 ימים, מה שתרם לחיסכון של כ-571,925 שעות עבודה, השווה ערך ליותר מ-63.4 מיליארד וונד.

בעבר, הליכים רבים היו צריכים לעבור דרך מספר רמות, אך כיום רובם נפתרים במקום הקרוב ביותר לאנשים. זה לא רק מקטין את זמני ההמתנה אלא גם משפר את האחריותיות של הרשויות המקומיות בטיפול בעניינים.

לצד הביזור, האנוי ביצעה גם ארגון מחדש משמעותי של תהליכים אדמיניסטרטיביים. סך של 897 תוכניות ארגון מחדש יושמו עבור 1,103 הליכים אדמיניסטרטיביים, תוך התמקדות בקבוצת ההליכים עם נפח הבקשות הגדול ביותר, המהווים כ-81% מכלל נפח הבקשות ברחבי העיר. הגישה של "דרישת אזרחים לספק מסמכים" מוחלפת בהדרגה בגישה של "מינוף נתונים דיגיטליים קיימים", מה שמפחית משמעותית את עלויות הציות עבור אזרחים ועסקים.

שינוי בולט נוסף הוא ייעול המנגנון המנהלי. במקום לארגן 126 מרכזי שירות מנהליים ציבוריים בקומונות וברובעים כפי שהיה בתוכנית הישנה, ​​העיר עברה למודל ריכוזי עם 12 סניפים. זה מסייע בצמצום מאות תפקידי מנהיגות ביניים תוך שיפור יעילות ניצול משאבי האנוש.

גם היעילות בעיבוד הבקשות מראה שיפורים ברורים. בשנת 2024, כאשר עיבוד הבקשות היה עדיין מקוטע על פני מספר נקודות, היעילות הממוצעת הייתה כ-118 בקשות לאדם לחודש. עד אפריל 2026, לאחר יישום המודל המרכזי, מספר זה גדל ל-366 בקשות לאדם לחודש, יותר מפי שלושה מבעבר.

שיפור איכות השירות

בעבר, הליכים אדמיניסטרטיביים בהאנוי הוקפאו עקב כמות גדולה של מסמכים מודפסים, שיעור נמוך של דיגיטציה והצורך של אזרחים לבצע נסיעות מרובות עבור הליכים מסוימים. לאחר שנה של יישום מודל הממשל המקומי הדו-שכבתי, בשילוב עם טרנספורמציה דיגיטלית מסונכרנת, איכות הרפורמות חוותה שינויים חיוביים רבים.

על פי מרכז השירות למנהל הציבורי של העיר האנוי, בעיר יש כיום 2,075 הליכים מנהליים המיושמים באופן אחיד במערכת, מתוכם יותר מ-1,120 הליכים זכאים למתן שירות ציבורי מקוון מלא. כל ההליכים המנהליים זמינים לציבור בסביבה הדיגיטלית ומחוברים לפורטל השירות הציבורי הלאומי. בארבעת החודשים הראשונים של 2026, יותר מ-918,000 בקשות טופלו בזמן או מוקדם מהמתוכנן, והגיעו לשיעור כמעט מושלם.

שוטרים מכוח המשימה של סניף מספר 3 של מרכז השירותים המנהליים הציבוריים של העיר האנוי ביקרו ישירות בכל משק בית כדי לסייע לקשישים בהשלמת הליכים מנהליים. צילום: PV

בפרט, מדד השירות של האנוי לאזרחים ולעסקים ראה שיפור מרשים. מ-61.18 נקודות בשנת 2024, במקום ה-60 מתוך 63 מחוזות וערים, מדד זה עלה ל-91.68 נקודות בשנת 2025 והגיע ל-95.64 נקודות בחודשים הראשונים של 2026, במקום השלישי מתוך 34 מחוזות וערים.

לדברי פאן ואן פוק, מנהל מרכז השירותים המנהליים הציבוריים של העיר האנוי, ההישג החשוב ביותר לאחר שנת פעילות הוא הקמת מערכת שירותים מנהליים ציבוריים מאוחדת ברחבי העיר. תהליכים סטנדרטיים, נתונים דיגיטליים ומערכות מקושרות מסייעים בהפחתת זמן הטיפול, בהפחתת עלויות חברתיות ובשיפור השקיפות. אזרחים יכולים לגשת לשירותים ציבוריים בצורה נוחה יותר, בעוד שסוכנויות ממשלתיות משפרות את יעילות הניהול והתפעול שלהן.

לצד ייעול הליכים, האנוי מתמקדת בבניית מערכת אקולוגית שתשרת את האזרחים בסביבה הדיגיטלית. לפלטפורמת iHanoi יש כיום כמעט 6 מיליון חשבונות, כ-186 מיליון ביקורים ומקבלת למעלה מ-107,000 משוב והצעות מאזרחים. משוב זה מסווג ומעובד באופן מרכזי, ותורם ליצירת ערוץ אינטראקציה ישיר בין הממשלה לאזרחים.

גב' לה טי פואנג (מחלקת באך מאי) אמרה: "אני מוצאת שבהשוואה לעבר, ביצוע הליכים אדמיניסטרטיביים הרבה יותר נוח. תהליך הגשת הבקשה מודרך בבירור, זמן העיבוד מהיר יותר, ואני יכולה לעקוב אחר ההתקדמות בטלפון שלי מבלי שאצטרך לנסוע הרבה כמו קודם."

למרות ההישגים, המודל החדש עדיין מתמודד עם קשיים ואתגרים שיש להתמודד איתם על מנת להפוך למושלם עוד יותר.

על פי הערכות של יחידות שונות, האתגר הגדול ביותר כיום הוא חוסר הסנכרון בין חלק מהתקנות הייעודיות לבין הדרישות לפעולה בסביבה דיגיטלית. חלק ממערכות המידע הייעודיות של משרדים וסוכנויות מרכזיות אינן תואמות במלואן למנגנוני הביזור וההאצלה של האנוי. בנוסף, תשתית טכנולוגיית המידע עדיין זקוקה לשדרוג נוסף כדי לעמוד בנפח העסקאות ההולך וגדל...

בהתבסס על ניסיון מעשי, מרכז השירותים המנהליים הציבוריים של העיר האנוי ממליץ כי הממשלה , המשרדים והסוכנויות הרלוונטיים יסיימו בהקדם את המסגרת המשפטית למנגנוני "נקודת אחד" ומנגנוני "נקודת אחד" משולבים; ימשיכו להרחיב את הביזור והאצלת הסמכויות תוך שמירה על שליטה בסביבה הדיגיטלית; ישפרו את התקנות בנוגע לעיבוד תיקים שאינם גיאוגרפיים; ויקדמו קישוריות נתונים ושיתוף בין מערכות.

שנה אינה זמן רב להערכה מקיפה של רפורמה משמעותית. עם זאת, תוצאות ראשוניות מראות כי מודל הממשל המקומי הדו-שכבתי מוכיח בהדרגה את יעילותו. האנוי תעריך בקרוב את תוצאות היישום, הקשיים והמכשולים שנתקלו בהם בהפעלת המודל החדש כדי ליצור ממשל שיהיה קרוב יותר ויותר לעם, שקוף יותר ויעיל יותר בעתיד.

מקור: https://hanoimoi.vn/hieu-qua-buoc-dau-cua-mo-hinh-moi-1157194.html