12:22, 16 בינואר, 2024
בהמשך לתוכנית העבודה של המושב החמישי יוצא הדופן, בבוקר ה-16 בינואר, בראשות יו"ר האסיפה הלאומית וונג דין הואה ובהנחיית סגן יו"ר האסיפה הלאומית טראן קוואנג פואונג, סקרו והעריכו הנציגים את הדו"ח בנושא "טיוטת החלטה על מספר מנגנונים ומדיניות ספציפיים ליישום תוכניות יעד לאומיות" (CTMTQG).
בהצגת הדוח על טיוטת ההחלטה, אמר שר האוצר, הו דוק פוק, כי בהתבסס על היישום המעשי של תוכניות היעד הלאומיות ומיפוי המשימות שהוקצו על ידי האסיפה הלאומית, הממשלה הציעה פתרונות מדיניות ספציפיים מעבר לסמכות הממשלה על מנת להסיר באופן יסודי קשיים ומכשולים, ולהמשיך ליצור תנאים נוחים עבור היישובים כדי להאיץ את התקדמות היישום וחלוקת ההון עבור תוכניות היעד הלאומיות בתקופה הקרובה.
בהתבסס על חוות הדעת של המועצה האתנית של האסיפה הלאומית ויישום מסקנות הוועדה הקבועה של האסיפה הלאומית (NASC), הציעה הממשלה את שם ההחלטה כ"החלטת האסיפה הלאומית על מספר מנגנונים ומדיניות ספציפיים ליישום תוכניות היעד הלאומיות".
 |
| סגן יו"ר האסיפה הלאומית טראן קוואנג פואנג ניהל את הישיבה. צילום: quochoi.vn |
טיוטת ההחלטה מורכבת מ-6 סעיפים המסדירים: היקף הרגולציה; נושאי היישום; פרשנות המונחים; תוכן המנגנונים הספציפיים; ארגון יישום ואכיפה. מתוכם, התוכן הבסיסי כולל 8 מנגנונים ספציפיים.
ראשית, בנוגע למנגנון הקצאה והקצאה של אומדני ההוצאות הסדירות השנתיים של התקציב המרכזי: הממשלה מציעה שהאסיפה הלאומית תחליט על מנגנון מיוחד, מעבר לזה שנקבע בחוק תקציב המדינה, כדי לבזר ליישובים את ההחלטה על הקצאה מפורטת של אומדני הוצאות סדירות ממקור התמיכה התקציבית המרכזי ליישום תוכניות היעד הלאומיות.
שנית, בנוגע למנגנון להתאמת אומדן תקציב המדינה והתאמת תוכנית השקעות ההון השנתית, הציעה הממשלה כי האסיפה הלאומית תחליט על מנגנונים שטרם נקבעו בחוק תקציב המדינה ובחוק ההשקעות הציבוריות.
בהתאם לכך, מועצת העם המחוזית החליטה להתאים את אומדן תקציב המדינה לשנת 2024 (הוצאות רגילות) ואת אומדן תקציב המדינה שלא חולק בשנת 2023 (כולל הוצאות השקעה והוצאות רגילות שהועברו משנים קודמות לשנת 2023) של תוכניות היעד הלאומיות שהועברו לשנת 2024. ועדות העם המחוזיות והמחוזיות, בהתאם לסמכותן, החליטו להתאים את תוכנית ההשקעה בתקציב המדינה של תוכניות היעד הלאומיות משנים קודמות שהוארכה לשנת 2024.
שלישית, בנוגע לפרסום תקנות בנוגע לנהלים, קריטריונים ומסמכים לדוגמה לבחירת פרויקטים לפיתוח ייצור, הממשלה מציעה שהאסיפה הלאומית תחליט על מנגנון פיילוט שונה כפי שנקבע בסעיף 14, סעיף 4 לחוק פרסום מסמכים משפטיים.
באופן ספציפי, ועדת העם המחוזית מחליטה על הסדר, הנהלים, הקריטריונים ומסמכים לדוגמה לבחירת פרויקטים לפיתוח ייצור. במקרה שמועצת העם המחוזית הוציאה תקנות, ועדת העם המחוזית תחליט על תיקונים ותוספות ותדווח למועצת העם באותה רמה במושב הקרוב ביותר.
רביעית, בנוגע למנגנון השימוש בתקציב המדינה במקרים בהם בעל פרויקט פיתוח ייצור ממונה לרכוש סחורות בעצמו, הממשלה מציעה שהאסיפה הלאומית תחליט על מנגנון נוסף הקבוע בסעיף 1, סעיף 2 לחוק המכרזים מס' 22/2023/QH15.
בפרט, מוצע שבעל פרויקט פיתוח הייצור (לרבות: מפעלים, קואופרטיבים, איגודים קואופרטיבים ואנשים) כאשר יוטל עליו תפקיד לרכוש סחורות מקרנות תמיכה בתקציב המדינה, יוכל גם להחליט על שיטת רכישת הסחורות במסגרת פרויקט התמיכה בפיתוח הייצור שאושר על ידי הרשויות המוסמכות (תוך הוספת נושאים המורשים לרכוש סחורות בעצמם מקרנות תמיכה בתקציב המדינה).
 |
| שר האוצר הו דוק פוק מציג את הדו"ח על טיוטת ההחלטה. צילום: quochoi.vn |
במקרים בהם סוכנויות מדינה רוכשות ישירות סחורות למסירה לבעלי הפרויקטים, או תומכות ישירות באנשים בביצוע פעילויות תמיכה בפיתוח הייצור, עליהן לערוך מכרז לרכש סחורות בהתאם להוראות חוק המכרזים.
חמישית, בנוגע למנגנון לניהול ושימוש בנכסים שנוצרו מפרויקטים של תמיכה בפיתוח ייצור, הממשלה מציעה מנגנון מיוחד שטרם מוסדר בחוק 2017 לניהול ושימוש בנכסי ציבור ובתקנות אחרות הקשורות לשתי האפשרויות המוצעות.
שישית, בנוגע למנגנון של הפקדת הון מאוזן של תקציבים מקומיים דרך מערכת הבנק למדיניות חברתית, הממשלה הציעה שהאסיפה הלאומית תחליט על מנגנון מיוחד שלא הוסדר במפורש בחוק תקציב המדינה ובחוק ההשקעות הציבוריות, המאפשר ליישובים להשתמש בהון מאוזן של תקציבים מקומיים המופקדים דרך הבנק למדיניות חברתית כדי לספק הלוואות מועדפות לחלק מהנושאים של תוכניות היעד הלאומיות ליישום חלק מהתכנים והמשימות של כל תוכנית.
שביעית, בנוגע למנגנון הפיילוט של ביזור לרמת המחוז בניהול וארגון יישום תוכניות יעד לאומיות, הממשלה הציעה שתי אפשרויות למנגנון הפיילוט של ביזור ליישום ההוראות בהחלטה מס' 100/2023/QH15 מיום 24 ביוני 2023 להכרעה באסיפה הלאומית.
שמיני, בנוגע למנגנון להקצאת תוכניות השקעה ציבוריות לטווח בינוני והשקעות הון שנתיות עבור פרויקטים קטנים של השקעה בטכניקות פשוטות, בהתבסס על נוהלי יישום ורצונותיהם של יישובים רבים, הממשלה מציעה שהאסיפה הלאומית תחליט על מנגנונים מיוחדים נוספים הקבועים בחוק ההשקעות הציבוריות.
באופן ספציפי, מצופה מהרשויות המקומיות להקצות חלק מההון בטווח הבינוני ליישום פרויקטים קטנים של השקעה בבנייה, שאינם מורכבים מבחינה טכנית; אין צורך להקצות את תיק הפרויקטים בטווח הבינוני. מדי שנה, הרשויות המקומיות מקצות ומקצות תוכניות מפורטות לכל פרויקט ספציפי ומוודאות שההון המתוכנן בטווח הבינוני אינו עולה על הסכום הנדרש.
 |
| נציגים נוכחים בישיבת העבודה. צילום: quochoi.vn |
בהצגת הדו"ח על סקירת טיוטת ההחלטה, הצהיר יו"ר מועצת המיעוטים האתניים של האסיפה הלאומית, י טאן הא ניה קדאם, כי האסיפה הלאומית מסכימה עם הצורך בפרסום ההחלטה כפי שצוין בהגשת הממשלה ומצאה כי פרסום מדיניות ספציפית מבוסס על דרישות מעשיות דחופות להסרת קשיים ומכשולים, ולהאצת יישום תוכניות היעד הלאומיות.
בבחינת תכנים ספציפיים, אמר יו"ר מועצת המיעוטים האתניים של האסיפה הלאומית, י טאן הא ניי קדאם, כי רוב דעות האסיפה הלאומית מסכימות עם הטיוטה ומצאה כי מיותר להתייחס להחלטות האסיפה הלאומית מכיוון שכיום מיושמות רק 3 תוכניות לאומיות יעד. מצד שני, סעיף 6 קובע בבירור את מועד היישום של החלטה זו.
בנוגע להקצאה והקצאה של התקציב המרכזי השנתי להוצאות שוטפות, המועצה האתנית מסכימה באופן עקרוני עם הצעת הממשלה כנדרש; יחד עם זאת, מומלץ לשקול הוספת תקנה בנושא ביזור ברמה המחוזית כדי להודיע על סכום ההון המשוער של התקציב המרכזי לשנה הבאה, כך שהרשויות המקומיות יוכלו להיות פרואקטיביות ביישום, במיוחד פרויקטים התומכים בפיתוח הייצור.
יש דעות הטוענות כי יש צורך בתקנות לגבי עקרונות להקצאה ופרופורציות מסוימות בקבוצות של שדות כדי למנוע שרירותיות ולא להבטיח את השגת המטרות הבסיסיות של תוכניות היעד הלאומיות.
 |
| יו"ר מועצת המיעוטים האתניים של האסיפה הלאומית, י טאן הא ני קדאם, מציג את הדו"ח על סקירת טיוטת ההחלטה. צילום: quochoi.vn |
בנוגע לשימוש בתקציב המדינה במקרה של ייצוג רכישת סחורות לפעילויות פיתוח ייצור על ידי בעל פרויקט פיתוח הייצור. הממשלה קיבלה גם את חוות דעת הוועדה הקבועה של האסיפה הלאומית ואת חוות הדעת של מועצת הלאומים וועדות האסיפה הלאומית בנוגע למדיניות זו. מועצת הלאומים מסכימה באופן עקרוני עם הצעת הממשלה, אולם יש צורך בתקנות פשוטות לגבי התהליך, ההליכים והפרטים ליישום מיידי; יש להמשיך ולחקור את מנגנון התמיכה בחבילה כולה עבור קהילת המגורים.
בנוגע להפקדת הון מאזן עצמי תקציבי מקומי באמצעות מערכת הבנקים למדיניות חברתית, אמר יו"ר המועצה האתנית של האסיפה הלאומית, י טאן הא ניה קדאם, כי החוק הנוכחי להשקעות ציבוריות וחוק תקציב המדינה אינם כוללים תקנות ספציפיות לגבי הסדרת הון השקעות ציבורי מאזן עצמי מקומי להפקדה באמצעות בנקים למדיניות חברתית.
הממשלה הציעה את המדיניות הנ"ל למתן הלוואות לתמיכה במשקי בית עניים, משקי בית קרובים לעוני, משקי בית שזה עתה נמלטו מעוני... בדומה למדיניות שנקבעה בהחלטה 98/2023/QH 15 של האסיפה הלאומית על פיילוט מנגנונים ומדיניות ספציפיים לפיתוח העיר הו צ'י מין. רוב הדעות הסכימו וקבעו כי התקנה על הפקדת הון מאזן עצמי של תקציבים מקומיים דרך מערכת הבנק למדיניות חברתית מתאימה, כדי להגדיל את הון ההלוואות המועדף...
כמו כן, במהלך ישיבת העבודה באולם, האסיפה הלאומית סקרה והעריכה את ההצעה להשלמת תוכנית ההשקעות הציבוריות לטווח בינוני באמצעות הון תקציבי מרכזי לתקופה 2021-2025.
בזמן שנותר בבוקר ה-16 בינואר, דנה האסיפה הלאומית בקבוצות בטיוטת ההחלטה על מספר מנגנונים ומדיניות ספציפיים להסרת קשיים ומכשולים, זירוז יישום תוכניות היעד הלאומיות; השלמת תוכנית ההשקעות הציבוריות לטווח בינוני בהון תקציבי מרכזי לתקופה 2021-2025 מקרן הרזרבה הכללית התואמת את הכנסות התקציב המרכזי המוגדלות בשנת 2022 עבור משימות ופרויקטים של השקעה ציבורית, והשלמת תוכנית ההשקעות הציבוריות לטווח בינוני עבור קבוצת החשמל של וייטנאם מקרן הרזרבה של תוכנית ההשקעות הציבוריות לטווח בינוני.
לאן אנה (סינתזה)
מָקוֹר
תגובה (0)