פסגת BRICS בברזיל: עיצוב סדר חדש בעולם רב קוטבי

(Baothanhhoa.vn) - פסגת BRICS מתוכננת להתקיים בין ה-6 ל-7 ביולי 2025 בברזיל, בהקשר של עולם שעובר שינויים גיאופוליטיים וכלכליים עמוקים. עם חברות מורחבת וסדרי עדיפויות חדשים, כנס זה צפוי לספק כיוונים לשיתוף פעולה משמעותי בתחומים מרכזיים כמו פיננסים, טכנולוגיה, ביטחון אנרגטי ואקלים - דבר המשקף את מאמצי BRICS לעצב מחדש את הסדר העולמי לכיוון רב-קוטבי וכוללני יותר.

אתגרים וכיוונים אסטרטגיים של מדינות בריקס

פסגת BRICS בריו בשנת 2025 מתקיימת בהקשר ייחודי: זוהי הפעם הראשונה שחברות חדשות ישתתפו באופן מלא בפעילויות רשמיות לאחר הרחבת הגוש בשנת 2024. עם זאת, רמת ההשתתפות של מדינות אלו נותרה לא אחידה. מנגנוני התיאום בין החברות המורחבות למדינות המייסדות טרם תוקנו; גורמים רבים עדיין תלויים בתפקידים האישיים של המנהיגים וביכולות הדיפלומטיות הדו-צדדיות, במיוחד ביחסים עם רוסיה, סין, ברזיל, הודו ודרום אפריקה.

הרחבת החברות העלתה שאלות לגבי יעילות קבלת ההחלטות, אשר באופן מסורתי מסתמכת על קונצנזוס. המקרה של הווטו דה פקטו של ברזיל על ונצואלה, ללא כל התנגדות נראית לעין מצד מדינות אחרות, עורר את הדיון על תחולת הצבעת הרוב במצבים חריגים. הסיכון לשיתוק עקב וטו מרומז גובר ככל שהאינטרסים והנטיות המדיניות של מדינות בריקס הופכים מגוונים יותר.

הנושא המרכזי של הפסגה צפוי להיות רפורמה במערכת הממשל העולמית, ובמיוחד באו"ם, קרן המטבע הבינלאומית (IMF) ובבנק העולמי . מדינות בריקס הסכימו כי המבנה הנוכחי של האו"ם, ובמיוחד מועצת הביטחון, אינו משקף עוד את מציאות הכוח של העולם במאה ה-21.

על פי מדינות בריקס, החסרונות העיקריים הם היעדר ייצוג מחצי הכדור הדרומי (אפריקה, אמריקה הלטינית, העולם המוסלמי); ניצול לרעה של זכות הווטו על ידי שלוש מדינות מערביות (ארה"ב, בריטניה, צרפת); הדומיננטיות של הדולר האמריקאי, וכוח פיננסי המרוכז בקרן המטבע הבינלאומית ובמוסדות המערביים.

עם זאת, אנליסטים אומרים שעדיין נותרו חילוקי דעות פנימיים. רוסיה תומכת בהרחבה מוגבלת (מתן עדיפות לייצוג של הודו, ברזיל ואפריקה), אך מזהירה כי מועצת ביטחון נפוחה תהיה בלתי יעילה. סין תמכה בפומבי ברפורמה, אך תמיכתה בחברותה הקבועה של הודו מוטלת בספק לאור אופי התחרות בין שתי המדינות. ברזיל ודרום אפריקה גם כן הפעילו לטובת מושבים קבועים, אך ההערכה היא כי הן נתקלות בהתנגדות מצד ארצות הברית ובעלות בריתה האירופיות. תחרות פנים-גושית (בין מצרים, אתיופיה וניגריה) ויריבות אזורית (בין איראן לערב הסעודית) מסבכות גם הן את האפשרות לעמדה מאוחדת.

במישור הפיננסי, חברות ה-BRICS, כולל המצטרפות החדשות, מסכימות כי יש לשנות את מנגנוני הקצאת המכסות בקרן המטבע הבינלאומית ובמוסדות פיננסיים בינלאומיים אחרים כדי לשקף את התפקיד הכלכלי הנוכחי של מדינות מתפתחות. עם זאת, תהליך הרפורמה הזה נמשך כבר שנים, ול-BRICS עדיין חסרה מנוף ממשי לאלץ את מדינות המערב לוותר על הדומיננטיות שלהן במוסדות אלה.

סוגיות ביטחון נמצאות גם הן על סדר היום. אבטחת סייבר ומלחמה בטרור עלולות להיות שנויות במחלוקת לאור הסכסוך בין הודו לפקיסטן. סין, עם שותפותה החזקה עם פקיסטן, עשויה לנסות לרכך את טענותיה של הודו. בנוגע למוקדים חמים עולמיים, המצב באוקראינה, במזרח התיכון ובאפריקה, כמו גם תפקידן של מדינות בריקס בקידום יציבות וביטחון באזורים עם מרבצי מינרלים אסטרטגיים (כגון ליתיום בבוליביה), יהיו בחזית הדיונים.

בריקס מחזקת את שיתוף הפעולה המהותי, לקראת אוטונומיה פיננסית וטכנולוגית

לדברי גאורגי טולוראיה, מומחה במרכז לפוליטיקה עולמית וניתוח אסטרטגי של האקדמיה הרוסית למדעים, בפסגת BRICS הקרובה, צפויות המדינות החברות לדון במגוון רחב של תחומי שיתוף פעולה מעשיים, תוך התמקדות במימון, טכנולוגיה, ביטחון תזונתי ופיתוח בר-קיימא. המוקד הוא על קידום מנגנונים חדשים להפחתת התלות במערכת המערבית ולחיזוק תפקידו של הגוש בסדר הכלכלי העולמי.

ראשית, להפחית את התלות בדולר האמריקאי. רוסיה הדגישה לאחרונה את הצורך לבנות מנגנון תשלום בר-קיימא, במיוחד בהקשר של סנקציות. מדינות BRICS מתקדמות להקמת מערכת תשלומים חוצת גבולות משלהן, פיתוח מטבע דיגיטלי של הבנק המרכזי (CBDC) לתשלומים תוך-גושיים ושוקלות אלטרנטיבה ל-SWIFT.

על פי נתוני ממשלת רוסיה, השימוש במטבעות לאומיים בעסקאות הגיע לרמה גבוהה, כאשר רוסיה לבדה רשמה נתח של 90% מהעסקאות ברובלים ובמטבעות הלאומיים של מדינות "ידידותיות" עד סוף 2024. עם זאת, תהליך הקמת מטבע BRICS משותף לא התקדם משמעותית עקב חששות מצד המדינות החברות לגבי החלפת הדולר האמריקאי.

שנית, הבנק החדש לפיתוח (NDB) ימשיך להתחזק ככלי למימון תשתיות עבור המדינות החברות. מסחר אלקטרוני, חוזק מתפתח של כלכלות BRICS, צפוי גם הוא לקבל עדיפות בשיתוף פעולה דו-צדדי ורב-צדדי.

שלישית, הבטחת ביטחון תזונתי ותגובה לשיבושים בשרשרת האספקה. מדינות BRICS שואפות למזער שיבושים בשרשראות אספקת המזון, לקדם סחר במוצרים חקלאיים ודשנים, ולחזק את שיתוף הפעולה הטכני כדי להבטיח ביטחון תזונתי לטווח ארוך.

רביעית, איזון בין חדשנות ובקרה בתחום הטרנספורמציה הדיגיטלית והבינה המלאכותית (AI). פיתוח טכנולוגיה דיגיטלית, ובמיוחד בינה מלאכותית, נחשב לתחום עדיפות. צפוי כי תוקם קבוצת עבודה משותפת בנושא בינה מלאכותית, במסגרתה: סין מציעה לפתח אלגוריתמים; הודו תתמקד בהכשרת משאבי אנוש; רוסיה תפתח יישומי סייבר והגנה.

עם זאת, חילוקי דעות בנוגע לריבונות דיגיטלית וממשל האינטרנט עלולים להוות מכשול. בעוד שהודו מעדיפה מודל פתוח, סין ורוסיה מעדיפות מערכת מבוקרת יותר.

חמישית, בנושא אנרגיה ירוקה ותיאום מדיניות אקלים. בתחום הפיתוח בר-קיימא, מדינות BRICS שוקלות להקים קרן אנרגיה ירוקה, שתממן פרויקטים דרך ה-NDB כגון אנרגיה הידרואלקטרית (ברזיל, רוסיה), אנרגיה סולארית (הודו, סין), אנרגיית רוח (מצרים, איחוד האמירויות הערביות) ומימן (סין, רוסיה, ברזיל).

כמו כן על הפרק יוזמה לחיבור רשתות החשמל האזוריות של אפריקה באמצעות טכנולוגיה סינית ורוסית. עם זאת, פרויקטים אלה נתקלים במכשולים הנובעים מסטנדרטים טכניים לא עקביים ותחרות מצד ספקים מערביים.

בעוד ברזיל נכנסת לנשיאות ומתכוננת לארח את ועידת הצדדים ה-30 לאמנת המסגרת של האומות המאוחדות בנושא שינויי אקלים (UNFCCC) - COP30, מדינות BRICS פועלות לבניית עמדה מאוחדת בפורום זה. ההצעות כוללות: (1) בקשה מהמערב להגדיל את מימון האקלים למדינות מתפתחות; (2) הקמת קרן חלופית תוך-גושית; (3) התנגדות למסי פחמן חד-צדדיים כמו CBAM של האיחוד האירופי.

עם זאת, נותרו חילוקי דעות פנימיים, במיוחד בין סין למדינות הקוראות למעבר מהיר מדלקים מאובנים, או בין הודו למדינות ערביות לגבי קצב המעבר לנפט.

פסגת BRICS 2025 צפויה לקבוע כיוונים קונקרטיים במגוון תחומים שישפיעו לטווח ארוך על המבנה הכלכלי והטכנולוגי העולמי. למרות ששיתוף הפעולה מתרחב ומעמיק, עדיין נותרו הבדלים פנימיים משמעותיים, במיוחד בנושאים פיננסיים, דיגיטליים ואקלימיים. הצלחת BRICS תהיה תלויה ביכולת ליצור הרמוניה בין האינטרסים בין חבריה, כמו גם ביכולת לבנות מוסדות חלופיים יעילים בהקשר של מעבר העולם למודל רב-קוטבי.

הונג אן (תורם)

מקור: https://baothanhhoa.vn/hoi-nghi-thuong-dinh-brics-tai-brazil-dinh-hinh-trat-tu-moi-trong-the-gioi-da-cuc-254130.htm