"מגזר החינוך עומד בפני הזדמנויות חסרות תקדים. מעולם לא זכו החינוך וההכשרה לתשומת לב וציפיות כה רבה מצד המפלגה והמדינה כמו היום." זהו הדגש של שר החינוך וההכשרה נגוין קים סון על ההזדמנויות והאחריות של המגזר לפני שנת הלימודים החדשה 2025-2026.
דאגה וציפייה זו באות לידי ביטוי בסדרה של מדיניות חסרת תקדים בתחום החינוך על ידי המפלגה והמדינה בתקופה האחרונה, בהנחייתו של המזכיר הכללי טו לאם, ובמיוחד בהחלטה מס' 71 בנושא פריצת דרך בפיתוח חינוך והכשרה שפורסמה לאחרונה על ידי הפוליטביורו כדי להסיר את צווארי הבקבוק הנוכחיים בחינוך הווייטנאמי ובמקביל ליצור מנוף לחינוך הווייטנאמי לפריצת דרך.
עם יעדים פורצי דרך חסרי תקדים, נדרשים פתרונות והשקעות פורצי דרך חסרי תקדים. והפתרונות המוצעים בהחלטה 71 נחשבים ל"חלום אמיתי" עבור מגזר החינוך.
משטר חסר תקדים למורים – שחרור "צוואר הבקבוק" של המורים
מורים הם הגורם המרכזי, ה"מכונה" שקובעת את איכות מגזר החינוך, אך במשך שנים רבות, המחסור במורים תמיד היה נושא בוער במגזר החינוך. אחת הסיבות העיקריות היא שהכנסתם של המורים עדיין נמוכה בהשוואה למקצועות רבים אחרים, בעוד שלחץ העבודה גבוה והאחריות גבוהה.
ערב שנת הלימודים החדשה 2025-2026, במגזר החינוך עדיין חסרים יותר מ-102,000 מורים ציבוריים (כולל יותר מ-30,000 מורים לגיל הרך ויותר מ-72,000 מורים לחינוך כללי), בעוד שכ-60,000 משרות שהוקצו טרם גויסו.
בדיון על טיוטת חוק המורים ב-9 בנובמבר 2024, הדגיש המזכיר הכללי טו לאם כי "מחסור במורים ובבתי ספר הוא נושא אקטואלי מאוד".
"הבטחת מספר מספיק של מורים בהתאם לתקנים שנקבעו" ו"קיום מדיניות העדפה מיוחדת ויוצאת דופן לצוות ההוראה" היא אישור הפוליטביורו בהחלטה 71 עם מדיניות ספציפית. ההחלטה קובעת הטבות העדפה למוסדות חינוך לגיל הרך ולמוסדות חינוך כלליים של לפחות 70% למורים, 30% לצוות, ו-100% למורים באזורים קשים במיוחד, אזורי גבול, איים ואזורי מיעוטים אתניים.
אלה נחשבים למספרים "חלומיים" כאשר הקצבה הנוכחית למורים בגן ובבתי ספר יסודיים היא רק 30 עד 35%, למורים בתחומים קשים היא 50%, ולצוות בית הספר אין קצבה.
נתונים אלה עולים בהרבה, ואף מכפילים, את טיוטת הצו המסדירה קצבאות מועדפות לפי מקצוע לעובדי מדינה ולעובדים העובדים במוסדות חינוך ציבוריים, שהוכרזה על ידי משרד החינוך וההכשרה ביוני. על פי טיוטה זו, הקצבה לעובדי בתי ספר היא בין 15% ל-20%, למורים בין 30% ל-45%, ולמורים באזורים מוחלשים בין 50% ל-80%.
שר החינוך וההכשרה נגוין קים סון אמר כי לאחר פרסום החלטה 71, המשרד משלים את הטיוטה הזו. בהתאם, השכר הבסיסי של כל המורים יעלה, העלייה תהיה לפחות 2 מיליון דונג וייט ולכל היותר 7 מיליון דונג וייט לחודש, לא כולל קצבאות אחרות. "זה באמת חלום שהתגשם", אמרה גב' נגוין טי הואנג, מורה בבית ספר תיכון במחוז הונג ין.
בנוגע לחינוך מקצועי, על פי ההחלטה, לראשונה בהיסטוריה, מורים ומרצים לחינוך מקצועי יוזמנו וייקצו להם משימות הכשרה מתקציב המדינה, בדומה למורים בחינוך הכללי כיום.
עבור מרצים באוניברסיטאות, ההחלטה דורשת להגדיל את מנגנון התמיכה למרצים ללימודים לשיפור כישוריהם בארץ ובחו"ל, וליישום מערכת של מרצים משותפים בעלי קביעות. זוהי הפעם הראשונה שהמושג "מרצים משותפים בעלי קביעות" נכלל רשמית במסמך משפטי, ובכך מבטל את התקנה הנוכחית לפיה מרצה יכול להיות בעל קביעות רק באוניברסיטה אחת, ופותח הזדמנויות לאוניברסיטאות להשתמש בגמישות במרצים איכותיים.
לדברי פרופסור חבר, ד"ר נגוין טאן נהאן, סגן מנהל אוניברסיטת החינוך (אוניברסיטת הואה), שיפור משטר התגמולים הוא עידוד גדול מצד המפלגה והמדינה למורים. עם שיפור תנאי המחיה וההכנסה, המורים ירגישו בטוחים בעבודתם ויתמסרו בכל ליבם לחינוך אנשים. הדבר גם יגביר את האטרקטיביות של מקצוע ההוראה לחברה, ימשוך אנשים מוכשרים ומצוינים לפדגוגיה, ישפר את איכות צוות ההוראה, ובכך ישפר את איכות ההכשרה.
השפעה זו הודגמה בבירור בעונת הקבלה לאוניברסיטאות השנה, כאשר ה"דחיפה" ממדיניות שכר הלימוד חינם, סבסוד הוצאות המחיה לסטודנטים פדגוגיים והעלאת משכורות המורים משכה תשומת לב רבה מצד מועמדים לתעשיית הפדגוגיה, ודחפה את ציון הייחוס של תעשיית הפדגוגיה לשמיים עם 4 "שיאים" של 30 נקודות, עשרות תעשיות אחרות מ-28 נקודות ומעלה, ועקפה אפילו תעשיות "חמות" כמו בינה מלאכותית או טכנולוגיית מוליכים למחצה, ופער עצום, אפילו כפול מזה של תעשיות הכשרה אחרות.
"איכותו של סטודנט עם ציון כניסה של 19-20 נקודות שונה לחלוטין מזו של סטודנט עם 26-27 נקודות. איכות הסטודנטים להכשרת מורים כיום טובה בהרבה מבעבר", אמר פרופסור חבר נגוין טאנה נהאן.
משטר ההעדפות הקיים והקצאת תפקיד הובלת גיוס המורים למגזר החינוך כפי שנקבע בחוק המורים (שפורסם לאחרונה, בתוקף החל מ-1 בינואר 2026) צפויים לפתור באופן יסודי את בעיית עודף המורים והמחסור המקומיים שנמשכים מזה עשרות שנים במגזר החינוך, ובמקביל לשפר את איכות הצוות.
מיקוד משאבים במודרניזציה של בתי הספר
לצד בעיית המורים, היעדר מתקנים לעמידה בדרישות ההכשרה מהווה צוואר בקבוק משמעותי במגזר החינוך. נתונים סטטיסטיים של משרד החינוך וההכשרה מראים כי במדינה עדיין חסרים יותר מ-35,000 כיתות כדי לעמוד ביחס של כיתה אחת לכיתה, ועומדים בדרישה של 2 מפגשים ביום, מתוכם חסרים ברמת הגן כמעט 28,000 כיתות, וברמת היסוד חסרים כמעט 7,500 כיתות. נתון זה אינו מתחשב במספר הכיתות והכיתות שעדיין חסרות אם מספר התלמידים לכיתה מובטח על פי התקנות. מספר הכיתות שלא סוכמו עומד על למעלה מ-64,000.
באזורים עם תנאים כלכליים קשים במיוחד, עדיין ישנן 6,477 כיתות שאולות, המרוכזות בעיקר ברמות הגן והיסודי. באזורי הגבול, אזורים מרוחקים, הצורך בפנימייה לתלמידים גדול מאוד אך אין מספיק משאבים, כך שהתלמידים עדיין צריכים לנסוע מרחק ארוך ומפרך מאוד לבית הספר מדי יום.
משרד החינוך וההכשרה מסר כי בתקופה שבין 2013 ל-2024, שיעור הוצאות המדינה על חינוך לא רק שלא הגיע לרמת המינימום של 20% שנקבעה, אלא גם הוצא בעיקר על הוצאות רגילות. באופן ספציפי, הוצאות רגילות היוו 83.4%, והוצאות השקעה היוו רק 17.6%, שווה ערך לפחות מ-4% מסך הוצאות התקציב, ולא עמדו בדרישות לשיפוץ, שדרוג והשקעות חדשות.
גם ההשקעה בהשכלה גבוהה אינה הולמת. לדברי ד"ר פאם מאן הונג (אוניברסיטת הכלכלה, האוניברסיטה הלאומית של וייטנאם, האנוי), במשך זמן רב, הוצאותיה של וייטנאם על השכלה גבוהה עמדו על כ-0.27-0.35% מהתמ"ג, שווה ערך ל-1.5-1.8% מכלל הוצאות תקציב המדינה, נמוך בהרבה מהסטנדרטים הבינלאומיים, מה שהופך ל"צוואר בקבוק" בפיתוח ההשכלה הגבוהה.
החלטה 71 הסירה את צווארי הבקבוק הללו בכך שקבעה לא רק כי הוצאות התקציב הכלליות לחינוך חייבות להגיע לפחות ל-20% מסך הוצאות תקציב המדינה, אלא גם קבעה בבירור כי הוצאות ההשקעה חייבות להגיע לפחות ל-5% מסך הוצאות התקציב, וההוצאה להשכלה גבוהה חייבת להגיע לפחות ל-3% מהתקציב. "זוהי פריצת דרך ברגולציה על הוצאות תקציביות לחינוך. חייבת להיות השקעה מעשית מאוד כדי להגיע לאיכות הראויה לרמה הזו."
בנוגע להוצאות השקעה, בהחלטה 71, הפוליטביורו הורה למקד משאבים בחיזוק ומודרניזציה של בתי ספר, תוך הבטחת מתקנים וציוד נאותים העומדים בתקנים, ובמיוחד התמקדות בהשקעה בחדרי תרגול, מגרשי משחקים ומרחבי אימון פיזיים לתלמידים. העלאת הסטנדרטים של מתקני חינוך בכל הרמות כך שיגיעו בהדרגה לתקנים בינלאומיים, השלמת בניית רשת פנימיות באזורים מוחלשים ובאזורי גבול לפני 2030, והרחבת מערכת ההכשרה האוניברסיטאית לתלמידים בני מיעוטים אתניים.
עבור ההשכלה הגבוהה, יש להשקיע במודרניזציה של התשתיות הטכניות, בהרחבת מרחבי הפיתוח, תוך התמקדות בשדרוג מתקנים ומעבדות, בניית מרכזי הכשרה ומחקר מצוינים במוסדות חינוך מרכזיים ובמוסדות להכשרת מורים. ההחלטה מעודדת בניית אזורים עירוניים מתקדמים - אוניברסיטאות, מודל חדש המופעל ביעילות במדינות מפותחות.
בכנס שסיכם את שנת הלימודים 2024-2025, הזכיר שר האוצר נגוין ואן טאנג במיוחד למנהיגי ועדות העם של הפרובינציות והערים כי בהוצאות התקציב לשנת 2026 יש לתעדף הערכות לחינוך והכשרה בהתאם ליעדי ההקצאה הנדרשים בהחלטה 71.
כמו כן, לדברי השר נגוין ואן טאנג, אומדן התקציב לשנת 2026 הוא שסך ההוצאה לחינוך והכשרה יעמוד על כ-630,000 מיליארד דונג וייטנאמי, עלייה של כ-134,000 מיליארד דונג וייטנאמי בהשוואה לשנת 2025. "זוהי רמת ההוצאה המינימלית, כך שאומדן התקציב יכול לעלות בהתאם לביקוש ואין תקרה", הדגיש שר האוצר.
"רק בעזרת תרגול נוכל לנהוג מוסר", הדגיש פרופסור נגוין דין דוק (אוניברסיטת הטכנולוגיה, האוניברסיטה הלאומית של וייטנאם, האנוי), והוסיף כי הגדלת ההשקעה בחינוך ובצוות ההוראה לא רק מדגימה את הדאגה המעשית של המפלגה לחינוך, אלא גם מהווה פתרון ספציפי התורם להשגת המטרות שנקבעו לתעשייה.
"השקעה נאותה זו תמלא תפקיד חשוב במודרניזציה של בית הספר. ההשקעה תביא לציוד מודרני לשיפור איכות ההכשרה, קישור בין הכשרה למחקר וקישור טוב ומהיר יותר בין פעילויות חדשנות של בתי ספר לעסקים", אמר פרופסור נגוין דין דוק.
פתחו את מנגנון החינוך החברתי
בוועידת סיכום שנת הלימודים 2024-2025, ראש הממשלה פאם מין צ'ין אישר כי השקעה ציבורית אינה יכולה לענות על כל צרכי פיתוח החינוך הנוכחיים. לכן, משיכת משאבים חברתיים היא חשובה ביותר. צו 71 אישר גם את נקודת המבט המנחה של המפלגה של "יצירת פריצת דרך במשאבים, הבטחת תפקיד מוביל של המדינה, לקיחת השקעות ציבוריות כמנהיגה, ומשיכת משאבים חברתיים למודרניזציה מקיפה של מערכת החינוך הלאומית".
פריצת הדרך במשיכת משאבים חברתיים מודגמת בבירור במנגנונים חדשים מאוד של משאבי אנוש והשקעה בחינוך.
בנוגע למשאבי אנוש, ההחלטה פותחת מנגנונים חדשים כגון בניית מדיניות מתאימה לגיוס אנשים מוכשרים מחוץ לכוח ההוראה להשתתף בהוראה ובהכשרה במוסדות חינוך, השתתפות בהכוונה מקצועית או ניהול פעילויות מחקר; בניית תוכניות למשיכת מרצים מצוינים מחו"ל עם תמריצים יוצאי דופן.
בכיוון זה, ההחלטה הסירה את צוואר הבקבוק הנוכחי של משאבי אנוש בחינוך הכללי ביישום חינוך מקיף, במיוחד בגיוס אמנים להשתתף בהוראת תרבות ואמנויות לתלמידים כדי לשמר, לקדם ולטפח זהות תרבותית לאומית; הסירה את צוואר הבקבוק בחינוך המקצועי בגיוס אומנים, עובדים מיומנים ועסקים להשתתף בהכשרה; הסירה את צוואר הבקבוק בגיוס משאבי אנוש איכותיים בהשכלה הגבוהה, במיוחד במחקר מדעי.
בנוגע לגיוס השקעות לחינוך, ההחלטה דורשת הקמת מסגרת משפטית להקמת קרן מימון למוסדות חינוך לגיוס הון קהילתי. זהו צעד פורץ דרך לגיוס משאבים חברתיים לחינוך.
ההחלטה דורשת גם פיתוח מנגנונים ומדיניות חזקים מספיק כדי לעודד ארגונים ומיזמים להשקיע בפיתוח חינוך, תוך מתן אפשרות ליישום סדרה של מדיניות מועדפת לחינוך פרטי, החל מעדיפות הון אשראי ועד תמריצים לקרקעות. באופן ספציפי, מתן עדיפות לשימוש בקרנות קרקע נקייה, מתן אפשרות להמרה גמישה של מטרות שימוש בקרקע לחינוך; אי גביית דמי שימוש בקרקע; הפחתת דמי שכירות קרקע ומס קרקע עבור מוסדות חינוך מקומיים; אי החלת מס הכנסה של חברות על מוסדות חינוך פרטיים הפועלים ללא מטרות רווח; יישום צורת החכרת מפעלים בבעלות המדינה על מוסדות חינוך פרטיים.
בהתבסס על 30 שנות ניסיון בהקמה ופיתוח של מוסדות חינוך פרטיים, אמרה גב' נגוין טי מין טוי, מנהלת בית הספר נגוין סיאו (האנוי), כי הקושי הגדול ביותר העומד בפני בתי ספר פרטיים כיום אינו משאבי אנוש או יכולת ניהול, אלא סוגיית המתקנים, ובמיוחד הקרקע. לכן, כאשר תרם רעיונות לפיתוח החלטה 71, בית הספר נגוין סיאו הציע שני פתרונות: צריכה להיות מדיניות של פטור והפחתת מס קרקע ומתן אפשרות לבתי ספר פרטיים לשכור ולהשתמש במתקנים ציבוריים עודפים כדי להשקיע ולשדרג אותם לבתי ספר העומדים בתקנים בינלאומיים.
"החלטה 71 פתחה מסדרון משפטי כדי להגשים את הדברים הללו. אם תיושם במרץ, זו תהיה פריצת דרך שתסייע לחינוך הלא-ציבורי להתפתח למלוא הפוטנציאל שלו", אמרה גב' ת'וי.
גב' ת'וי הביעה את התרגשותה ובטוחה בהחלטה 71 ואמרה כי זו הפעם הראשונה שהחלטה של הפוליטביורו ייעדה תקנות ומדיניות ספציפיות למגזר החינוך הפרטי, ומאשרת כי "חינוך לא ציבורי הוא מרכיב חשוב במערכת החינוך הלאומית". "זהו שינוי היסטורי", הדגישה מנהלת בית הספר נגוין סיאו.
לדברי גב' ת'וי, פריצת דרך חשובה נוספת של ההחלטה היא פתיחת מסדרון לפיתוח מודלים חדשים של הכשרה, עם תשתית ותנאי תפעול מתאימים. הודות לכך, לבתי ספר לא ציבוריים יהיו יותר הזדמנויות להשקיע, לחדש ולפרוס מודלים חינוכיים מתקדמים רבים, תוך מענה על צרכי הלמידה המגוונים של החברה.
העצמת אוטונומיה, הסרת "חישוק הזהב"
מנהל בית ספר תיכון בהאנוי אמר בגילוי לב כי לצד העלייה ברמות ההשקעה, יש צורך במנגנון ברור לאוטונומיה של מוסדות חינוך כדי "לשחרר את טבעת הברזל" עבור בתי הספר.
"יישום שלטון דו-שלבי וביטול רמת מחלקת החינוך הם צעד קדימה, אך עדיין יש צורך לתת לבתי הספר יותר אוטונומיה מבחינת כספים, כוח אדם ופעילויות מקצועיות", שיתף המנהל.
גב' צ'ו טי שואן הואנג, מנהלת בית הספר התיכון הואנג מאי (רובע הואנג מאי, האנוי), שחולקת עמדה זו, אמרה כי אוטונומיה הקשורה למנגנון ניטור ואחריות עצמית, החל מגיוס ועד לשימוש כספי, היא "מפתח" חשוב לכל בית ספר למקסום כוחו הפנימי ולשיפור איכות החינוך.
כדי לטפל בבעיה זו, החלטה 71 מאשרת קידום ביזור והאצלת סמכויות הקשורות להקצאת משאבים; הגברת האוטונומיה והאחריות העצמית של מוסדות חינוך הקשורים לפיקוח ולפיקוח; צמצום מספר סוכנויות הניהול במוסדות חינוך, והבטחת עקרון הקישור בין אחריות ניהול מקצועית לניהול משאבי אנוש וניהול פיננסי.
בנוגע להשכלה גבוהה, ההחלטה מאשרת את העדיפות לפיתוח השכלה גבוהה ולהבטחת אוטונומיה מלאה ומקיפה למוסדות להשכלה גבוהה, ללא קשר לרמת האוטונומיה הפיננסית. הקצאת התקציב למוסדות להשכלה גבוהה ולחינוך מקצועי מבוססת על משימה, איכות ויעילות; ביצוע הזמנות בתחומים מרכזיים בהתאם לתוצאות התפוקה. קיים מנגנון מיוחד ויוצאי דופן לפיתוח 3 עד 5 אוניברסיטאות עילית בעקבות המודל של אוניברסיטאות מחקר ברמה עולמית...
פרופסור נגוין דין דוק (אוניברסיטת הטכנולוגיה, האוניברסיטה הלאומית של וייטנאם, האנוי), שלקח חלק בניהול ובמנהיגות של אוניברסיטה, אמר שהוא מרוצה מאוד ומעריך את ההנחיות החכמות, החלטיות, הנכונות והמדויקות הללו, אשר עמדו בציפיות של מוסדות להשכלה גבוהה. לדברי פרופסור נגוין דין דוק, בשנים האחרונות, האוטונומיה של האוניברסיטאות הייתה כמו משב רוח צח ש"שינתה את פניהן" של אוניברסיטאות רבות, אך עדיין ישנם צווארי בקבוק. נקודת המבט של "הבטחת אוטונומיה מלאה ומקיפה למוסדות להשכלה גבוהה" תסיר את צווארי הבקבוק הללו.
בניית מודל אוניברסיטאי ברמה עולמית וההשקעה במחקר מדעי בהחלטה 71 מהדהדת עם החלטה 57 בנושא מדע וטכנולוגיה, שיהפכו לליבה ולקטר של חדשנות, ויובילו את המערכת האקולוגית של החדשנות של וייטנאם.
"החלטה 71-NQ/TW משנה באופן מהותי את תפיסת ההשקעה הפיננסית בהשכלה גבוהה לרמה יוצאת דופן", אמר פרופסור נגוין דין דוק, ואישר כי החלטה 71 היא באמת "חוזה 10" בהשכלה הגבוהה בווייטנאם, אשר יביא להתפתחויות חזקות ופורצות דרך בהשכלה הגבוהה בתקופה הקרובה.
מקור: https://baolangson.vn/nghi-quyet-71-giac-mo-co-that-cua-nganh-giao-duc-5058127.html
תגובה (0)