פלטפורמות חדשות ומניעי צמיחה

מנקודת המבט שהחלטה מס' 57-NQ/TW מיום 22 בדצמבר 2024 של הפוליטביורו אינה רק מדיניות בנושא פריצות דרך בפיתוח המדע, הטכנולוגיה, החדשנות והטרנספורמציה הדיגיטלית הלאומית, אלא גם מסמך חשוב על מודל הפיתוח של המדינה בתקופה החדשה.

ייצור רכיבים אלקטרוניים בחברת Rhythm Precision Vietnam Co., Ltd. (פארק התעשייה נוי באי). צילום: Quang Thai

במהלך התקופה האחרונה, האנוי הבינה לעומק וקבעה כי מדע, טכנולוגיה, חדשנות וטרנספורמציה דיגיטלית הם המנופים, הבסיס לפיתוח, הכוח המניע לצמיחה והכלים לחדשנות במנהיגות, בהכוונה ובשיטות הניהול של המערכת הפוליטית כולה.

1. מודל הפיתוח המבוסס על מדע , טכנולוגיה, חדשנות וטרנספורמציה דיגיטלית בהאנוי הוקם באופן ספציפי ושיטתי בשנים האחרונות, בהתאם למציאות של עיר הבירה.

ראשית , האנוי בנתה מסגרת מוסדית מקיפה המבוססת על מודל "חוק פיילוט - סיכום". ראוי לציין כי האנוי לא חיכתה לתיקון חוק עיר הבירה לפני יישומו, אלא הציעה באופן יזום שהאסיפה הלאומית תפרסם תחילה החלטה פיילוטית, ולאחר מכן תסכם את הניסיון המעשי לפני שהאסיפה הלאומית אישרה אותה בחוק עיר הבירה בשנת 2026.

באופן ספציפי, המסמכים החשובים בסדר כרונולוגי כוללים את חוק עיר הבירה מס' 39/2024/QH15 - המסגרת המשפטית הבסיסית הראשונה, שנכנסה לתוקף החל מ-1 בינואר 2025. לאחר מכן, החלטה מס' 258/2025/QH15 מיום 11 בדצמבר 2025 של האסיפה הלאומית - זהו קרש קפיצה מעשי, שכן האנוי הציעה ויזמה באופן יזום מנגנון מיוחד להשקעה, תכנון, פיתוח עירוני, קרקע ומימון עבור פרויקטים גדולים וחשובים.

בפרט, החלטה מס' 02-NQ/TW מיום 17 במרץ 2026 של הפוליטביורו בנושא בנייה ופיתוח הבירה בעידן החדש – היא ההנחיה הפוליטית העליונה ביותר עבור הבירה. חוק הבירה מס' 02/2026/QH16, שאושר ב-23 באפריל 2026, הוא צעד קדימה בהכשרת היישום המעשי של החלטה מס' 258/2025/QH15, ומרחיב את המנגנון המיוחד כך שיכלול מדע, טכנולוגיה, חדשנות, טרנספורמציה דיגיטלית ומשיכת כישרונות. בנוסף, תוכנית האב לבירה עם חזון של 100 שנה ביססה את פיתוחה של האנוי על פי מודל עירוני אשכולי, רב-קוטבי ורב-מרכזי, כאשר הנהר האדום הוא ציר הנוף המרכזי.

שנית , העיר ייסדה מודל צמיחה חדש המבוסס על מבנה של "3 עמודי תווך - 5 מניעים - 4 מרחבי פיתוח". שלושת עמודי התווך הם: חדשנות - פרודוקטיביות - כלכלה דיגיטלית; צמיחה ירוקה - כלכלה מעגלית - פליטות נמוכות; קישוריות אזורית - תשתית מודרנית - פיתוח עירוני רב-מרכזי. חמשת מניעי הצמיחה החדשים הם: מוסדות - משילות; מדע, טכנולוגיה - חדשנות - טרנספורמציה דיגיטלית; תעשייה תרבותית; ניצול פוטנציאל הצמיחה של מגזרים כלכליים; וניצול מרחבי תכנון רב-קוטביים, רב-מרכזיים, רב-שכבתיים ורב-מפלסיים. ארבעת מרחבי הפיתוח הם: מרחב חדשנות וידע; תעשיית היי-טק ומרחב לוגיסטיקה; מרחב עירוני ירוק, מודל פיתוח מכוון תחבורה (TOD), תחבורה ציבורית; וקישוריות אזורית ומרחב מסדרונות כלכליים.

ראוי לציין כי לדברי נגוין שואן לו, חבר הוועדה הקבועה של ועדת המפלגה של העיר האנוי וסגן יו"ר ועדת העם של האנוי, העיר מיישמת בו זמנית שלושה שינויים: מצמיחה מבוססת הון לצמיחה מבוססת פריון; מהשקעה ציבורית להשקעה פרטית; ומתעשיות מסורתיות לתעשיות מבוססות ידע.

באופן ספציפי, העיר עוברת מצמיחה מונעת הון לצמיחה מונעת פריון, במטרה להגדיל את תרומת הפריון הכולל (TFP) לצמיחה ל-57% עד 2030, ולהפחית את יחס תפוקת הון ההשקעות (ICOR) מ-6.65 (2021-2025) לכ-5.5. העיר עוברת גם מהשקעות ציבוריות להשקעה פרטית, כאשר תקציב המדינה משחק תפקיד מרכזי, כלומר כל דולר של הון תקציבי חייב למשוך מכפיל של השקעות פרטיות, במטרה להגיע ליעד השקעה חברתי של 5 טריליון וונד בתקופה 2026-2030...

שלישית , בנוגע למשאבים, בשנת 2026 הקצתה העיר מעל 9,090 מיליארד דונג וייטנאמי למדע, טכנולוגיה, חדשנות וטרנספורמציה דיגיטלית, וכבר חילקה מעל 2,529 מיליארד דונג וייטנאמי (המגיעים ל-27.82% מהתוכנית). במקביל, העיר הוציאה 7 החלטות מימון נוספות בסכום כולל של מעל 1,001 מיליארד דונג וייטנאמי מקרן הניהול המרכזית. זוהי ההשקעה הגדולה ביותר בתחום זה עד כה.

בכל הנוגע למערכת האקולוגית של עסקי הטכנולוגיה, עד הרבעון הראשון של 2026, בעיר יהיו 221 מפעלי מדע וטכנולוגיה (המובילים במדינה); מעל 1,000 סטארט-אפים חדשניים, המהווים מעל 26% מכלל העסקים הארציים; ו-10,996 מפעלי טכנולוגיה דיגיטלית. ראוי לציין, בהתבסס על הערכת הפוטנציאל והיתרונות של הבירה, העיר מציבה באופן יזום יעד גבוה יותר מהממוצע הארצי.

באופן ספציפי, הכלכלה הדיגיטלית מכוונה להגיע לפחות ל-22% מהתוצר המקומי הגולמי העולמי עד 2026 ולפחות 40% עד 2030, פי אחד וחצי יותר מהיעד הלאומי. קביעתה היזומה של יעד גבוה יותר על ידי האנוי מדגימה נחישות פוליטית חזקה ויוצרת לחץ פנימי הדורש רפורמות חזקות יותר בכל המערכת הפוליטית. יעד זה משמש גם כבסיס עבור האנוי לחוקק מנגנונים ומדיניות מתאימים ולהקצאת משאבים בהתאם, תוך הימנעות מגישה מפוזרת.

2. צעד משמעותי מאוד קדימה בחדשנות של מודלים לפיתוח המבוססים על מדע, טכנולוגיה, חדשנות וטרנספורמציה דיגיטלית הוא שבזמן האחרון, האנוי גיבשה מודלים ופרקטיקות טובים, יצירתיים ויעילים שניתן ללמוד ולשכפל ברחבי המדינה.

לדברי סגן יו"ר הוועדה העממית של האנוי, נגוין שואן לו, האנוי פיתחה שבעה מודלים וגישות חדשים שהוכחו כיעילים בפועל. אלה כוללים באופן ספציפי: ניהול עבודה המבוסס על יעדים ותוצאות מרכזיים (OKR/KPI) במגזר הציבורי; פרסום רשימה של 30 אתגרים עיקריים העומדים בפני הבירה; שיתוף פעולה משמעותי בין "ארבעת בעלי העניין" (מדינה - בתי ספר - מפעלים - מוסדות פיננסיים); מודל של חברה משותפת עם 30% הון חברתי במרכז החדשנות של האנוי; שיתוף פעולה בינלאומי פורץ דרך בתחום המוליכים למחצה וטכנולוגיה עילית; אסטרטגיה למשיכת מומחים ואינטלקטואלים וייטנאמים לחו"ל; והתנאים להפוך את פארק ההיי-טק הואה לאק למרכז מדע וטכנולוגיה אזורי.

ראויה לציון במיוחד רשימת 30 האתגרים העיקריים העומדים בפני האנוי, המשמשת כמדריך להתפתחות הבירה בעידן החדש. זוהי גישה חסרת תקדים, כאשר כל אתגר מתוכנן על ידי העיר כ"שאלה אסטרטגית" ולא כמשימה אדמיניסטרטיבית ספציפית; בו זמנית, היא מחפשת בפומבי פתרונות מכל החברה - מכוני מחקר, אוניברסיטאות, מומחים, מדענים, עסקים מקומיים ובינלאומיים וכו'.

רשימת הבעיות העיקריות מחולקת לארבע קבוצות: קבוצה 1: צווארי בקבוק עירוניים מתמשכים (כולל 5 בעיות הקשורות לעומסי תנועה, תברואה עירונית, זיהום, הצפות ובטיחות מזון). קבוצה 2: מרחב עירוני (כולל 4 בעיות). קבוצה 3: יצירת צמיחה כלכלית ושליטה בטכנולוגיה (כולל 16 בעיות). קבוצה 4: ביטחון, רווחה חברתית ופיתוח בר-קיימא (כולל 5 בעיות). גישה זו משנה באופן מהותי את האופן שבו פעילויות מדעיות וטכנולוגיות מאורגנות, ועוברת מ"מימון לפי פרויקט" ל"הזמנת פתרונות לבעיות מעשיות".

מרכז החדשנות של האנוי, הפועל כחברה משותפת, הוא גם גולת הכותרת. מבנה הבעלות של החברה פועל לפי מודל של "שרפרף בעל שלוש רגליים": העיר מחזיקה ב-70%, וקבוצת הטכנולוגיה CMC ואוניברסיטת המדע והטכנולוגיה של האנוי (HUST) מחזיקות כל אחת ב-15%. הון המקור הראשוני הוא כ-100 מיליארד וונד, והמטרה היא להקים קרן חדשנות בסכום העולה על 500 מיליארד וונד עד 2031-2035 כדי לספק הון ראשוני לפרויקטים של סטארט-אפ. זהו מודל ארגוני חסר תקדים, הפועל תחת מודל "חדשנות בהנחיית המדינה - מופעלת על ידי הארגון - אוניברסיטאות-שיתופיות"...

3. ניתן לראות כי בתהליך הרפורמה במודל הפיתוח המבוסס על מדע, טכנולוגיה, חדשנות וטרנספורמציה דיגיטלית, העיר עברה באופן מהותי מ"ניהול לפי תהליכים" ל"ניהול לפי תוצאות". זהו שינוי מהפכני בשיטת המנהיגות, ההכוונה והתפעול. מודל ה-OKR/KPI הוא העדות הברורה ביותר לכך; במקום להתמקד בבדיקת עמידה בהליכים, העיר מודדת את הערך בפועל שנוצר על ידי כל סוכנות, פקיד, עובד מדינה ועובד. גישה זו מתגברת על הבעיה ארוכת השנים של דיווח שטחי.

בפרט, בביצוע משימות של טרנספורמציה מדעית, טכנולוגית, חדשנית ודיגיטלית, העיר עברה מ"מימון לפי פרויקט" ל"הזמנת פתרונות לבעיות מעשיות". גישה פורצת דרך זו מעודדת מחקר המקושר ליישום, ומתגברת על הבעיה ארוכת השנים של "מחקר שנגנז".

יתר על כן, העיר עברה ממודל "בהובלת המדינה" למודל של "ארבעה בעלי עניין מהותיים" כאשר המדינה ממלאת תפקיד הון ראשוני. מרכז החדשנות של האנוי, הפועל כחברה משותפת, הוא דוגמה מצוינת. גישה זו עולה בקנה אחד עם רוח ייעול המנגנון המנהלי תוך גיוס משאבים ויכולות ניהול מהמגזר הפרטי למטרות ציבוריות.

האנוי זיהתה את הרפורמה במודל הפיתוח שלה, המבוסס על מדע, טכנולוגיה, חדשנות וטרנספורמציה דיגיטלית, כדרישה היסטורית ומשימה פוליטית עבור ועדת המפלגה ואזרחי עיר הבירה בעידן החדש. העיר מחויבת ליישום יזום והחלטי של מודלים ומנגנונים חדשים; תוך ניצול מלא של מוסדות מעולים ומנגנון אדמיניסטרטיבי יעיל כדי להפוך לקרקע ניסויים למנגנונים ומדיניות חדשים מצד הממשלה המרכזית.

מקור: https://hanoimoi.vn/nen-tang-va-dong-luc-tang-truong-moi-975852.html