חקר גבולות חדשים של מים בינלאומיים.

Báo Quốc Tế•14/11/2024

הדיאלוג הימי ה-13 שואף להעלות את מודעות הציבור למסגרות הקיימות ולתקנות החדשות המסדירות את ניהול המים הבינלאומיים שמעבר לתחום השיפוט הלאומי.

Đối thoại Biển lần thứ 13: Khám phá ranh giới mới của vùng biển quốc tế

ד"ר נגוין הונג סון, סגן מנהל האקדמיה הדיפלומטית , נשא את דברי הפתיחה בדיאלוג הימי ה-13. (צילום: פאם האנג)

ב-14 בנובמבר, בעיר קאן טו, ארגנה האקדמיה הדיפלומטית של וייטנאם, בשיתוף פעולה עם מכון קונרד-אדנאואר-קרן בווייטנאם (KAS), את הדיאלוג הימי ה-13 תחת הכותרת " חקירת גבולות חדשים של נתיבי מים בינלאומיים". באירוע השתתפו מומחים, חוקרים ומשפטנים רבים מווייטנאם ומחו"ל, שהשתתפו הן באופן אישי והן באינטרנט.

בדברי הפתיחה שלו בדיאלוג, ד"ר נגוין הונג סון, סגן מנהל האקדמיה הדיפלומטית, סקר את תהליך המשא ומתן שהוביל להסכם במסגרת אמנת האומות המאוחדות בדבר חוק הים (UNCLOS) משנת 1982 בנושא שימור ושימוש בר-קיימא במגוון ביולוגי ימי באזורים מחוץ לתחום השיפוט הלאומי (BBNJ).

ד"ר נגוין הונג סון הדגיש כי הסכם ביטחון הגבולות (BBNJ) הוא אבן דרך חדשה במשפט הבינלאומי, ניצחון משמעותי למולטי-צדדיות. בספטמבר 2023 נפתחה טיוטת ההסכם לחתימה במטרה להיכנס לתוקף בהקדם האפשרי. וייטנאם הייתה אחת המדינות הראשונות שחתמו על הסכם BBNJ ומעריכה מאוד את חשיבותו של הסכם זה.

שנת 2024 מציינת 30 שנה לכניסתה הרשמית לתוקף של אמנת UNCLOS; אמנת UNCLOS מוכרת כ"חוקת הימים והאוקיינוסים". בנוסף לקביעת המשטר המשפטי לאזורים ימיים תחת סמכות שיפוט לאומית, אמנת UNCLOS גם קובעת מסגרת משפטית לאזורים ימיים מחוץ לסמכות שיפוט לאומית, כגון הים הפתוח עם עקרון "חופש הימים" ואזורי האוקיינוס עם עקרון "המורשת המשותפת של האנושות".

ד"ר נגוין הונג סון אישר כי אמנת UNCLOS, לאחר 30 שנה, נותרה "אור מנחה" לפעילויות בים ובאוקיינוסים.

"אני מקווה שהדיאלוג הימי ה-13 יסייע לבעלי העניין להבין טוב יותר את BBNJ ולמצוא קרקע משותפת בין מדענים ומומחים משפטיים, כך שמדינות דרום מזרח אסיה יוכלו להתכונן לתהליך יישום ה-BBNJ, ולהגיש המלצות חדשות לקידום שיתוף פעולה", אמר ד"ר נגוין הונג סון.

בהקשר זה, הדיאלוג הימי ה-13 שואף ל: (i) להעלות את המודעות הציבורית למסגרות קיימות ולתקנות חדשות המסדירות את ניהול המים הבינלאומיים מחוץ לתחום השיפוט הלאומי; (ii) להעריך הזדמנויות ואתגרים הקשורים לשיתוף פעולה בחיפוש ושימור במים בינלאומיים; ו-(iii) להציע המלצות משפטיות ומדיניות למדינות לקידום הפוטנציאל לשיתוף פעולה במים בינלאומיים.

פלוריאן פיירבנד, ראש נציגות מכון KAS בווייטנאם, נשא את דברי הפתיחה בדיאלוג. (צילום: פאם האנג)

בטקס הפתיחה, הדגיש מר פלוריאן פיירבנד, ראש מכון KAS, את החשיבות החשובה של הדיאלוג הימי ה-13 והביע תקווה שזה יהיה פורום עבור נציגים לעסוק בדיונים מעמיקים על ניצול ים עמוק, ניהול אזורים מחוץ לתחום השיפוט הלאומי ופיתוח פלטפורמות לקידום שיתוף פעולה ובניית מדיניות עתידית.

דיאלוג ימי זה כולל ארבעה מפגשי דיון המכסים נושאים מגוונים. הסכם BBNJ: תכנים מרכזיים וסיכויים (מושב 1) יתמקד בחילופי דברים והבהרת התכנים הבסיסיים של הסכם BBNJ; ודיון כיצד ניתן ליישם הסכם זה בהתאם למסמכים משפטיים קיימים אחרים.

לאחר כמעט שני עשורים של דיונים ומשא ומתן, הסכם BBNJ שאומץ לאחרונה הפך להסכם היישום השלישי במסגרת הסכם UNCLOS. ההסכם מסדיר סוגיות מרכזיות הקשורות לשימור ולשימוש בר-קיימא במגוון ביולוגי ימי באזורים מחוץ לתחום השיפוט הלאומי, כגון: משאבים גנטיים ימיים; כלי ניהול אזוריים (ABMT), כולל אזורים ימיים מוגנים (MPAs); הערכת השפעה סביבתית; בניית יכולות והעברת טכנולוגיה; ותפעול סוכנויות ומוסדות.

"פרספקטיבות חדשות בתקנות קרקעית הים העמוקה" היה נושא הדיון במושב השני. הדוברים דנו בחשיבותן של פעילויות ניצול קרקעית הים העמוקה, במסגרות המשפטיות הקיימות ובתהליך פיתוח התקנות המסדירות פעילויות אלו. הנציגים החליפו גם דעות בנושאים כגון: אילו אתגרים או מכשולים יציג חוק הניצול החדש? מה הקשר בין חוק זה, UNCLOS והסכם BBNJ החדש? כיצד לאזן בין מטרות שונות של צמיחה כלכלית, הגנת הסביבה ורווחה חברתית? כיצד ליצור הרמוניה בין הבדלים בין בעלי עניין (ממשלה, תעשיות, קבוצות סביבתיות וכו')?

הדיאלוג הימי ה-13 כלל ארבעה מפגשי דיון מעמיקים. (צילום: פאם האנג)

במושב הדיון בנושא הזדמנויות ואתגרים בשיתוף פעולה במים בינלאומיים (מושב 3), דנו והעריכו הנציגים את ההזדמנויות והאתגרים בשיתוף פעולה במים בינלאומיים (הים הפתוח והאזורים), במיוחד בהקשר של הסכם BBNJ הפתוח לחתימה ו"קוד הניצול" הנמצא במשא ומתן.

המושב האחרון של הדיאלוג הימי השנה, שבמרכזו את הנושא "ניצול ושימור במים בינלאומיים, המלצות ומדיניות", התמקד בדיון ובגיבוש המלצות משפטיות ומדיניות לקידום שיתוף פעולה בחיפוש, ניצול ושימור במים בינלאומיים.

בנוסף, הדוברים העריכו את הגורמים להבטחת יעילות ויישום יעיל של הסכם BBNJ, כמו גם את הגורמים שיסייעו להגיע לקונצנזוס לגבי חוק ניצול חדש בעתיד.

בנוסף, הדיון התמקד בנושאים הבאים: (i) כיצד לערב בעלי עניין מרובים וצדדים שלישיים; (ii) כיצד לקדם את תפקידם של ארגונים בינלאומיים או סוכנויות מיוחדות ברמה הגלובלית והאזורית; (iii) כיצד לשפר הזדמנויות הן עבור מדינות מפותחות והן עבור מדינות מתפתחות; (iv) כיצד לפתור סכסוכים פוטנציאליים בדרכי שלום; ו-(v) כיצד לטפל בנושאים בין-תחומיים אחרים בתחום זה.