תרומת ה-EPR עשויה להיות מופחתת אם יעילות המיחזור גבוהה

לווייטנאם קיבולת מיחזור גבוהה.

חוק הגנת הסביבה (LEP) 2020 מיסד באופן מלא וברור את מנגנון אחריות היצרן המורחבת (EPR) לאיסוף ומיחזור של מוצרים ואריזות בעלי ערך הניתן למחזור (סעיף 54). איסוף ומיחזור של מוצרים ואריזות (כולל אריזות פלסטיק) במסגרת מנגנון EPR נחשבים לתוכן הכרחי ודחוף לניהול יעיל של זרמי פסולת פלסטיק בווייטנאם.

על פי דו"ח IUCN (2020), בשנת 2018, וייטנאם מיחזרה 924,000 טון של פלסטיק, מתוכם גרוטאות פלסטיק מקומיות היוו רק כשליש. מחקר של הבנק העולמי (2021) הראה כי בשנת 2019, 1.28 מיליון טון (33%) של גרוטאות פלסטיק מיחזרו מתוך סך של 3.9 מיליון טון של פלסטיק PET, LDPE, HDPE ו-PP שנצרך בווייטנאם (לא כולל חלק גדול מגרוטאות הפלסטיק המיובאות הללו). משמעות הדבר היא אובדן של 75% מערך החומר של כמות פסולת הפלסטיק הכוללת, שווה ערך ל-2.2 - 2.9 מיליארד דולר בשנה.

בינתיים, ארגונים בינלאומיים מעריכים כי סך כושר מיחזור הפלסטיק של וייטנאם גדול מאוד. נכון ליוני 2022, היו 76 מפעלים בעלי רישיון לייבא גרוטאות פלסטיק כחומרי גלם לייצור (בעיקר PE, PET, PS, PVC ו-PP). המחלקה הכללית לאיכות הסביבה (GD&MT) ריכזה מידע ממחלקת המכס הכללית ודוחות ייבוא ​​גרוטאות של מחוזות וערים. התוצאות מראות כי נפח גרוטאות הפלסטיק המיובאות בשנת 2019 היה 2,313,600 טון; בשנת 2020 הוא היה 468,300 טון ובשנת 2021 הוא היה 742,800 טון (נפח גרוטאות הפלסטיק המיובאות ירד בחדות בשנת 2020 ונוטה לעלות שוב בשנת 2021 עקב הגבלות שנגרמו על ידי מגפת הקורונה).

קיבולת מיחזור הפלסטיק של המגזר הפורמלי המקומי גדולה, אך מקבלת רק גרוטאות פלסטיק נקיות וקלות לאיסוף.

הכמות הכוללת של גרוטאות פלסטיק המורשות לייבוא ​​על ידי 76 מפעלים מורשים היא מעל 3 מיליון טון בשנה; בנוסף, 20% לכל היותר של גרוטאות פלסטיק מקומיות יגדילו את סך קיבולת מיחזור הגרוטאות של מתקני ייבוא ​​גרוטאות רגילים לכ-3.5 מיליון טון, לא כולל מתקני ייצור אחרים המשתמשים בגרוטאות פלסטיק מקומיות עם קיבולת של כמיליון טון. ממצא זה מראה כי קיבולת המיחזור של המגזר הרגיל גדולה מאוד. עם זאת, המציאות הנוכחית מראה כי מגזר המיחזור הרגיל מתמקד רק בקבלת מספר זרמי גרוטאות פלסטיק ביתיים נקיים וקלים לאיסוף, בדרך כלל ממקורות פסולת מוצקה תעשייתית נפוצים או ממקורות גרוטאות פלסטיק הנאספים במשקי בית, המסופקים באמצעות סוכנים או חברות גרוטאות.

במיוחד בכפרי מלאכה המתמחים בשימוש בגרוטאות ביתיות, סטטיסטיקות חלקיות מראות כי סך קיבולת המיחזור באזור זה מוערכת בכ-2-2.2 מיליון טון. מקור גרוטאות הפלסטיק מגיע מפסולת מוצקה ביתית. זו גם הסיבה לכך שכמות גדולה של מוצרי אריזות פלסטיק אינה מנוהלת וממוחזרת כראוי כיום; אינה עומדת בדרישות למוצרים באיכות גבוהה. גם כאשר למפעלי מיחזור פלסטיק יש קו מיון וניקוי פסולת, ויכולים לקבל גרוטאות פלסטיק ביתיות, הם לרוב אינם יכולים להתחרות עם יצרנים לא פורמליים מכיוון שמחיר רכישת הגרוטאות גבוה מדי בהשוואה לעלות הייצור.

קביעת עלות המיחזור על סמך יעילות

על מנת לתמוך במשרד משאבי הטבע והסביבה ביישום יעיל של מנגנון EPR בווייטנאם, בין השנים 2022 לאפריל 2023, באמצעות הפרויקט "הפחתת פסולת פלסטיק באוקיינוס ​​בווייטנאם", WWF וייטנאם ניהלה את המחקר והפיתוח של נורמות עלות Fs עבור מוצרי אריזות פלסטיק בהתאם להוראות צו מס' 08/2022/ND-CP מיום 10 בינואר 2022, המפרט את יישום מספר סעיפים בחוק להגנת הסביבה.

בהתבסס על הניסיון המעשי בניהול פסולת פלסטיק בווייטנאם והניסיון הבינלאומי, WWF הגיבה המלצות ספציפיות לפיתוח תקן F לעלות מיחזור עבור וייטנאם. על פי WWF, בנספח XXII, צו מס' 08/2022/ND-CP קבע פתרונות מיחזור הנחשבים תקפים. עם זאת, בהתחשב במקרה של ייצור סיבי PE, ניתן לראות כי עלות יצירת סיבי PE גבוהה בהרבה מעלות יצירת כדורי פלסטיק. לחלופין, במקרה של מיחזור בקבוקי PET, ייצור פשוט של חתיכות פלסטיק נקיות עולה הרבה פחות מייצור כדורי פלסטיק ממוחזרים. במקרה זה, יש להחיל את תקן עלות המיחזור על טכנולוגיה בסיסית אחת בלבד לייצור כדורי פלסטיק ממוחזרים לאריזות פלסטיק.
בנוגע לנורמות עלות המיחזור עבור כל מוצר, האריזות שיש לאסוף ולמחזר כמפורט בנספח 22 שונות בתוך כל קבוצת מוצרים המשתמשת באותה טכנולוגיית מיחזור, עקב התלות בטיפול מקדים וניקוי הגרוטאות. במקרה שהגרוטאות מנוקות לפני העברתן, מתקן המיחזור אינו צריך לבצע שלבים אלה בשרשרת, ולכן עלות המיחזור תהיה נמוכה יותר.

על פי WWF, כדי לתמוך בניהול ובמעקב אחר תפעול מערכת EPR, יש צורך להוציא תקנים למוצרים ממוחזרים, מכיוון שעם דרישות מוצר שונות (תוספים נוספים, תהליכי זיקוק וניקוי נוספים), גם עלויות המיחזור שונות. בנוסף, יש צורך להוציא נורמות כלכליות וטכניות לסיווג, איסוף והובלה של פסולת ואריזות מכיוון שזה יהיה תוכן חשוב עבור סוכנויות ניהול מקומיות ליישם ביעילות את מערכת הסיווג והאיסוף של פסולת מוצקה.

וייטנאם צריכה גם לשקול התאמת נורמות עלויות המיחזור.

נכון לעכשיו, מכיוון שתקן כלכלי וטכני זה לא פורסם, העלות מחושבת באופן זמני על סמך הפעלת מערכת איסוף הגרוטאות הפרטית הפועלת כיום ביעילות.

וייטנאם צריכה לשקול גם להתאים את תקני עלויות המיחזור כך שמוצרים הממוחזרים ביעילות יחולו על ערכי F נמוכים, בעוד שמוצרים שאינם ממוחזרים ביעילות או שלא ממוחזרו בווייטנאם יחולו על ערכי F גבוהים.

נושא אחד שיש לקחת בחשבון הוא שבקרב חומרי אריזה, עלות מיחזור הפלסטיק נמוכה למדי בהשוואה לנייר, ולכן אם F גבוה, הדבר יגרום למגמה של יצרנים לעבור מאריזות נייר לאריזות פלסטיק כדי להפחית עלויות. לפיכך, המרה זו תהיה מנוגדת לנקודת המבט של EPR וכן לכיוון הנוכחי של צמצום השימוש באריזות פלסטיק כפי שנקבע בסעיף 73 לחוק הגנת הסביבה 2020.

כדי להתגבר על נקודה זו, קבוצת הייעוץ של המכון למדעי הסביבה וטכנולוגיה, אוניברסיטת המדע והטכנולוגיה של האנוי, הציעה מקדם שיבחן את יעילות המיחזור. בהתאם לכך, לסוגי המוצרים והאריזות הממוחזרים ביעילות ובפופולריות בווייטנאם כיום, כגון אריזות נייר, אריזות אלומיניום, אריזות PET קשות... יהיה מקדם קטן (ולכן, Fs יהיה נמוך). להיפך, למוצרים ואריזות שלא נאספו ומוחזרו ביעילות, כגון אריזות ברזל, אריזות פלסטיק קשיח, אריזות נייר מעורב, אריזות רכות מכל הסוגים... יהיה מקדם גבוה יותר.

בתקופות ההתאמה של 3 השנים הבאות של Fs, כפי שנקבע בסעיף 5, סעיף 78 של צו 08/2022/ND-CP, יש לשקול קריטריונים משופרים לתשלום לצורך יישום, כולל שיעור המיחזור ונוכחות של סוגים מסוימים של חומרים מסוכנים או חומרים המכילים חומרי מילוי רבים עבור מוצרי אריזות פלסטיק.

על פי התקנות, למרות שמדובר בעלות לתמיכה בפעילויות של סיווג ואיסוף פסולת ואריזות, נכון לעכשיו, מכיוון שאין הוראות טכניות ספציפיות, קביעת עלויות הסיווג, האיסוף וההובלה היא יחסית רק כדי לתמוך במערכת האיסוף הפרטית לפעול ביעילות ולחבר אותה ישירות למתקני מיחזור.

כאשר מערכת התשתית המקומית לסיווג ואיסוף פסולת תיבנה בהתאם לחוק הגנת הסביבה 2020 החל מ-1 בינואר 2025, יהיה צורך לחשב עלות זו מחדש כך שתתאים לסטנדרטים המשוערים לסיווג, איסוף, הובלה וטיפול בפסולת מוצקה בהתאם לדרישות חוק הגנת הסביבה 2020.

חיוני נוסף הוא הצורך במסגרת רגולטורית מתאימה שתרתיע את הפעלתם של מתקני מיחזור לא פורמליים, כלומר, להגביל את זרימת מוצרי הפסולת למערכת. ניתן לעשות זאת באמצעות פרסום תקנים לחומרים או מוצרים ממוחזרים. תקנים אלה, אם יפותחו ויפורסמו, יסייעו בהכוונת זרימת הפסולת למערכת המיחזור הפורמלית.

מָקוֹר: https://dttg.baotainguyenmoitruong.vn/muc-dong-gop-epr-co-the-giam-neu-hieu-qua-tai-che-cao-359960.html