אמון במפלגה: חדשנות בחשיבה חקיקתית לשכלול שלטון החוק במדינת ישראל

חדשנות בחשיבה חקיקתית היא דרישה דחופה להסרת "צווארי בקבוק" בחקיקה, שיפור המוסדות והגברת יעילות הממשל הלאומי. החוק חייב להפוך לכוח מניע לפיתוח, תוך הבטחת שליטה בכוח בשקיפות, באחריות ובשירות העם.

זיהוי "נקודות תחתית" בחשיבה חקיקתית X

הקונגרס ה-14 של המפלגה הלאומית הוא אירוע פוליטי חשוב במיוחד, בעל משמעות מכרעת להתפתחותה העתידית של המדינה בתקופה של טרנספורמציה חזקה הנכנסת לעידן חדש.

טיוטת הדו"ח הפוליטי הציעה קווים מנחים, מדיניות, נושאים מרכזיים, בעלי משמעות אסטרטגית וכיוונית ארוכת טווח, המבטיחים מקיפות, עומק, פרקטיות, היתכנות, תוך הדגמת תחושת אחריות גבוהה כלפי המפלגה, כלפי העם וכלפי פיתוחה העתידי של המדינה. בין קבוצות המשימות והפתרונות העיקריות המוצעות בטיוטה, אנו מתעניינים במיוחד בקבוצת המשימות והפתרונות לשכלול המוסדות ובקבוצת המשימות והפתרונות לשכלול מדינת החוק הסוציאליסטית של וייטנאם.

המשימות והפתרונות לשכלול המוסדות מפותחים, משלימים ומודגשים בטיוטה זו: האצת השלמת המוסדות בסינכרוני לפיתוח לאומי מהיר ובר קיימא, שבו מוסדות פוליטיים ממלאים תפקיד מפתח ומנחה; מוסדות כלכליים הם המוקד; מוסדות בתחומים אחרים חשובים. המשך שכלול המודל הארגוני הכולל של המערכת הפוליטית לכיוון ייעול, קומפקטיות, חוזק, יעילות, אפקטיביות ויעילות, הרחבת מרחב הפיתוח; יישום מודל של מערכת פוליטית בת 3 רמות ושלטון מקומי בן 2 רמות. פתרון נכון של הקשר בין מדינה - שוק - חברה, כך שהשוק באמת ימלא תפקיד מכריע בגיוס והקצאת משאבים.

לאחרונה, פעילויות החקיקה של וייטנאם השיגות יוצאות דופן רבות, והאסיפה הלאומית הפכה למקצועית יותר ויותר בתהליך החקיקה.

צילום: ג'יה האן

ראשית, יש לציין כי בתקופה האחרונה, פעילותה החקיקתית של וייטנאם השיגה הישגים יוצאי דופן רבים: מערכת המשפט הופכת למושלמת יותר ויותר, ומכסה את רוב תחומי החיים; האסיפה הלאומית הופכת מקצועית יותר ויותר בתהליך החקיקה; תפקידם של אנשים, עסקים וחוקרים מורחב בתהליך ההשתתפות במדיניות.

עם זאת, מנקודת מבט של מדע המדינה והמשפט, עדיין קיימים "צווארי בקבוק" בסיסיים:

"גודש" בחשיבה חקיקתית: חשיבה חקיקתית עדיין מתמקדת במידה רבה בניהול ובמנהל, ועדיין לא עוברת באופן משמעותי לחשיבה יצירתית וקידום פיתוח. הגישה עדיין נוטה "לחוקק" תקנות ניהול במקום לבנות מסגרת משפטית פתוחה לחדשנות, אינטגרציה וטרנספורמציה דיגיטלית.

"התעקשות" בתהליכים וטכניקות חקיקה: תכנון, ניסוח, הערכה וסקירה של תוכניות עדיין אינם מדעיים, ומסתמכים יותר על ניסיון אדמיניסטרטיבי מאשר על ניתוח מדיניות והערכת השפעה. המצב של "חקיקת חוקים ותיקון חוקים בו זמנית" עדיין נפוץ, וגורם לבזבוז משאבים ומפחית את יציבות המערכת המשפטית.

"צווארי בקבוק" בתיאום המוסדי: היחסים בין הסוכנויות בתהליך החקיקה (מהממשלה, האסיפה הלאומית ועד לסוכנויות הביקורת וההערכה) עדיין חסרים חלוקת עבודה ובקרה ברורה, מה שמוביל לחפיפה ולכפילויות.

"תקיעה" במנגנון ההתייעצות והביקורת הציבורית: למרות שקיימות תקנות בנוגע להתייעצות ציבורית, היישום עדיין פורמלי, חסר עומק מדעי, ואין מנגנון קישור יעיל בין חוקרים - קובעי מדיניות - נושאים מושפעים.

ליקויים אלה מראים שכדי לבנות מדינת שלטון חוק מודרנית, וייטנאם זקוקה לחדשנות מקיפה בחשיבה החקיקתית ובתהליכי חקיקת החוק.

חדשנות בחשיבה חקיקתית - הקרן לשיפור מוסדי

חדשנות בחשיבה חקיקתית היא תנאי הכרחי להתגברות על צווארי בקבוק קיימים. חשיבה חקיקתית חדשה צריכה להתבסס על שלושה עמודי תווך:

חשיבה של פיתוח ויצירה: חוק אינו רק כלי רגולטורי אלא גם "כוח מניע מוסדי" של פיתוח. כל חוק חייב להיות מתוכנן כך שישחרר משאבים, יקדם חדשנות, יבטיח הוגנות ויגן על זכויות אדם וזכויות אזרח בעידן הדיגיטלי.

חשיבה של שלטון החוק ושליטה בכוח: יש צורך לעבור באופן משמעותי מ"ניהול על פי צווים מנהליים" ל"ממשל על פי חוק", תוך הבטחה שכל הכוח נשלט על ידי מנגנונים משפטיים ברורים, שקופים ואחראיים.

אינטגרציה וחשיבה על טרנספורמציה דיגיטלית: יש להתייחס לטרנספורמציה דיגיטלית כציר המרכזי של רפורמה חקיקתית, תוך יישום כלי ניתוח מדיניות, ביג דאטה ובינה מלאכותית בתהליך החקיקה, ויצירת היסודות ל"חוק דיגיטלי".

כדי לעמוד בדרישות בניית מדינת חוק סוציאליסטית בעידן החדש, יש לחדש שיטות ותהליכי חקיקה בכיוון מדעי, דמוקרטי, ציבורי, שקוף ויעיל, עם התכנים המרכזיים הבאים:

ראשית, לשכלל את המנגנון לגיבוש תוכניות חקיקה, להבטיח אסטרטגיות, המבוססת על תחזיות מדעיות, ולהימנע ממצב של "מצבים עוקבים" או "צבר מסמכים".

שנית, לחדש שיטות ניסוח המבוססות על הערכת מדיניות והערכת השפעה משפטית (RIA), תוך שימוש בנתונים דיגיטליים וניתוח כמותי כדי להבטיח היתכנות, יעילות ושקיפות.

שלישית, לחזק את מנגנון הביקורת החברתית, התייעצות עם מומחים והעם, במיוחד בטיוטות חוק הקשורות ישירות לזכויות אדם, עסקים, מדע וטכנולוגיה.

רביעית, יישום טכנולוגיה דיגיטלית בחקיקה: בניית "אסיפה לאומית דיגיטלית", "פורטל חקיקה אלקטרוני" ומסד נתונים פתוח על מדיניות וחוקים, ובכך הגברת השקיפות והפחתת עלויות וזמן הנדרש לחקיקה.

חמישית, יש לקבוע בבירור את האחריות הפוליטית והמשפטית של סוכנויות ויחידים בכל שלב בתהליך החקיקה; לבנות מנגנון לבדיקה, ניטור והערכת איכות המסמכים לאחר פרסומם.

חדשנות בחשיבה ושיפור תהליך חקיקת החוק היא אחד מעמודי התווך של תהליך שכלול מדינת החוק הסוציאליסטית של וייטנאם , אשר מזכ"ל וייטנאם טו לאם הדגיש שוב ושוב: "החוק חייב להיות קודם כל, לסלול את הדרך ולהוביל את הפיתוח".

משימת שכלול מדינת החוק הסוציאליסטית הוייטנאמית מפותחת, משלימה ומודגשת בטיוטה זו: חשיבה חדשנית, שכלול שיטות ותהליכי חקיקה כדי לעמוד בדרישות הפיתוח המהיר והבר-קיימא של המדינה בעידן החדש. המשך לחדש, בניית ממשל מקצועי ומודרני, צמצום דרסטי של הליכים אדמיניסטרטיביים; העברת המדינה מ"בקשה-נתינה" למתן שירותים ציבוריים למדינה של שירות ומתן שירותים ציבוריים "פרואקטיבי" לאנשים ולעסקים. המשך שכלול הפונקציות, המשימות, הסמכויות, המבנה הארגוני, שכר ויחסי העבודה בין רמות הממשל. זוהי אוריינטציה נכונה לחלוטין, המפגינה חשיבה רפורמית חזקה ועולה בקנה אחד עם הדרישות של בניית מדינת שלטון חוק מודרנית, שקופה וממוקדת אדם.

אני מאמין שבנושא הקונגרס הלאומי ה-14 של המפלגה, צוות הקאדרים, חברי המפלגה, האינטלקטואלים, המומחים, אנשי העסקים, האמנים וכל שכבות האנשים יקדמו את האינטליגנציה שלהם, את תחושת האחריות שלהם, ויתרמו תרומה מעשית וקונקרטית. משם, נתרום יחד עם כל המפלגה, העם והצבא למימוש השאיפה לבנות וייטנאם חזקה, משגשגת ומאושרת; עצמאית, בטוחה בעצמה ועושה התקדמות משמעותית בעידן הפיתוח הלאומי.

מקור: https://thanhnien.vn/niem-tin-gui-dang-doi-moi-tu-duy-lap-phap-de-hoan-thien-nha-nuoc-phap-quyen-185251103211807944.htm