חוק ערים מיוחדות: מודל של ממשל ערים-גדולות לשלב חדש.

ב-8 במאי, מועצת העם של הו צ'י מין סיטי, בשיתוף פעולה עם אוניברסיטת המשפטים של הו צ'י מין סיטי, ארגנה סמינר מדעי תחת הכותרת "חוק על אזורים עירוניים מיוחדים - פריצת דרך מוסדית עבור הו צ'י מין סיטי".

פרויקט הכיכר המרכזית והמרכז המנהלי של הו צ'י מין סיטי מתוכנן ליצור קומפלקס מרכז מנהלי ופוליטי חדש, מודרני ומרכזי, העונה על הדרישות לדיור משרדי סוכנויות ניהול המדינה. - צילום: קוואנג דין

רוב הנציגים הסכימו על הצורך הדחוף בחוק לערים מיוחדות והציעו ביזור סמכויות יסודי ומקיף לממשלות עירוניות מיוחדות בכל המגזרים והתחומים, למעט תחומים מרכזיים כגון ביטחון לאומי והגנה, יחסי חוץ ומוסדות פוליטיים.

זה לא רק עניין של הוספת מנגנונים וסמכות נוספים.

בסדנה, לאחר שהאזינה למצגות, גב' נגוין פואנג ת'וי - סגנית יו"ר ועדת החוק של האסיפה הלאומית - הודתה כי בהתחשב בגודלה כאזור עירוני מיוחד, הו צ'י מין סיטי זקוקה למרחב פיתוח, תוך מיקסום נקודות החוזק הפנימיות שלה והפוטנציאל שלה להפוך למנוע המוביל ולכוח המניע לפיתוח המדינה. בינתיים, המנגנונים והמדיניות בהחלטות 98 ו-260 עדיין אינם מספיקים.

לכן, חוק התכנון העירוני צריך להגדיר במיוחד את הפילוסופיה החקיקתית הנכונה ולהיות ניגש אליו מנקודת מבט של ניהול פיתוח. החוק אינו עוסק רק בהקצאת מנגנונים וסמכויות נוספים ליישובים, אלא גם בניסוי מודל ניהול עבור עיר גדולה בשלב חדש של פיתוח.

גב' ת'וי הציעה גם כי הו צ'י מין סיטי תלמד את תוכן הטיוטה, תוך התמקדות באוטונומיה במבנה הארגוני ובאוטונומיה בעניינים הנמצאים תחת סמכות הניהול הישירה של השלטון המקומי. ביזור זה חייב להיות קשור ליכולת ניהול מעשית, משמעת פיסקלית, שקיפות, יכולות נתונים דיגיטליות, ובמיוחד ליכולת לשלוט בכוח.

"הו צ'י מין סיטי היא מגה-עיר עם היסטוריה של 50 שנות פיתוח, כוח אדם מוכשר ובעל יכולות גבוהות של עובדי מדינה, ומשאבים ופוטנציאל משמעותיים. לכן, רמת הביזור והאוטונומיה בוודאי תצטרך להיות שונה מערים שהתפתחו בתקופה קצרה יותר או בעלות מנגנון מנהלי חדש יותר", אמרה גב' ת'וי.

בנוגע לתחומי עדיפות לביזור, גב' תוי הסכימה עם הדעות לפיהן יש להתמקד בתחומים עם מכשולים רבים ובתחומים שבהם לעיר יש יתרונות שיש לטפל בהם, כגון תכנון פיתוח עירוני, ממשל עירוני, ניהול פיננסי ותקציבי, מנגנוני ארגז חול וחדשנות. עם זאת, לדברי גב' תוי, יש צורך בשיקול דעת מדוקדק כדי להבטיח את העקביות של הכלכלה הלאומית...

"מנגנונים מיוחדים חייבים לשאוף לשיפור יעילות הפיתוח הכוללת. הו צ'י מין סיטי רוצה מנגנונים מיוחדים, אך יש למקם אותם במסגרת האינטרס המשותף הכולל, תוך הבטחת אחדות לאומית ושאיפה לפיתוח אזורי משותף", אמרה גב' ת'וי.

אזרחים מבצעים הליכים אדמיניסטרטיביים במרכז השירותים המנהליים הציבוריים של רובע דוק נואן, הו צ'י מין סיטי - צילום: קוואנג דין

הו צ'י מין סיטי לא צריכה לבקש מנגנונים נוספים.

אחת הסוגיות שרבים מהנציגים התמקדו בניתוח ובהצעה הייתה הסעיף על מנגנון הביזור והאצלת הסמכויות בטיוטת החוק. ד"ר נגוין טי ת'יאן טרי - מרצה באוניברסיטת המשפטים של הו צ'י מין סיטי - טען כי חוק הערים המיוחדות צריך להיות חוק כללי לכל הערים המיוחדות, כאשר הו צ'י מין סיטי היא אמת המידה.

לכן, יש צורך להשתמש בניסיון המעשי של הו צ'י מין סיטי, מצרכיה ועד לצווארי הבקבוק המרכזיים שלה, כנקודת ייחוס לקביעת מסגרת משפטית סטנדרטית העונה על צרכי העיר ושאיפותיה.

לדברי גב' טרי, על מנת שאזורים עירוניים מיוחדים יפתרו את רוב הבעיות המתרחשות באזורים עירוניים מיוחדים, יש צורך בבניית מנגנון לתיחום סמכויות שבמרכזו האזור העירוני המיוחד, תוך שימוש בצרכים ובהקשר של הפעילות הנוכחית והעיור המהיר של הו צ'י מין סיטי כבסיס לבניית עקרונות תיחום הסמכות.

בהתאם לכך, יש להדגים ביזור חזק, מקיף, יסודי ומהותי של סמכויות לממשלות עירוניות מיוחדות מבחינת היקף, טכניקות ושיטות של ביזור.

ד"ר טרי ניתח כי טיוטת החוק צריכה להגדיר בבירור את האזורים הנמצאים תחת סמכות הממשלה המרכזית, תוך מתן אוטונומיה לעיר עבור שאר האזורים. זה מונע מצב שבו, למרות מנגנונים מיוחדים ופורצי דרך, העיר הו צ'י מין עדיין צריכה לבקש מנגנונים נוספים במהלך היישום.

בפרט, היא הציעה להחיל מנגנון של ביזור ישיר מהאסיפה הלאומית, במקום באמצעות רמות ביזור מהממשלה או מהמשרדים. "זה יטפל ביסודיות בצווארי בקבוק ובמחסומים מוסדיים וימנע את הופעתם של מצבים חדשים שבהם יישובים צריכים לבקש משאבים נוספים", אמרה גב' טרי.

באופן ספציפי יותר, מר לה מין דוק - סגן ראש ועדת העניינים המשפטיים של מועצת העם של הו צ'י מין סיטי - טען כי על מנת לבזר את הסמכות באופן אמיתי ומקיף, הצעת החוק צריכה לשנות את החשיבה ממנגנון יישום מדיניות למנגנון ארגון ותכנון מדיניות.

במסגרתה, הוא הציע הצעת חוק שתסמיך את הו צ'י מין סיטי להחליט באופן יזום על מספר העובדים והצוות בסוכנויות המפלגה, הממשלה והמערכת הפוליטית על סמך צרכים מעשיים ועומס עבודה, במקום להיות מוגבלת על ידי יעדים מצד הממשלה המרכזית.

במקביל, לעיר יש את הזכות להחליט באופן עצמאי על היקף, תפקידים, הקמה, מיזוג או פירוק של סוכנויות מיוחדות כפופות לה, על מנת להבטיח מנגנון מנהלי יעיל, יעיל ויעיל.

"על ידי עיצוב יזום של המבנה המנהלי שלה, הו צ'י מין סיטי תהפוך מחשיבה של ניהול אדמיניסטרטיבי גרידא לגישה מודרנית של ניהול פיתוח. מנגנון זה מאפשר לעיר לארגן מחדש את סוכנויותיה באופן גמיש כדי להגיב במהירות למגמות חדשות (כגון פיתוח מרכז פיננסי בינלאומי, כלכלה דיגיטלית, תעשייה תרבותית ומרכז סטארט-אפים יצירתי)", אמר מר דוק.

מצד שני, לדברי מר דוק, הצעת החוק צריכה להסמיך את העיר ליישם מנגנון לניהול, העסקה ותגמול של פקידים, עובדי מדינה, עובדי ציבור, מומחים ומדענים, שהוא גמיש ותחרותי ביותר...

העצמת הו צ'י מין סיטי באמצעות שינוי אמיתי.

סגן שר המשפטים נגוין טאן טו הצהיר כי ניסוח חוק על אזורים עירוניים מיוחדים עבור הו צ'י מין סיטי הוא משימה דחופה, קשה ומלחיצה, במיוחד לאור זמן ההכנה הקצר מאוד. לדבריו, להו צ'י מין סיטי יש בעיות ייחודיות רבות, ותכנון מנגנון ספציפי עבור העיר הוא כבר מורכב מאוד.

מר טו הצהיר כי הכיוונים העיקריים של החוק נקבעו על ידי הוועד המרכזי עם שישה תחומי מיקוד מרכזיים: פריצות דרך בממשל וביזור; מימוש החלטות אסטרטגיות של הוועד המרכזי; חדשנות בתכנון; גיוס משאבים לפיתוח תשתיות; חיזוק קשרים אזוריים; וטיפול בצווארי בקבוק בעיר כגון תנועה, הצפות וזיהום סביבתי. לכן, הו צ'י מין סיטי צריכה להתמקד במנגנונים ומדיניות לטיפול בששת תחומי המיקוד הללו, ובכך ליצור פריצת דרך בפיתוח.

"המוקד העיקרי של החוק חייב להיות ביזור והעצמה אמיתית של הו צ'י מין סיטי. בפרט, עליו להדגיש מתן סמכות רבה יותר למועצת העם של הו צ'י מין סיטי להוציא מסמכים משפטיים לטיפול יזום בנושאים מתעוררים באזור", הדגיש מר טו.

חשיבות משמעותית לפיתוח העיר הו צ'י מין.

מר נגוין מאן קואנג, חבר ממלא מקום בוועד המרכזי של המפלגה הקומוניסטית וסגן יו"ר הוועד העממי של הו צ'י מין סיטי, אמר כי לחוק האזורים העירוניים המיוחדים חשיבות רבה לפיתוח הו צ'י מין סיטי בהקשר הנוכחי.

הוועדה הקבועה של ועדת המפלגה של הו צ'י מין סיטי הקימה צוות עריכה וועדת היגוי לניסוח החלטה חדשה שתחליף את החלטה 31 ואת החוק על אזורים עירוניים מיוחדים, על מנת לדווח בקרוב לסוכנויות המרכזיות.

"החוק על אזורים עירוניים מיוחדים יגדיר דרישות ותנאים רבים עבור הו צ'י מין סיטי להקמת מסגרת משפטית מאוחדת, מסונכרנת ומעולה, שתגדיר בבירור את מודל הפיתוח של העיר כעיר ענקית, יחידה מובילה בפיתוח חברתי-כלכלי; תוך הגברת הביזור והאצלת הסמכויות מממשלת העיר לרמה העממית. זה יפתח, יגייס וינצל ביעילות משאבים וסמכות", הדגיש מר קואנג.

צורך דחוף

בדברים שנשא בכנס, אמר סגן יו"ר מועצת העם של הו צ'י מין סיטי, נגוין טרונג נאט פואנג, כי בשנים האחרונות, המפלגה והמדינה תמיד הקדישו תשומת לב ויצרו תנאים נוחים לפיתוח העיר, במיוחד באמצעות מנגנוני הפיילוט בהחלטות מס' 54, 98 ו-260. מדיניות זו הביאה להישגים חשובים רבים, ויצרה בסיס לניצול יעיל של הפוטנציאל של הו צ'י מין סיטי.

עם זאת, בפועל, מנגנוני פיילוט מוגבלים לעתים קרובות בזמן ולעיתים חסרים עקביות עם המערכת המשפטית הכללית. לכן, המעבר מהחלטה של ​​פיילוט לחוק בר-קיימא כמו חוק אזורים עירוניים מיוחדים הוא צורך דחוף ליצירת מסגרת מוסדית יציבה וגמישה העונה על דרישות פיתוח ארוכות טווח.

חזרה לנושא

טיין לונג

מקור: https://tuoitre.vn/luat-do-thi-dac-biet-mo-hinh-quan-tri-dai-do-thi-cho-giai-doan-moi-20260509075815528.htm