סיבות לכך שפרויקטים רבים של תחבורה בהו צ'י מין סיטי חורגים מהתקציב.

פרויקטים מרכזיים רבים בעיר, כגון הרחבת כבישי נגוין טי דין וצ'ו ואן אן, וצומת מיי טוי, עוכבו או עברו שינויים בקנה מידה, מה שגרם לעלויות לעלות פי כמה.

הפרויקט להרחבת רחוב נגוין טי דין ל-30 מטרים (אורך של 2 ק"מ, מגשר ג'יונג אונג טו ועד גשר מיי טוי, בעיר טו דוק) אושר זה עתה על ידי מועצת העם של העיר הו צ'י מין עם תוכנית השקעה מתוקנת של 2,100 מיליארד וונד.

לפני שמונה שנים, כאשר אושר הפרויקט לראשונה, סך ההון לבנייה עמד על 1,400 מיליארד דונג וייטנאמי, כולל רכישת קרקע ובנייה. עקב עיכובים ביישום, הון ההשקעה של הפרויקט גדל ב-700 מיליארד דונג וייטנאמי נוספים. מתוך סכום זה, כל ההון הנוסף מוקצה לרכישת קרקע, בעוד שחלק הבנייה נותר ברמה המקורית של כמעט 295 מיליארד דונג וייטנאמי.

רחוב Nguyen Thi Dinh, Thu Duc City, מלמעלה. צילום: Quynh Tran

באופן דומה, פרויקט הרחבת הכביש צ'ו ואן אן, מצומת חמשת הכבישים בין הואה לכביש פאן צ'ו טרין במחוז בין טאן, עבר לאחרונה גם הוא תוכנית ההשקעה שלו, עם הון כולל של למעלה מ-1,000 מיליארד וונד. הקטע שאורכו 600 מטרים יורחב מ-5-6 מטרים ל-23 מטרים, והשלמתו צפויה בשנת 2026. בהשוואה לתוכנית המקורית, הפרויקט ירד בקנה מידה (גם באורך וגם ברוחב), אך ההשקעה הכוללת גדלה בכמעט 400 מיליארד וונד לאחר עדכון עלויות הפיצויים ופינוי הקרקע.

בעבר, פרויקטים רבים שתוכננו לשנים 2016-2020 אך טרם הושלמו חוו חריגות בעלויות עקב עלייה בעלויות רכישת קרקע. דוגמאות אופייניות כוללות את פרויקט צומת מיי ת'וי בעיר טו דוק (עלייה מ-1,998 מיליארד דונג וייטנאמי ל-3,622 מיליארד דונג וייטנאמי); ושיפוץ תעלת האנג באנג, מרחוב מאי שואן ת'ואנג לתעלת ואן טונג במחוז 5 (עלייה מ-188 מיליארד דונג וייטנאמי ל-779 מיליארד דונג וייטנאמי). פרויקטים כמו בניית גשרי טאנג לונג ואונג ניהו (עיר טו דוק), וגשר פואוק לונג (המחבר את מחוז 7 ונה בה)... ראו גם עלייה בעלויות השקעה בהשוואה לרמות שאושרו בעבר.

ד"ר טראן קוואנג טאנג, מנהל המכון לכלכלה וניהול של הו צ'י מין סיטי ונציג מועצת העם של הו צ'י מין סיטי, סבור כי העלייה בסך הון ההשקעה בפרויקטים של תשתית בעיר נובעת בעיקר מעלייה בעלויות הפיצויים. "הקצב האיטי של פינוי קרקעות מוביל למחירים מנופחים לאורך זמן", אמר.

בניתוח הסיבות, מומחה זה הציע כי בשלב הקודם, הכספים שהוקצו לפיצויים לא היו מספיקים, ותהליך המשא ומתן על מחירי הפיצויים בין הממשלה לעם התארך לעתים קרובות. יתר על כן, חלק מהפרויקטים עברו ארגון מחדש בקנה מידה גדול יותר, מה שהוביל לעלייה בעלויות הפיצויים והבנייה כאחד.

יתר על כן, לדברי מר טאנג, סיבה סובייקטיבית היא חוסר הרצון של פקידים לבצע משימות, מה שגורם לעיכובים ביישום הפרויקטים. יחידות ואנשים רבים שהיו איטיים בחלוקת כספי השקעה ציבוריים ספגו נזיפה וביקורת מצד מנהיגי העיר. עם זאת, ללא קשר לאופן שבו ננקטים צעדים משמעתיים ומוטלים אחריות, עדיין יש לשאת בהשלכות החברתיות והתקציביות.

הקטע הצר של רחוב צ'ו ואן אן, מצומת חמשת הכבישים בין הואה ועד רחוב פאן צ'ו טרין, עומד להיות מורחב. צילום: דין ואן

ד"ר פאם וייט תואן, מנהל המכון לכלכלת משאבים וסביבה בהו צ'י מין סיטי, אמר כי המצב של עיכוב ביישום פרויקטים המוביל לעלייה בעלויות השקעה אינו ייחודי לעיר; הוא קורה גם ביישובים רבים אחרים. מתוך עלויות אלו, למעלה מ-90% נובעות מפינוי קרקעות, בעוד שעלויות הבנייה, כאשר לוקחים בחשבון את האינפלציה ועלויות העבודה, מהוות רק עלייה קטנה מאוד.

מנקודת מבט מקומית, נציגים מוועדת העם של העיר טו דוק הצהירו כי עבור פרויקטים של השקעה ציבורית, בעת הכנת המסמכים, הם יספקו עלות פיצוי משוערת כבסיס להגשת תוכנית ההשקעה לאישור. עם זאת, פרויקטים רבים אושרו 3-4 שנים לפני תאריך האישור הראשוני, בעוד שמחירי הקרקע עלו ואינם מתאימים עוד, ולכן נדרשו התאמות. בפרט, העלייה הגבוהה במחירי הקרקע בעיר טו דוק לאחר מיזוג שלושת המחוזות סיבכה עוד יותר את תהליך הפיצוי.

מצד שני, רשויות מקומיות טוענות גם כי שינויים בתקנות חוק הקרקעות משפיעים באופן משמעותי על תהליך היישום, מה שמוביל לשינויים באופן שבו נקבעים סוגי הקרקעות, מחירי הקרקעות ונהלי היישום. "ככל שפרויקט מתמשך זמן רב יותר, כך מחירי הקרקע עולים, מה שמשפיע רבות על עבודות הפיצויים ומסבך מאוד את תהליך ההתאמה", אמר נציג מעיר ת'ו דוק.

מנהיג במועצת ניהול פרויקטי הבנייה של התנועה בעיר הו צ'י מין הצהיר גם כי הקושי הגדול ביותר בפרויקטים הוא פינוי קרקעות. נדיר מאוד שמשקיעים מקבלים קרקע נקייה באופן מיידי; רוב הפרויקטים מושלמים בשלבים קטנים וסירוגין. זה משפיע על יעילות הבנייה, ופרויקטים רבים צריכים להתקדם בקצב איטי. עיכובים בפרויקטים מובילים גם לעלייה בעלויות עבור קבלנים ולאינפלציה. "במציאות, פרויקטים רבים, לאחר קבלת קרקע, אמורים להסתיים תוך 12-15 חודשים", אמר.

כדי לטפל בבעיית חריגות העלויות של הפרויקטים, ד"ר טראן קוואנג טאנג הציע לייעל את הליכי פינוי הקרקעות. בעיר פועלות כיום ועדות מכריעות רבות הקשורות לתשתיות, תחבורה והנדסה אזרחית, המהוות עד 70% מהשקעות ציבוריות. ועדות אלו צריכות לתאם עם הרשויות המקומיות, להבין את המנהגים והשאיפות המקומיות ולשאוף לקונצנזוס.

כלי רכב נוסעים דרך המעבר התת-קרקעי של צומת מיי ת'וי בעיר ת'ו דוק, לאחר השלמת השלב הראשון. צילום: קווין טראן.

בנוסף, לדברי מר טאנג, על העיר להקצות כספים בתחילת השנה, "לא לחכות לסוף השנה כדי להתחיל", דבר שמפעיל לחץ על התשלום. יש גם לייעל את השלבים הפרוצדורליים כדי להאיץ את התקדמות הפרויקט. לדוגמה, לאחרונה עסק רצה לממן את בנייתו של גשר להולכי רגל המחבר את רובע 1 עם העיר ת'ו דוק. התכנון והתכנון כבר קיימים, והמימון הובטח, אך הבנייה לא מתוכננת להתחיל עד אפריל 2025. "הליכים כאלה ארוכים מדי; עלינו ללמוד דרכים לקצר אותם", אמר.

בינתיים, ד"ר פאם וייט תואן הציע לבחון מחדש את תהליך הכנת הקרקע לפרויקטים של בנייה. במציאות, פרויקטים רבים, החל משלבי הסקר והתיעוד הראשוניים ועד לאישור התוכניות הטכניות, מפצים את התושבים רק לאחר שמחירי הקרקע כבר השתנו. יתר על כן, הסקרים הראשוניים והערכות העלויות עבור פרויקטים אלה לרוב אינם מציאותיים, במיוחד בכל הנוגע לפיצויים, המהווים למעלה מ-50% מסך ההשקעה, מה שמוביל להתאמות מרובות להשקעה הכוללת. הדבר משפיע ישירות על תוכניות הביצוע של פרויקטים אלה.

"יש להפריד בין פיצוי ויישוב מחדש לפרויקט נפרד שיבוצע תחילה. ייתכן שהבנייה לא תתחיל כעת, אך הכנת אתר נקי מוקדם תקצר את זמן הביצוע בהמשך ותגביל חריגות בעלויות", אמר מר תואן, והוסיף כי העיר זקוקה לאמצעים חזקים יותר במהלך תהליך פינוי הקרקע, משום שבמציאות, בפרויקטים רבים יש רק מקרים בודדים של עיכוב בהעתקה המשפיעים על הפרויקט כולו.

לה טויאט - ג'יה מין

קישור למקור: https://vnexpress.net/ly-do-nhieu-du-an-giao-thong-o-tp-hcm-bi-doi-von-4689700.html