נגה אן: בדיקה וטיפול בבעיות קיימות בתכנון אזורי של חומרי גלם מעץ.

משרד החקלאות והסביבה, שהוטל עליו המשימה על ידי ועדת העם המחוזית, הנחה את פיתוחה והשלמתה של תוכנית מפורטת לבדיקה מקיפה של יישום תוכניות אזוריות לחומרי גלם מעץ.

משימה חשובה

במטרה לבנות מחדש את מגזר היערנות לקראת הגדלת ערך מוסף ופיתוח כלכלי , חברתי וסביבתי בר-קיימא, ב-22 ביולי 2016, פרסמה הוועדה העממית של מחוז נגה אן את החלטה מס' 3543/QD-UBND המאשרת את התוכנית לפיתוח יערות חומרי גלם במחוז נגה אן לתקופה 2016-2025, עם חזון לשנת 2030. בשלב זה, לכל המחוז היו 12 חברות שהוקצו לפיתוח יערות מטעי חומרי גלם בשטח כולל של 208,449.91 דונם (מתוכם 70,294.1 דונם תוכננו לחכירת קרקע ו-138,155.81 דונם למיזמים משותפים ושותפויות).

במחוזות ההרריים של מחוז נגה אן יש שטחי יער גדולים, המתאימים לפיתוח אזורי חומרי גלם לעץ. התמונה מציגה אזור יער בקהילת צ'או בין, מחוז קוי צ'או. צילום: וו האי.

עם זאת, במבט לאחור לאחר שנתיים, יישום התוכנית על ידי המשקיעים לא עמד בציפיות. מידע זה פורט על ידי משרד החקלאות ופיתוח הכפר (כיום משרד החקלאות והסביבה) בדו"ח שלו "מצב ניהול התכנון והמדיניות של מפעלים המפתחים אזורי חומרי גלם מתוכננים במחוז נגה אן" מיום 28 בדצמבר 2018.

בהתאם לכך, עד סוף שנת 2018 היו במחוז 13 תוכניות פיתוח חומרי גלם בשטח כולל של 226,903.25 דונם; שטח הקרקע הכולל שעבורו הושלמו הליכי חכירת קרקע היה 9,207.0 דונם מתוך 73,147.16 דונם, המהווה רק 12.58% משטח הקרקע החכור המתוכנן. בנוגע למיזמים משותפים ולשותפויות, חברות טרם יישמו מדיניות השקעה לפיתוח אזורי חומרי גלם בהתאם לתוכנית.

במהלך תהליך יישום התכנון, משקיעים לא גילו עניין מספיק בהשקעה בזרעים, חומרים וטכנולוגיה לפיתוח אזור חומרי הגלם כפי שהתחייב בעת קביעת התוכנית; הם מתמקדים בעיקר בחכירת קרקעות ובארגון שתילת יערות על הקרקע החכורה; ואין מדיניות ספציפית לתמיכה במיזמים משותפים ובקשרים עם נטיעת יערות באזור המתוכנן. משקיעים לא השקיעו באופן נועז בטכנולוגיות עיבוד עמוק כדי להגדיל את הערך המוסף של שרשרת ייצור העץ הגולמי, אלא רק באמצעות קווי עיבוד גולמי (שבבי עץ) או מוצרים ביניים (MDF, עץ למינציה...).

מטעי שיטה במחוז הררי במחוז נגה אן. צילום: נגוין דאו

ב-24 באוגוסט 2024, פרסם ראש הממשלה את החלטה מס' 895/QD-TTg המאשרת את "תכנון היערות הלאומי לתקופה 2021-2030, עם חזון לשנת 2050". נכון להיום, שטח הקרקע שהוקצה למשקיעים במחוז לייצור חומרי גלם מעץ ירד מ-226,903.25 דונם ל-176,614.47 דונם. עם זאת, איכות יישום התכנון על ידי המשקיעים נותרה ללא שינוי מהותי.

על פי הערכת משרד החקלאות ופיתוח הכפר לשעבר במסמך מס' 3626/SNN-KHTC מיום 30 באוגוסט 2024, "תכנון ופרויקטים רבים לפיתוח מוצרי יער מעץ ומוצרים שאינם מעץ על ידי משקיעים לא יושמו במלואם בהתאם להחלטות שאושרו."

לכן, במסמך מס' 3626/SNN-KHTC מיום 30 באוגוסט 2024, הציע משרד החקלאות ופיתוח הכפר לשעבר לוועדת העם של מחוז נגה אן את המשימה של: "סקירה והערכת יישום תוכניות אזוריות לחומרי גלם של מוצרי יער מעץ ומוצרים שאינם מעץ על ידי משקיעים במחוז נגה אן; הצעת פתרונות לטיפול בהתאם לחוק."

בפועל, הקצאת קרקעות למטרות ייעור והשכרתן למשקיעים הוכחה כלא יעילה, ובמקרים מסוימים אף הובילה לסכסוכים עם תושבים מקומיים. התמונה מציגה אזור ייעור בקומונה צ'או הוי, אזור בו מתנהלים סכסוכי קרקעות מזה שנים רבות. צילום: וו האי

ההצעה של משרד החקלאות ופיתוח הכפר לשעבר נועדה למטרות הבאות: "לנצל ביעילות את הפוטנציאל של יערות ואדמות יער במחוז"; "להבטיח שתוכניות, פרויקטים ותוכניות באזור יהיו עקביים ומסונכרנים עם תוכנית הייעור הלאומית ותוכנית המחוז לתקופה 2021-2030, עם חזון לשנת 2050". לכן, היא אושרה על ידי ועדת העם המחוזית והונחה ליישום בהודעה מס' 840/TB-UBND מיום 4 בנובמבר 2024.

הצעות מהמחוזות

למעשה, לא רק משרד החקלאות ופיתוח הכפר לשעבר הכיר באיכות הירודה של יישום תכנון אזורי לחומרי גלם מעץ; הדבר הוכר גם על ידי ועדות המפלגה והרשויות של רוב המחוזות עם תוכניות אזוריות לחומרי גלם מעץ. הם לא דירגו גבוה את ביצועי המשקיעים ביישום התוכניות כפי שהתחייבו לפרובינציה כאשר הוטל עליהם התכנון; למעשה, חלק מהמחוזות ראו בתוכניות אזוריות לחומרי גלם מעץ "צוואר בקבוק" או "מחסום" לפיתוח חברתי-כלכלי, מה שמוביל לבזבוז משאבי קרקע.

לדוגמה, במחוז קווה פונג, חברת המניות המשותפת להשקעות ונדל"ן בווייטנאם; חברת המניות המשותפת ליערות טאנג נאם; חברת המניות המשותפת לננו לעיצוב פנים ואדריכלות; וחברת המניות המשותפת MDDF נהה אן תוכננו להיות בעלי שטחי חומרי גלם בהיקף כולל של 10,670.76 דונם. עם זאת, סקירה של צוות סקר תכנון היערות של נהה אן בשנת 2023 הראתה שכל הפרויקטים הללו לא יושמו כפי שהתחייבו.

חומרי גלם של עץ שיטה נמצאים בשפע; עם זאת, רובם מועברים למחוזות אחרים לצריכה. התמונה מציגה משאית הנושאת שבבי עץ נוסעת בכביש לאומי 48D לנמל נגי סון, מחוז טאנה הואה. צילום: נגוין דאו

כאשר התייעצה צוות סקר תכנון היערות של נגה אן, הוועדה העממית של מחוז קווה פונג הציעה: "חברות שאזורי חומרי הגלם שלהן במחוז אושרו על ידי הוועדה העממית המחוזית (לפרויקטים אפשריים) צריכות להמשיך בהליכים לחכירת קרקעות ויערות או לחתום על חוזי מיזמים משותפים/שיתוף פעולה עם בעלי קרקעות ויערות, ולבצע עבודות הסמכת יער בר-קיימא (FSC), כך שבעלי יערות יוכלו לפתח את אזורי חומרי הגלם של העץ הנטוע שלהם ביעילות. עבור פרויקטים שאינם אפשריים, מומלץ לבחון מחדש ולבטל את התכנון, ולמסור את הקרקע והיערות לרשויות המקומיות לניהול והגנה כדי למנוע מצב של תכנון מושעה ובזבוז קרקע."

כמו כן, על פי הצעת ועדת העם של מחוז קווה פונג: "לשקול לבטל את התכנון עבור אזור חומרי הגלם המשמש את פרויקט הייעור מחדש עבור חברת ההשקעות והנדל"ן של וייטנאם מהסיבות הבאות: חריגה ממגבלת הזמן שאפשרה ועדת העם המחוזית (24 חודשים) כפי שנקבע בסעיף 2, סעיף 2 בהחלטה מס' 1748/QD-UBND מיום 17 במאי 2019 של ועדת העם המחוזית לאישור ההתאמה והתכנון המפורט של אזור חומרי הגלם המשמש את פרויקט הייעור מחדש עבור חברת ההשקעות והנדל"ן של וייטנאם; האזור המתוכנן הנוכחי מורכב ברובו מיער טבעי שאינו מתאים לנטיעת יערות חומרי גלם; מצביעים ואנשים בקהילות צ'או טון וקואנג פונג אינם מסכימים ליישומו."

משאיות הנושאות עץ שיטה חוצות את מחוז טאנה הואה בשביל הו צ'י מין. צילום: נאט לאן

לדוגמה, במחוז קוי הופ, ישנן שתי תוכניות אזוריות לחומרי גלם מעץ השייכות לחברת המניות המשותפת להשקעות ונדל"ן בווייטנאם ולחברת המניות המשותפת להיערות טאנג נאם, בשטח כולל של למעלה מ-20,000 דונם. עם זאת, במשך שנים רבות, אף אחת מהחברות לא יישמה את התוכנית. לכן, הוועדה העממית של מחוז קוי הופ הציעה: "עבור פרויקטים שאינם ברי ביצוע, אנו מבקשים לבחון מחדש ולבטל את התוכנית, ולהחזירה לרשויות המקומיות לניהול והגנה על הקרקע והיערות כדי למנוע מצב של תוכניות תקועות ובזבוז אדמה..."

במחוז קון קואנג, ישנן ארבע חברות: Biomass Fuel Vietnam Co., Ltd.; Tuan Loc Forestry Co., Ltd.; Vietnam Investment and Real Estate Joint Stock Company; ו-Thang Nam Forestry Joint Stock Company, אשר הוטלו עליהן תכנון פרויקט שתילת יער מחומרי גלם בשטח כולל של מעל 11,900 דונם.

בדו"ח שלה מאפריל 2025, הציעה ועדת העם של מחוז קון קואנג: "התכנון לנטיעת יערות גלם במחוז בתקופות האחרונות הפך ללא מתאים, מה שמוביל לחפיפות כאשר משקיעים מגיעים ליישם פרויקטים. אנו מבקשים מוועדת העם המחוזית וממשרדים וסוכנויות מחוזיות רלוונטיות לבחון ולהתאים את התוכניות כדי להבטיח שהן עולות בקנה אחד עם תכנון הייעור הנוכחי...".

מתקדמים לקראת בדיקה מקיפה וכוללנית.

על מנת להבטיח אובייקטיביות ודיוק בסקירה והערכת יישום תוכניות אזוריות לחומרי גלם מעץ על ידי משקיעים, משרד החקלאות והסביבה הטיל על צוות סקר תכנון היערות של Nghe An לפתח מתווה מפורט לתוכנית פיקוח.

ישנם אזורים רבים המכילים שבבי עץ בנמל נגי סון (ת'אנה הואה). צילום: נגוין דאו

סקירת מתווה תוכנית הבדיקה המפורטת שאושרה, עולה בבירור כי מדובר בבדיקה מקיפה ויסודית של תוכניות אזוריות לחומרי גלם מעץ. היחידה שהוקצתה לה (צוות סקר תכנון היערות של Nghe An) תיישם אמצעים מקצועיים לבדיקה, סקירה והערכת תוצאות יישום תוכניות אזוריות לחומרי גלם מעץ ומוצרי יער שאינם מעץ על ידי משקיעים במחוז.

משרד החקלאות והסביבה ביקש מצוות סקר תכנון היערות של נגה אן להעריך במדויק את תוצאות ההשקעה של משקיעים באזור המתוכנן באמצעות בדיקה וסקירה; את חכירת הקרקעות, מיזמים משותפים ושותפויות עם בעלי יערות ומשקי בית פרטיים לשרת את פיתוח אזורי חומרי גלם לעץ; ואת תוצאות ההשקעה בבניית מתקני עיבוד ותשתיות וכו', בהתאם להחלטות שאושרו על ידי ועדת העם המחוזית להשקעה באזורי חומרי גלם עבור משקיעים.

העיתון נגה אן דיווח על המגבלות בענף היערנות בסדרת מאמרים תחת הכותרת "הבעיות 'הנסתרות' שמאחורי מפעלי שבבי עץ לא מורשים". צילום: נאט לאן

במקביל, יש לבחון ולהעריך את הקשיים, המכשולים וצווארי הבקבוק ביישום תוכניות לאזורי חומרי גלם של יערות מעץ ומוצרי יער שאינם מעץ; לבחון ולהעריך את המצב הנוכחי כולו של יערות ואדמות יער שאושרו על ידי ועדת העם המחוזית בתוכניות ובתוכניות הפיתוח לאזורי חומרי גלם של יערות נטועים, בשטח של למעלה מ-195,000 דונם ברחבי המחוז...

סגן מנהל מחלקת החקלאות והסביבה, נגוין דאן הונג, הצהיר: "המחלקה הוטל על ידי ועדת העם המחוזית לחקור, לסקור ולהעריך את יישום תוכניות אזוריות לחומרי גלם של עץ ומוצרי יער שאינם עץ על ידי משקיעים במחוז נגה אן; ולהציע פתרונות בהתאם לחוק. כדי למלא משימה זו בפני ועדת העם המחוזית, מחלקת החקלאות והסביבה תורה לצוות חקירת תכנון היערות של נגה אן לבצע בקפדנות עבודות פיקוח ובדיקה כדי להפיק דו"ח אובייקטיבי ומדויק באמת; כבסיס להצעת פתרונות מבוססים מבחינה משפטית המקדמים את פיתוח כלכלת היערות של המחוז..."

פִּרסוּם

מקור: https://baonghean.vn/nghe-an-kiem-tra-xu-ly-ton-tai-o-cac-quy-hoach-vung-nguyen-lieu-go-10297362.html