חקר גבולות חדשים של מים בינלאומיים

הדיאלוג האוקיינוס ה-13 שואף להעלות את מודעות הציבור למסגרות קיימות ולתקנות חדשות בנוגע לניהול מים בינלאומיים מעבר לתחום השיפוט הלאומי.

Đối thoại Biển lần thứ 13: Khám phá ranh giới mới của vùng biển quốc tế

ד"ר נגוין הונג סון, סגן מנהל האקדמיה הדיפלומטית , נשא את נאום הפתיחה בדיאלוג האוקיינוס ה-13. (צילום: פאם האנג)

ב-14 בנובמבר, בעיר קאן טו, ארגנה האקדמיה הדיפלומטית בשיתוף פעולה עם קרן קונרד-אדנאואר בווייטנאם (KAS) את הדיאלוג האוקיינוס ה-13 תחת הכותרת " חקירת גבולות חדשים של מים בינלאומיים". באירוע השתתפו מומחים, חוקרים ומשפטנים מקומיים ובינלאומיים רבים, הן באופן אישי והן באינטרנט.

בנאום הפתיחה שלו בדיאלוג, ד"ר נגוין הונג סון, סגן מנהל האקדמיה הדיפלומטית, סקר את תהליך המשא ומתן לאימוץ ההסכם במסגרת אמנת האומות המאוחדות בדבר חוק הים (UNCLOS) משנת 1982 בנושא שימור ושימוש בר-קיימא במגוון ביולוגי ימי באזורים שמעבר לתחום השיפוט הלאומי (BBNJ).

ד"ר נגוין הונג סון הדגיש כי הסכם ה-BBNJ הוא אבן דרך חדשה במשפט הבינלאומי, ניצחון חשוב למולטי-צדדיות. בספטמבר 2023 נפתחה טיוטת ההסכם לחתימה במטרה להיכנס לתוקף בהקדם האפשרי. וייטנאם היא אחת המדינות הראשונות שחתמו על הסכם ה-BBNJ ומעריכה מאוד את חשיבותו של הסכם זה.

שנת 2024 מציינת 30 שנה לכניסתה הרשמית לתוקף של אמנת האו"ם; אמנת האו"ם מוכרת כ"חוקת הימים והאוקיינוסים". בנוסף לקביעת המשטר המשפטי לאזורים ימיים הנמצאים תחת סמכות שיפוט לאומית, אמנת האו"ם קובעת גם את המסגרת המשפטית לאזורים ימיים שמעבר לסמכות שיפוט לאומית, כגון הים הפתוח עם עקרון "חופש הימים" והאזור עם עקרון "המורשת המשותפת של האנושות".

ד"ר נגוין הונג סון אישר כי לאחר 30 שנה, UNCLOS עדיין משמש כ"הנחיה קלה" של פעילויות בים ובאוקיינוס.

"אני מקווה שהדיאלוג האוקיינוס ה-13 יסייע לבעלי העניין להבין יותר את BBNJ ולמצוא הבנה משותפת בקרב מדענים ועורכי דין, כך שמדינות דרום מזרח אסיה יוכלו להתכונן להכנה ויישום של BBNJ, ולהגיש המלצות חדשות לקידום שיתוף פעולה", אמר ד"ר נגוין הונג סון.

בהקשר זה, הדיאלוג האוקיינוס ה-13 שואף ל: (i) להעלות את מודעות הציבור למסגרות קיימות ולתקנות חדשות בנוגע לניהול מים בינלאומיים מעבר לתחום השיפוט הלאומי; (ii) להעריך הזדמנויות ואתגרים הקשורים לשיתוף פעולה בחקירה ושימור במים בינלאומיים; ו-(iii) להציע המלצות משפטיות ומדיניות למדינות לקידום הפוטנציאל לשיתוף פעולה במים בינלאומיים.

נציג KAS בווייטנאם, פלוריאן פיירבנד, נשא את נאום הפתיחה בדיאלוג. (צילום: פאם האנג)

בטקס הפתיחה, הנציג הראשי של KAS, מר פלוריאן פיירבנד, אישר את החשיבות החשובה של הדיאלוג האוקיינוס ה-13 וקיווה שזה יהיה פורום עבור הנציגים לקיים דיונים מעמיקים על ניצול בים עמוק, ניהול אזורים מחוץ לתחום השיפוט הלאומי, פיתוח פלטפורמות לקידום יחסי שיתוף פעולה וקביעת מדיניות בעתיד.

דיאלוג ימי זה כולל ארבעה מפגשי דיון בנושאים מגוונים. הסכם BBNJ: תוכן עיקרי וסיכויים (מושב א') יתמקד בחילופי דעות והבהרות של התוכן הבסיסי של הסכם BBNJ; במקביל, דיון כיצד הסכם זה מיושם בהתאם למסמכים משפטיים קיימים אחרים.

לאחר כמעט שני עשורים של דיונים ומשא ומתן, הסכם BBNJ שאומץ לאחרונה הפך להסכם היישום השלישי במסגרת אמנת UNCLOS. ההסכם מסדיר קבוצות חשובות של נושאים הקשורים לשימור ולשימוש בר-קיימא במגוון ביולוגי ימי באזורים מחוץ לתחום השיפוט הלאומי, כגון: משאבים גנטיים ימיים; כלי ניהול אזורים (ABMT), כולל אזורים ימיים מוגנים (MPA); הערכת השפעה סביבתית; בניית יכולות והעברת טכנולוגיה; ותפעול סוכנויות ומוסדות.

"פרספקטיבות חדשות על תקנות קרקעית הים העמוק" היה הנושא של המושב השני. במושב דנו הדוברים בחשיבותן של פעילויות כרייה בקרקעית הים העמוק, במסגרות המשפטיות הנוכחיות ובתהליך גיבוש הכללים המסדירים פעילויות כאלה. הנציגים דנו גם בנושאים כגון אילו אתגרים או מכשולים יביא קוד הכרייה החדש? מה הקשר בין קוד זה, UNCLOS והסכם BBNJ החדש? כיצד לאזן בין המטרות השונות של צמיחה כלכלית, הגנת הסביבה וביטוח לאומי? כיצד ליצור הרמוניה בין בעלי העניין (ממשלה, תעשייה, קבוצות סביבתיות...)?

הדיאלוג האוקיינוס ה-13 כולל ארבעה מפגשי דיון מעמיקים. (צילום: פאם האנג)

במושב הדיון בנושא הזדמנויות ואתגרים בשיתוף פעולה במים בינלאומיים (מושב 3), דנו והעריכו הנציגים את ההזדמנויות והאתגרים בשיתוף פעולה במים בינלאומיים (ימים פתוחים ואזורים), במיוחד בהקשר של פתיחת הסכם BBNJ לחתימה ו"קוד הניצול" המתנהל במשא ומתן.

המושב האחרון של דיאלוג ימי זה, שסובב סביב הנושא "ניצול ושימור במים בינלאומיים, המלצות ומדיניות", התמקד בדיון ובמתן המלצות משפטיות ומדיניות לקידום שיתוף פעולה בחיפוש, ניצול ושימור במים בינלאומיים.

בנוסף, הדוברים העריכו גם את הגורמים להבטחת יעילות ויישומו של הסכם BBNJ, כמו גם את הגורמים שיסייעו להגיע לקונצנזוס לגבי קוד כרייה חדש בעתיד.

בנוסף, מושב הדיון התמקד גם בנושאים הבאים: (i) כיצד לערב בעלי עניין מרובים וצדדים שלישיים; (ii) כיצד לקדם את תפקידם של ארגונים בינלאומיים או סוכנויות מיוחדות ברמה הגלובלית והאזורית; (iii) כיצד לשפר הזדמנויות הן עבור מדינות מפותחות והן עבור מדינות מתפתחות; (iv) כיצד לפתור סכסוכים פוטנציאליים בדרכי שלום; ו-(v) כיצד לטפל בנושאים רוחביים אחרים בתחום זה.