אל תאפשרו שינויים שרירותיים בתכנון.

N קווים שגורמים לתסכול

עד היום, השלכות פרויקט ת'ו ת'יאם (עיר ת'ו דוק, הו צ'י מין סיטי) ממשיכות להתעכב. משרד הפיקוח הממשלתי פרסם שתי מסקנות, ובהמשך, ועדת הפיקוח המרכזית והפוליטביורו הגיעו גם הם למסקנה והחליטו להעניש מנהיגים בכירים רבים המעורבים בפרויקט ת'ו ת'יאם. עם זאת, פתרון זכויותיהם של תושבים שאדמתם נמצאת בשטח של 4.3 דונם (ברבע 1, רובע בין אן, מחוז 2, כיום עיר ת'ו דוק) מחוץ לגבול המתוכנן אך הוחרם על ידי ממשלת העיר נותר בלתי פתור.

ההתאמות השרירותיות בתכנון לאורך רחוב לה ואן לואונג ( האנוי ) נמשכות כבר זמן רב והותירו אחריהן השלכות שליליות רבות.

הבעיה נובעת מהתאמת התכנון של ת'ו ת'יאם. ב-4 ביוני 1996, ראש הממשלה וו ואן קיט חתם על החלטה 367 המאשרת את תוכנית הבנייה לאזור העירוני החדש של ת'ו ת'יאם במחוז ת'ו דוק (כיום העיר ת'ו דוק), עם שטח עירוני חדש של 770 דונם, אזור יישוב מחדש של 160 דונם ואוכלוסייה של 245,000 איש... לאחר מכן, ב-16 בספטמבר 1998, אישרה ועדת העם של הו צ'י מין סיטי את התכנון המפורט 1/2000 בהחלטה מס' 13585, במסגרתה התאימה באופן שרירותי את השטח והגבולות, והגדילה את השטח ב-4.3 דונם ברובע 1, רובע בין אן, מחוז 2. פיקוח הממשלה וועדת העם של הו צ'י מין סיטי הודו מאוחר יותר כי התאמה זו לא הייתה בהתאם לתוכנית שאושרה על ידי ראש הממשלה.

באופן דומה, באזור היישוב מחדש בן 160 הדונם, כמעט 114 דונם לא נכללו בתוכנית 367 שאושרה על ידי ראש הממשלה. ועדת העם של הו צ'י מין סיטי עדיין הקצתה קרקעות בהתאם לתוכנית המפורטת 1/500, למרות שהתאמת התוכנית המפורטת 1/2,000 לא אושרה. יתר על כן, בפרויקטים מסוימים, העיר הקצתה קרקעות לעסקים ללא רישיונות עסק מתאימים, ללא סמכות מתאימה, וללא מכירת הקרקעות במכירה פומבית... כתוצאה מכך, לא היה מספיק קרקע ליישוב מחדש בהתאם לתוכנית, מה ששיבש את התוכנית שאושרה. ההשקעה והבנייה של אזור העיר החדש ת'ו ת'יאם נתקעו, ותלונות התושבים נמשכו ללא פתרון. בשנת 2018, ממשלת העיר גם הכירה בכך ש"המפתח" להפרות היה חוסר הקפדה ביישום ההתאמות על ידי העיר וכישלה בבקשת חוות דעתו של ראש הממשלה.

הקיפאון בסכסוכי הקרקעות סובב בעיקר סביב מפות תכנון. לדוגמה, המקרה של גב' נגוין טי קים בו (המלט 1, קהילת סונג טראו, מחוז טראנג בום, מחוז דונג נאי) וכמעט 50 משקי בית בקהילות סונג טראו ודונג הואה (מחוז טראנג בום). משקי בית אלה טוענים שהתוכנית המקורית לפארק התעשייה באו שאו לא כללה את אדמתם, אלא רק מטעי גומי השייכים לחברת הגומי דונג נאי. עם זאת, המשקיעים מצאו דרכים לתפוס את אדמתם. בינתיים, ממשלת מחוז דונג נאי טוענת כי בניית פארק התעשייה באו שאו היא "בהתאם לחוק". נכון ולא נכון נותר בלתי פתור; במשך כמעט 20 שנה, בעלי הקרקעות סירבו לפיצויים וממשיכים להגיש תלונות. הקרקע שנתפסה בכוח על ידי הרשויות נותרה נטושה.

התאמות שרירותיות בתכנון

תכנון ותוכניות שימוש בקרקע הם למעשה החלטות לגבי אופן השימוש בקרקע. לכן, רכישת קרקע והמרת ייעוד קרקע מתחילות כולן בתוכניות אלו.

בשנת 2019, האסיפה הלאומית ה-14 ערכה פיקוח עליון על תכנון, ניהול ושימוש בקרקעות עירוניות. תקופת הפיקוח הוגבלה לחמש שנים, משנת 2013 (כאשר חוק הקרקעות הנוכחי נכנס לתוקף) ועד 2018. היקף הפיקוח הוגבל גם לתכנון, ניהול ושימוש בקרקעות עירוניות. עם זאת, הנתונים מתוצאות הפיקוח עוררו מחשבה רבה.

דו"ח צוות הניטור מצביע על כך, בהתבסס על דוחות לא מלאים מיישובים, ישנם 1,390 פרויקטים ברחבי הארץ עם התאמות תכנון הנעות בין פי אחד לפי שישה. תוכניות מתוקנות אלו נוטות לעיתים קרובות להגדיל את גובה הבניינים, מספר הקומות, שטח הרצפה, חלוקת גדלי הדירות, הגדלת צפיפות הבניינים ומקדמי שימוש בקרקע. במקביל, ישנה צמצום בשטחים ירוקים ציבוריים ובקרקעות תשתית, או הוספת פונקציות מגורים למגרשי מסחר ומשרדים, מה שמוביל לפערים מוגברים בשכר דירה, בצפיפות הבניינים ובגודל האוכלוסייה.

דוגמאות רבות ל"פיצול" של תכנון עירוני ניתן לצטט ממש בהאנוי או בהו צ'י מין סיטי, שהופכות כעת לבעיה כואבת עם השלכות שליליות רבות, כמו באזור העירוני סכר לין או ברחוב לה ואן לואונג. ניהול רופף לטווח ארוך גרם לאזור העירוני המודל של סכר לין, שבעבר היה נערץ בזכות התכנון המודרני שלו, התשתיות המשולבות שלו וצפיפות האוכלוסייה האידיאלית שלו, להיהרס על ידי פרויקטים של "טייקון הסיגריות" לה טאן טאן. באופן דומה, ההתאמה השרירותית של התכנון, שהביאה לכך שכביש באורך קילומטר אחד נאלץ "לשאת" 40 בניינים רבי קומות, הפכה את רחוב לה ואן לואונג ל"דרך של סבל" בתוך תסכולם של התושבים...

בהחלטת פיקוח מאוחרת יותר, העריכה האסיפה הלאומית כי איכות התכנון העירוני הייתה נמוכה, חסרה סינכרון, חזון ארוך טווח, ואינה עומדת בקצב הפיתוח החברתי-כלכלי והעיור, מה שהוביל להתאמות תכנון רבות. במקרים מסוימים, ההתאמות היו שרירותיות, מונעות על ידי אינטרסים של משקיעים, והשפיעו לרעה על הסביבה, הנוף, האדריכלות, התשתית הטכנית, ההיבטים החברתיים והאינטרסים הלגיטימיים של הקהילה המקומית.

במהלך ישיבה של הוועדה הקבועה של האסיפה הלאומית, ראש ועדת ענייני המשלחות, נגוין טי טהאן, הצהיר: "לפעמים, רק 3-4 אנשים שיושבים יחד יכולים להתאים את התכנון." למרות שזו הייתה רק בדיחה, מה שאמרה גב' טהאן משקף במלואו את האופי השרירותי של התאמות תכנון, שהיה שורש התלונות והתלונות ארוכות שנים.

פתיחות ושקיפות הן המפתח.

הסוגיה המרכזית טמונה בהבטחת שקיפות ופתיחות בתכנון ופיתוח שימושי קרקע, תוך מזעור התאמות שרירותיות לתוכניות, במיוחד אלו המושפעות מאינטרסים אישיים. דרישות המדיניות ברורות, אך תכנון ויישום כלי המדיניות נותרו מכשול עיקרי.

על פי תקנות חוקי הקרקעות הנוכחיות, תכנון קרקע מקומי חייב לכלול התייעצות עם הקהילה והעם, ולאחר אישורה, יש לפרסם את התוכנית. עם זאת, דו"ח מדד ביצועי המינהל הציבורי והממשל הציבורי המחוזי (PAPI) בווייטנאם לשנת 2022, שפורסם בתחילת אפריל, מראה כי פחות מ-20% מהנשאלים מודעים לתכנון הקרקע המקומי שלהם. בדה נאנג, נתון זה נמוך מ-10%. מחוזות עם שיעורים גבוהים יותר, כמו בין דואנג ות'ואה ת'יאן-הואה, עדיין עומדים על כ-30% בלבד. באופן משמעותי, מדד זה נותר נמוך במשך למעלה מ-10 שנים מאז שדו"ח PAPI נערך לראשונה. נתונים אלה "מדאיגים מאוד". ד"ר דאנג הואנג ג'יאנג, המייצג את צוות המחקר שחיבר את דו"ח הסיכום של הממשלה על משוב הציבור על חוק הקרקעות המתוקן, הצהיר כי היו למעלה מ-12 מיליון הערות הציבור, מתוכן יותר ממיליון מתייחסות לתכנון ותוכניות שימושי קרקע. מהסקירות הראשוניות, ועדת הכלכלה של האסיפה הלאומית, הגוף האחראי על סקירת טיוטת חוק הקרקעות, הדגישה שוב ושוב את הדרישה שתהליך הגיוס והחשיפה הפומבית של תוכניות שימוש בקרקע, במיוחד ברמה המקומית, חייב להבטיח שקיפות ופתיחות. זה מונע מאזרחים להיות מודעים לכל שינוי תכנוני, אשר עלול להשפיע על זכויותיהם הקשורות לקרקע ולהוביל לתלונות. בפרט, גילוי פומבי של מפות ותכניות תכנון שימוש בקרקע לצורך התייעצות ציבורית, כמו גם גיוון שיטות הגילוי, הוא קריטי.

דרישות אלו טופלו חלקית. הטיוטה האחרונה של חוק הקרקעות, שתוגש לאסיפה הלאומית במושב מאי, קבעה הוראות ספציפיות יותר בנוגע לתוכן, לוח הזמנים לקבלת חוות דעת, גילוי תוכניות ותוכניות שימוש בקרקע לציבור, וכן התאמות תוכניות. המנגנונים, המדיניות והחוקים הופכים שלמים ומעודנים יותר. עם זאת, השאלה הסופית עדיין טמונה בשאלה האם הממשלה רוצה ליישם אותם או לא. (המשך יבוא)

קישור למקור: https://thanhnien.vn/khong-de-tuy-tien-thay-doi-quy-hoach-185230515212257958.htm