כאשר רמת הקומונה מקבלת כוח אמיתי

שנה לאחר יישום מערכת השלטון המקומי הדו-שכבתית, משימות רבות שהיו בעבר תחת סמכותה של רמת המחוז הועברו ישירות לרמת השטח. ביזור חזק זה לא רק מרחיב את האוטונומיה של רמת הקהילה, אלא גם מציב דרישות חדשות ליכולת הממשל, משאבי אנוש והתנאים הדרושים כדי להבטיח שהשלטון המקומי יהפוך באמת לרמת ממשל הקרובה לעם, מבינה את העם ומשרתת את העם ביעילות.

העצמת רשויות מקומיות

מערכת הממשל הדו-שכבתית מייצגת שינוי מהותי במנגנון באמצעות קידום ביזור והאצלת סמכויות. בנגה אן , ביזור יושם באופן משמעותי: הרמה המחוזית מטפלת ב-1,710 משימות, בעוד שרמת הקומונה מוקצית ישירות לטיפול ב-318 משימות. ראוי לציין, כי מיוני 2025 עד אפריל 2026, 83 משימות ממשרדים וסוכנויות מרכזיים הועברו ישירות לרמת הקומונה לצורך פתרון. משמעות הדבר היא שהממשלה ברמת הקומונה אינה עוד "הרחבה" פסיבית של רמת המחוז כבעבר, אלא הפכה לישות שלטונית עצמאית בעלת כוח ממשי ואחריות ישירה כלפי העם.

יו"ר ועדת העם המחוזית וו טרונג האי מבקר מספר פרויקטים של בנייה ברובע וין פו. צילום: טאנה דוי

ביזור זה מכסה באופן מקיף את כל תחומי ניהול השלטון המקומי, כאשר היתכנות גבוהה נבדקה בתחומים מרכזיים רבים. בתחומים המנהליים והמשפטיים, הקומונות יישמו ביציבות רישום אזרחי, אימות ותיווך עממי. בתחומי ההגנה והביטחון, בהשתתפות כוחות משטרת הקומונות הרגילים, ניהול מגורים ותחזוקת סדר השיגו יעילות משמעותית. יתר על כן, בתחומים הכלכליים והפיננסיים, הקומונות מכינות, מבצעות ומסדירות באופן יזום תקציבים, מנהלות נכסים ציבוריים ורושמות עסקים בודדים. הקצאת התקציבים ברמת הקומונות נבנתה במלואה על פני כל תחומי ההוצאה, מה שתורם להגדלת המשאבים ולמיקסום האוטונומיה של הרשויות המקומיות.

כאשר כוח ואחריות מרוכזים ברמת השטח, הלחץ על פקידים ברמת הקהילה הוא בלתי נמנע. המצבים במחוזות וין פו וקואה לו הם דוגמאות מובהקות. מחוז וין פו, לאחר מיזוג של ארבע יחידות, הפך ל"מחוז-על" עם אוכלוסייה של למעלה מ-74,000 איש. עם שטח של 23.04 קמ"ר ועומס עבודה עצום, החל מניהול עירוני ועד השקעות ובנייה, הצוות שמנה רק 69 פקידים ועובדי מדינה נאלץ לעבוד קשה פי כמה מבעבר. בפחות משנה, הוועדה העממית של מחוז וין פו קיבלה ועיבדה למעלה מ-15,284 הליכים מנהליים, עם שיעור פתרון בזמן של 99.8%.

הגנרל נגוין טרונג נגיה - חבר הלשכה הפוליטית , מזכיר הוועד המרכזי של המפלגה, ראש המחלקה הפוליטית הכללית - מבקר במרכז השירותים המנהליים הציבוריים של קואה לו וורד. צילום: פאם באנג

באופן דומה, במחוז קואה לו, שהוקם על ידי מיזוג שבעה מחוזות לשעבר, המנגנון המנהלי פעל בצורה חלקה מההתחלה. מיולי 2025 עד אפריל 2026, הוועדה העממית של המחוז הנפיקה יותר מ-7,200 מסמכים למטרות ניהול והשיגה שיעור עיבוד בזמן של 99.7%. למרות העלייה הפתאומית בעומס העבודה לאחר ביטול רמת המחוז, פקידי המחוז הפגינו תחושת אחריות גבוהה, דינמיות והסתגלות מהירה למשימותיהם החדשות.

החבר נגוין טרי אן - ראש ועדת בניית המפלגה של ועדת המפלגה במחוז וין פו, ציין: "הממשלות ברמת הקומונה והמחוז במודל החדש עוברות בהדרגה מחשיבה של 'יישום אדמיניסטרטיבי' ל'ממשל מקומי', הדורש יכולת ניהול מקיפה, מקצועיות גבוהה ויכולת לטפל בעבודה ישירות ובמהירות ברמה העממית."

כדי שביזור והאצלת סמכויות יהיו באמת כוח מניע...

עם זאת, גם בפועל, ביזור מתרחש מהר יותר מתהליך הכנת המשאבים. בעוד שהסמכויות הורחבו, משאבי האנוש, המומחיות ותנאי התמיכה בתחומים רבים לא עמדו בקצב. למרות השגת תוצאות חיוביות, גם ההפעלה המעשית של מערכת ממשל דו-שכבתית חושפת אתגרים משמעותיים בנוגע להתאמה בין המשימות שהוקצו לתנאי היישום.

בעקבות המיזוג, כמה פרויקטים של בנייה התעכבו עקב מכשולים בביזור ובהאצלת סמכויות. צילום: ת'אן דוי

לדברי החבר פונג דוק נאן, סגן יו"ר הוועדה העממית של רובע קואה לו, הלחץ הגדול ביותר הוא לא רק מספר המסמכים אלא גם מורכבות העבודה, שכן כעת הקומונה צריכה לעבוד ישירות עם מחלקות וסוכנויות ברמת המחוז במקום ברמת המחוז כמו בעבר.

אחד מצווארי הבקבוק העיקריים כיום הוא היכולת לבצע משימות מיוחדות כגון ניהול פרויקטים, קידום השקעות ותמיכה. החבר פונג דוק נהאן הביע את דאגתו: "היכולת המקצועית ברמת הקומונה אינה אחידה כיום. לא כולם יכולים לספק תמיכה למשקיעים בהתאם לתהליך המבוזר הנוכחי. למעשה, ישנם מקרים בהם פקידים מקומיים אינם מבינים במלואם את ההליכים, מה שמוביל לכך שמשקיעים צריכים לספק הדרכה, או שתיקים המוגשים לפרובינציה נדחים שוב ושוב עקב טעויות מקצועיות."

קרקע, בנייה וסביבה הם תחומים המפעילים לחץ משמעותי על הממשלות ברמת הקומונליות לאחר ביזור. תחומים אלה לא רק דורשים מומחיות מעמיקה, אלא גם מתמודדים עם קשיים עקב חוסר סנכרון ודיגיטציה לא שלמה של נתוני קדסטרל היסטוריים של מקרקעין. בינתיים, העובדה שפקידים ועובדי מדינה רבים נאלצים לקחת על עצמם אחריות מרובת אחריות לאחר מיזוגים הובילה לבלבול בטיפול במשימות ובאחריות חדשות בתחומים מסוימים.

פעילויות במרכז השירותים המנהליים הציבוריים של רובע קואה לו. צילום: מאי הואה

יתר על כן, התשתית הטכנולוגית ביישובים רבים עדיין אינה עומדת בדרישות התפעוליות של המודל החדש. בקומונות הרריות, חיבורי אינטרנט לא יציבים וחוסר בציוד השפיעו על עיבוד מסמכים אלקטרוניים ועל פריסת שירותים ציבוריים מקוונים. הצורך להשתמש בו זמנית במערכת ההליכים המנהליים המחוזית ובתוכנה ייעודית ממשרדים וסוכנויות מרכזיות מגביר גם הוא את עומס העבודה ויוצר קשיים עבור פקידים מקומיים בעבודתם.

לחץ העבודה גדל משמעותית לאחר המיזוג והעברת אחריות רבה יותר מרמת המחוז, אך מערכת השכר והתגמולים לפקידים ברמת הקהילה ולעובדי המדינה נותרה ללא שינוי. דבר זה השפיע במידה מסוימת על המוטיבציה לעבודה וכן על היכולת למשוך ולשמר משאבי אנוש איכותיים ברמה השטחית.

אזורים מרוחקים, הרריים וגבוליים מתמודדים עם קשיים רבים מבחינת משאבי אנוש, טכנולוגיה, תשתיות וכו'. צילום: ת'אן קואנג

בהתבסס על ניסיון מעשי של שנה של הפעלת מערכת ממשל דו-שכבתית, הדרישה היא שביזור חייב ללכת יד ביד עם האצלת סמכויות; האצלת סמכויות חייבת להיות קשורה לאחריות ולתנאים להבטחת יישומה.

לדברי החבר נגוין טרי אן, ראש ועדת בניית המפלגה של ועדת המפלגה בוין פו וורד, כדי למקסם את כוחה של ממשלת השטח, יש צורך להמשיך ולשפר את המסגרת המוסדית, לבסס את הפונקציות והמשימות בין הרמות, להימנע מחפיפות ולהנפיק במהירות טפסים ונהלים ספציפיים למשימות מבוזרות חדשות. זיהוי הטרנספורמציה הדיגיטלית כבסיס הליבה הוא קריטי. דיגיטציה יסודית של מסמכים מאוחסנים ושדרוג מערכת הרשת עבור אזורים מרוחקים וכפריים נחוצים גם כן.

בנוסף, יש צורך במדיניות מתאימה יותר עבור פקידים ברמת הקומונות ועובדי המדינה, תוך הבטחת פיצוי הולם עבור עומס העבודה ואופי השלב החדש. פריסה והשאלה של כוח אדם מיוחד מרמות המחוז והמחלקה לתמיכה ביישובים חסרי כוח אדם צריכים להמשיך ולהבטיח את איכות ביצוע המשימות.

הצלחת תהליך הביזור וההאצלה תלויה במידה רבה באיכות הצוות ופקידי המדינה המבצעים את המשימות ישירות. בהכרה בכך שתחום זה פורץ דרך, נגה אן התמקדה בשיפור יכולתם של פקידי שטח באמצעות תוכניות הכשרה ופיתוח מעשיות התואמות באופן הדוק לדרישות התפקיד.

ועדת המפלגה המחוזית חנכה קורס הכשרה לשיפור יכולתם של פקידי ציבור להתמודד עם מצבים מעשיים. צילום: פאם באנג.

בשנת 2025 לבדה, ארגן המחוז 82 קורסי הכשרה לפקידים ברמת הקהילה ולעובדי מדינה, תוך התמקדות במיומנויות ניהול, מומחיות מקצועית וטרנספורמציה דיגיטלית באמצעות גישה מעשית. בשנת 2026, המחוז ימשיך ליישם 107 קורסי הכשרה ליותר מ-42,000 פקידים ברמת הקהילה ועובדי מדינה, ויתרמו להכנת משאבי האנוש לעמידה בדרישות הממשל המקומי בשלב החדש.

ברור שביזור והאצלת סמכויות אינם רק עניין של העברת משימות מרמות גבוהות יותר לרמות נמוכות יותר, אלא תהליך של העצמת יחידים וארגונים עם אחריות, יכולת ומשאבים ליישום. כאשר התנאים הנדרשים יתקיימו במלואם, הממשלה ברמת הקהילה תמלא באמת את תפקידה כממשלה הקרובה לעם, המשרתת ישירות את האזרחים והעסקים בצורה יעילה יותר.

מקור: https://baonghean.vn/khi-cap-xa-duoc-trao-thuc-quyen-10338203.html